水利水電工程前期勘察設計取費依據解讀

季永興 ，李國林

（1.河海大學水利水電工程學院,210098南京；2.上海市水利工程設計研究院,200061,上海）

水利水電工程前期勘察設計取費有3個依據：一是1999年國家發展計劃委員會 （以下簡稱 “國家計委”）以“計價格〔1999〕1283 號文”發布的《關于印發建設項目前期工作咨詢收費暫行規定》（以下簡稱 “1283 號文”）；二是2002年水利部水利水電規劃設計總院與國電水電水利規劃設計總院等單位根據水利水電工程特點，針對國家計委“計價格〔2002〕10 號文”《關于發布〈工程勘察設計收費管理規定〉的通知》（一般簡稱“2002 標準”或“10 號文”）組織編制的《水利水電工程勘察收費標準釋義》和《工程設計收費標準（水利電力部分）釋義》（以下簡稱“標準釋義”）；三是2006年國家發展和改革委員會（以下簡稱“國家發改委”）會同建設部， 以 “發改價格〔2006〕1352號文”發布的《水利、水電、電力建設項目前期工作工程勘察收費暫行規定》（以下簡稱“1352 號文”）。

各地各部門對取費依據的理解不同，對行業的理解不同，所規定和執行的取費依據也不一致，負責水利水電工程前期勘察設計的勘測設計單位、建設單位和財政審批部門之間的矛盾比較突出，不利于勘察設計前期工作開展。因此有必要根據水利水電工程特點，對既有相關前期工作取費的依據進行分析，提出水利水電工程前期勘察設計取費應執行的依據。

一、主要依據的內容

1.“1283號文”的主要內容

該文是1999年國家計委發布的對所有行業前期工作咨詢取費的規定，按照估算工程投資或做工作所耗工日計算費用，通過行業調整系數進行行業平衡調節，有關水利水電行業的調整系數為1.2。同時，該文件規定了在前期咨詢工作時需要勘察試驗的，以及需要對勘察試驗成果進行復核的，可增加需要加收的費用。

2.“標準釋義”的主要內容

該釋義是水利部根據水利水電工程特點，針對2002年國家計委和建設部聯合發布的“2002標準”（或稱“10號文”）所作的條文說明。規定了項目建議書階段和可行性研究階段的工程勘察取費標準和工程設計取費標準。取費基價分別按初步設計、招標設計和施工圖設計3個階段的勘察費用之和及設計費用之和計算。根據水利水電工程類別，項目建議書和可行性研究勘察費用分別按計費基價的35%～37%和40%～45%計取，設計費用分別按計費基價的10%～40%和12%～60%計取。但是該釋義未以正式文件的形式發布。

3.“1352號文”的主要內容

該文是國家發改委與建設部共同發布的關于水利、水電、電力建設項目的前期工作工程勘察收費規定。第7條規定了承擔前期工作工程勘察成果分析和工程方案編制的取費標準，以前期相應階段工程勘察收費基準價的30%～40%計收。

二、主要問題焦點

關于水利水電工程前期勘察設計收費標準，在出臺“標準釋義”和“1352號文”之前，有原國家計委1999年頒布的“1283號文”，對所有行業的前期工作收費進行了規定。但是，水利水電工程項目前期工作有其自身特點，包括：①工作周期長，風險大；②工作階段多，工作內容明確；③涉及面廣，不確定因素多；④項目種類多，工作復雜；⑤工作量大，投入大；⑥多方案比選貫穿于整個前期工作過程；⑦是多目標、多功能、多專業相結合的系統工程；⑧需協調淹沒處理和移民及生態環境的關系。因此，水利水電工程的前期工作統一按照“1283號文”執行不合理，需按照水利水電工程特點計費?！?352號文”的發布也證明了這一點。

由于 “標準釋義”未正式發布，而“1352號文”的標題只提及了前期工程勘察收費，未在標題中說明其中是否已含前期設計收費。因此，前期設計收費是采用“標準釋義”還是“1352號文”，成了許多不明“1352號文”發文背景人員爭論的焦點，造成了操作上的困難。

