高度重視 精心組織 強化管理扎實做好農村水電增效擴容改造工作

水利部部長 陳 雷

為貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，提高農村水電綜合能效和現代化水平，實現農村水電可持續發展，中央財政決定在可再生能源發展專項資金中安排資金支持農村水電增效擴容改造工作，并明確今明兩年在浙江、重慶開展農村水電增效擴容改造全面試點，在湖北、湖南、廣西、陜西開展部分試點，取得成效后再全面推開。今天，水利部和財政部共同召開這次會議，主要任務是全面啟動農村水電增效擴容改造試點工作，與有關省、自治區、直轄市人民政府簽署農村水電增效擴容改造責任書，對試點工作進行動員和部署。剛才，6個試點省、自治區、直轄市分管領導結合各地實際，對抓好試點工作講了很好的意見。財政部副部長張少春發表了重要講話，對做好農村水電增效擴容改造試點工作作出了全面部署、提出了明確要求，希望各地認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、充分認識開展農村水電增效擴容改造的重要意義

農村水電是我國農村經濟社會發展的重要基礎設施，是山區生態建設和環境保護的重要手段。2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求，加快水能資源開發，大力發展農村水電。改革開放以來，我國農村水電建設蓬勃發展，目前全國已建成農村水電站45 000多座，裝機容量5 900多萬kW，年發電量2 000多億kWh，約占全國水電的1/3，在增加能源供應、減排溫室氣體、保護生態環境等方面發揮了重要作用，為農村發展、農民增收和民生改善做出了重要貢獻。但也要看到，由于承擔公益性任務較多、上網電價偏低和體制機制不順等多方面原因，早期建設的農村水電站無力依靠自身積累進行改造升級，設備設施老化，能效逐年衰減，不僅浪費寶貴的水能資源，影響綜合效益的發揮，還存在著不少安全隱患。據統計，我國1995年前投運具有增效擴容改造潛力的農村水電站有5 700多座，裝機容量近800萬kW。對這些老舊電站進行增效擴容改造，不僅能提高水能資源利用效率，促進節能減排，保護河流生態環境，還能消除公共安全隱患，讓當地群眾得到更多實惠，是一項費省效宏、一舉多得、利國惠民的德政工程和民生工程，具有重大而深遠的意義。

第一，開展農村水電增效擴容改造，是發展可再生能源、促進節能減排的迫切需要。國家“十二五”規劃綱要明確提出，到2015年我國非化石能源占一次能源消費的比重要從2010年的8.3%提高到11.4%，單位國內生產總值二氧化碳排放要在2010年的基礎上降低17%，并作為“十二五”經濟社會發展的重要約束性指標。這充分體現了國家加大節能減排力度的決心，也對大力發展包括農村水電在內的可再生能源提出了新的要求。農村水電增效擴容改造不需要移民，不增加環境負擔，開發成本和電能質量均優于風能、太陽能等同類能源。全面實施農村水電增效擴容改造，不僅可鞏固現有220多億kWh的水力發電能力，還可使老舊水電站發電量平均提高40%以上，新增水電發電量100多億kWh，相當于每年節約1100萬t標準煤、減排二氧化碳2800萬t,對于促進我國能源結構調整和節能減排具有重要的作用。

第二，開展農村水電增效擴容改造，是消除電站安全隱患、保障公共安全的迫切需要。受當時設計水平和施工技術的制約，老舊電站工程設計標準偏低，施工質量不高，加之多年運行未進行改造升級，普遍存在壩體壩基滲漏、泄洪建筑物破損、擋水引水設施失修、壓力管道老化銹蝕等問題，在當前極端氣候事件頻發多發的情況下，極易誘發公共安全事故。近年，國家大規模實施病險水庫除險加固，部分水電站大壩穩定、基礎防滲、泄洪安全等水庫病險問題得到有效解決，但發電設施方面的安全隱患依然存在。迫切需要在繼續加快病險水庫除險加固的同時，對水電站的機電設備實施除險加固和更新改造，全面消除安全隱患。

第三，開展農村水電增效擴容改造，是壯大農村集體經濟、促進農民增收的迫切需要。我國20世紀90年代之前建設的農村水電站，大部分是在國家資金扶持下，地方政府和廣大群眾投資投勞修建的，是當地農民和農村集體經濟組織的重要收入來源。由于得不到及時改造，影響了效益發揮，制約了農村公益事業和農村經濟發展。在國家的支持下對農村集體所有制水電站實施增效擴容改造，可以進一步促進當地資源優勢轉化為經濟優勢，直接增加農民群眾收入，壯大農村集體經濟，改善農村基礎設施，發展農村公益事業，促進社會主義新農村建設。

第四，開展農村水電增效擴容改造，是改善河流生態環境、促進人水和諧的迫切需要。受當時經濟發展水平和生態環境意識的制約，早期建設的引水式電站很多未考慮生態用水需求。由于水輪機組能效逐年下降，發電耗水量相應增加，近年來引水式電站枯水期運行導致下游河段減水脫流問題有上升趨勢，嚴重影響河流生態環境和下游群眾生產生活用水，引起社會各界的廣泛關注。實施農村水電增效擴容改造，增設生態流量泄放設施，優化梯級電站運行調度，可以有效改善河流生態環境，促進人水和諧。同時還可以進一步擴大就近供電范圍，有效降低自供電價，促進山區農民以電代柴，鞏固退耕還林成果，保護山區生態環境，實現“以水發電、以電護林、以林涵水”的良性循環。

二、準確把握農村水電增效擴容改造的總體要求

農村水電增效擴容改造的總體要求是：堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，全面貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，積極踐行可持續發展治水思路，以提高綜合能效和安全性能為目的，以機電設備和配套設施更新改造為重點，以體制改革和機制創新為保障，把增效擴容改造與節能減排、民生改善、江河治理、除險保安、生態建設和環境保護有機結合起來，優先對增效擴容潛力大、安全隱患突出、惠農作用直接、綜合效益顯著、籌融資能力較強的農村水電站實施增效擴容改造，提高水能資源利用效率，保障農村用電需要，促進農村水電持續有序健康發展。

開展農村水電增效擴容改造，要著重把握好以下幾項原則：

第一，堅持突出重點，提升綜合能效。影響老舊電站綜合能效的因素很多，在改造中必須嚴格按照《小型水電站機電設備報廢條件》《小型水電站技術改造規范》等技術標準的要求，嚴格設備檢測，認真分析原因，科學比選方案，搞好初步設計，有針對性地對農村水電機電設備、金屬結構、送出工程等加以重點改造，最大程度地提升能效和發電能力，確保改造后綜合效率達到規定的指標。

第二，堅持安全發展，消除病險隱患。要把提高安全水平放在突出位置，既要考慮對影響電站自身安全生產的設備設施進行改造，又要考慮對可能影響公共安全的擋水引水設施、金屬結構等進行改造加固，還要對電站附近可能存在的滑坡、泥石流等地質災害隱患進行系統排查，全面消除安全隱患。電站改造期間，要嚴格執行有關技術規程和調度運用方案，落實各項安全防護措施和應急預案，確保施工安全、運行安全和度汛安全。

第三，堅持科技引領，推動升級改造。經過多年的努力，我國農村水電裝備設計制造技術已達到國際先進水平。實施農村增效擴容改造，必須高起點規劃、高標準實施，因地制宜選用技術先進、質量優良、節能環保、安全可靠的機電設備，大力推廣新技術、新材料、新工藝，抓住機遇實現技術設備的升級換代，全面提高自動化、信息化和現代化水平。

第四，堅持統籌兼顧，發揮綜合效益。農村水電是農村特別是偏遠山區的重要民生設施，是當地水資源綜合利用體系的重要組成部分，承擔著防洪、灌溉、供水等大量公益性任務。增效擴容改造要遵循河流綜合規劃、防洪規劃和水能資源開發利用規劃，充分考慮發電、防洪、供水、灌溉、生態等各方面用水需求，做到在工程上有措施，運行上有方案，監管上有制度，調度上有手段，實現增效擴容、治水辦電和生態改善的多贏，全面發揮農村水電的綜合效益。

第五，堅持建管并重，完善體制機制。中央財政支持農村水電增效擴容改造，不僅要解決當前老舊農村水電能效低、安全隱患嚴重等問題，還要通過改造，帶動老舊電站理順體制機制，使改造后的電站能長期穩定運行，為全國起到示范作用。試點地區要積極推進農村水電體制機制改革，對增效擴容項目實行“新電新價”和“同網同價”，按照規定進行定崗定員，加強安全監管和運行管理，優化河流梯級調度，促進農村水電可持續發展。要鼓勵農民以多種形式參與電站改造，建立電站改造收益合理分配機制，使當地群眾成為電站改造的參與者、運行管理的監督者、改造收益的享有者。

三、扎實做好農村水電增效擴容改造試點工作

按照水利部、財政部共同批復的試點實施方案，今明兩年，浙江、重慶、湖北、湖南、廣西、陜西6省、自治區、直轄市要對620座農村水電站實施增效擴容改造，其中浙江、重慶試點項目分別達到115個和363個，時間十分緊迫，任務極為艱巨。為保障試點項目順利實施，今天財政部、水利部與有關省、自治區、直轄市人民政府簽訂責任書，明確目標任務和各方責任，這是簽約各方共同做出的莊嚴承諾。我們要以此次會議為契機，按照試點方案和責任書明確的目標、任務和責任，加強領導，精心組織，強化措施，全力推進，確保農村水電增效擴容改造試點任務如期完成。

第一，全面加強組織領導。農村水電增效擴容改造實行地方負責制，由地方水行政主管部門、財政部門負責組織項目實施。各地要認真借鑒病險水庫除險加固、中小河流治理中行之有效的做法和經驗，建立健全試點工作領導機構和工作機制，扎實做好試點的組織實施工作。要強化責任落實，層層簽訂責任書，逐站落實政府責任人、主管部門責任人和項目單位責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級水行政主管部門要加強對項目前期、建設管理、檢查驗收等關鍵環節的全過程指導，加強與財政等部門的銜接和協調配合，協助項目單位履行好項目法人職責，及時解決試點過程中遇到的困難和問題，確保試點工作順利進行。

第二，突出抓好前期工作。增效擴容改造項目初步設計和批復是如期完成試點任務的關鍵。項目單位要委托符合資質要求、經驗豐富的設計單位，按照《農村水電增效擴容改造項目初步設計指導意見》和有關規定編制項目初步設計文件。有條件的地方，省級水行政主管部門可組織進行典型設計，加快初步設計進度，提高設計質量。各級水行政主管部門要加強對初步設計工作的管理和初步設計方案的審核把關，會同財政部門做好初步設計審批工作，為工程盡早開工創造有利條件。

第三，切實落實配套資金。增效擴容改造項目投入實行國家定額補助、地方自籌為主。中央財政按照每千瓦700元、1000元、1300元的標準分別對東中西部地區進行補助，單個項目補助額度不超過項目總投資的50%。目前，增效擴容改造試點項目中央財政第一批補助資金5.22億元已經先期下達。初步設計審批后，各級水行政主管部門要積極配合財政部門，盡快將資金撥付到項目單位。同時要及時安排地方建設資金，督促項目單位落實自籌資金，確保改造資金需求。要嚴格執行各項財務制度，按規定的用途安排使用資金，嚴禁擠占、滯留、挪用財政資金，確保?？顚Ｓ煤唾Y金安全。

第四，積極創新建管模式。試點地區要根據水利部、財政部聯合印發的《農村水電增效擴容改造項目建設管理指導意見》，加快制定本地區相關制度和辦法，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，著力強化項目建設管理，確保項目建設進度、質量、效益和安全。要針對增效擴容改造項目建設規模小、技術要求高、設備制造周期長等特點，積極創新建管模式，對分布范圍相對集中的項目，實行打捆招標投標選擇施工、監理隊伍，集中采購重要設備、原材料等集中建設管理模式。要抓緊組織制定農村水電增效擴容改造項目驗收和績效評價辦法，認真做好工程各個階段和各個環節的驗收，及時總結試點成效和經驗，為今后全面推開創造條件。

第五，著力強化監督檢查。部有關司局、流域機構要明確分工、各負其責，積極主動開展專項檢查和稽察，對增效擴容改造試點項目前期工作、建設管理、資金使用等進行全方位監督指導。地方各級水行政主管部門要會同財政部門，進一步加大對增效擴容改造項目的監督檢查力度，及時跟蹤工程實施進展情況，認真做好信息報送工作，切實抓好階段檢查、年度考核、竣工驗收等環節，特別要對改造前存在河段減水脫流的項目進行重點監督檢查，認真落實確保河流生態流量的各項措施。對檢查中發現存在嚴重違規違紀問題或發生重大責任事故及安全生產事故的，要追究責任，嚴肅處理。要組織開展增效擴容改造試點項目績效評價，對進度慢、問題多、管理弱、績效差的項目，要減少或停止資金安排，并核減或取消所在地區后續財政補助資金。

第六，扎實搞好宣傳培訓。在中央財政資金支持下大規模開展農村水電增效擴容改造，這還是第一次。增效擴容改造試點項目集中，項目設計、建設、管理等方面要求高，要及時組織地方各級水行政主管部門、項目單位有關管理和技術人員進行大規模培訓，不斷提高增效擴容改造項目設計、建設和管理水平。要注重增效擴容改造試點的宣傳，充分利用報刊、電視、網絡等媒體，對試點項目在節能減排、除險保安、保護生態、服務“三農”等方面發揮的重要作用進行廣泛深入報道，爭取社會各界的關心和支持，為全面實施農村水電增效擴容改造營造良好氛圍。

實施農村水電增效擴容改造，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們一定要精心組織，認真實施，全力推進，務求實效，切實把這一利國惠民的好事辦實、實事辦好，高效優質地完成試點目標任務，向黨和人民交上一份滿意的答卷！