三、“1352 號文”解讀

1.“1352號文”產生背景

勘測設計收費經歷了“1985標準”、“1992 標準”和“2002 標準”階段?，F行“2002標準”于2002年3月1日起施行?！?002標準”總則中明確了該標準未含前期工作收費標準，因此使得從事這方面工作的各方無據可依。在頒布“2002標準”同時，原國家計委于2002年3月至8月下發了《關于編制〈工程勘察設計收費標準釋義〉有關問題的通知》，要求各部委對相關行業收費進行解釋。

根據通知要求，水利部水利水電規劃設計總院代表水利部與國電水電水利規劃設計總院等單位組織編制了《水利水電工程勘察收費標準釋義》和《工程設計收費標準（水利電力部分）釋義》，于2002年報國家計委、建設部。在“標準釋義”中明確了不同類別的水利水電工程前期工作收費的比例。

由于該釋義未以正式文件形式頒布，所以執行中經常出現問題。水利水電工程前期工作一般需要按照《水利水電工程項目建議書編制規定 （試行）》和《水利水電工程可行性研究報告編制規程》要求的深度開展，若按照“1283號文”執行前期勘測設計工作取費，相關前期工作深度很難達到。若按“標準釋義”取費，又因前期工作費用需各地財政提前墊付，地方財政很難支付，實際取費也很難執行。

為解決原前期工作收費與新設計收費標準不銜接的問題，共同維護發包人和勘察設計人的利益，規范水利水電工程前期工作工程勘察設計市場，水利部水利水電規劃設計總院促成了《水利水電前期工作收費補充規定》的實施。2006年7月，國家發改委會同建設部發布了《水利、水電、電力建設項目前期工作工程勘察收費暫行規定》，即“1352 號文”。

2.“1352號文”的實質

在“1352號文”第1條，明確了該文實質上是對“2002標準”有關水利水電工程收費的補充規定。

“1352號文”中規定了水利水電工程前期工作工程勘察收費標準，并在該文第7條規定“水利、水電工程項目前期工作可根據需要，由承擔項目前期工作的單位加收前期工作工程勘察成果分析和工程方案編制費用”。此條說明勘察成果分析和工程方案編制費用不含在前期勘察費用之中。表明“1352號文”不僅對前期工程勘察收費作了規定，還對勘察成果分析和工程方案編制費作了規定。

勘察成果分析和工程方案編制的內容與前期工作的項目建議書和可行性研究的內容是否一致成了問題的關鍵?！?352號文”第7條指出，勘察成果分析和工程方案編制 “主要包括工程建設必要性論證、工程開發任務編制、初選代表性壩（廠）址規劃、初選工程規模規劃、建設征地和移民安置初步規劃、估算工程投資以及初步經濟評價等”。實質說明前期項目建議書和可行性研究的工作內容。因此，此條文提及的勘察成果分析和工程方案編制費即可認為是前期工作設計費。

由此說明，“1352號文”所規定的前期工程勘察費及勘察成果分析和工程方案編制費，與“標準釋義”包含的有關前期工作收費內容接近。此文相當于“標準釋義”關于前期工作收費內容的正式頒布，但與“標準釋義”相比又有所調整。

四、討論與建議

1.執行依據

根據上述分析，按“1283號文”執行是不合適的，“標準釋義”因未正式發布造成依據困難，“1352號文”對水利水電前期工作內容和收費作了相關規定，時間在后且正式發布。根據“1352號文”產生背景、實質及其具體規定，水利水電工程前期工作收費可執行“1352號文”。

2.計算方法

“1352號文”所提及的勘察成果分析和工程方案編制內容，與《水利水電工程項目建議書編制規定 （試行）》和《水利水電工程可行性研究報告編制規程》規定的前期工作內容和深度相比要求較低。如果按照規程規定開展前期勘察設計工作，按此條文收費，工作內容與收費不匹配，收費偏低。因此，即使按照“1352號文”第 7條規定“勘察成果分析和工程方案編制的費用按相應階段水利、水電工程勘察收費基準價的30%～40%計收”，也應該按照高標準計取。

3.相關建議

許多省市實行了投資審計或財政審計等制度，將前期勘察設計費等也列入審計范圍，對規范市場行為和投資控制有較大好處，但是許多參與審計的人員對收費依據不熟悉，造成了有據難依的局面。因此，相關部門應在相關文件中明確 “1352號文”已含前期設計費。

為確保水利水電工程制定合理科學的方案，有效控制投資，建議大力推進勘測設計招標投標工作，加強過程監管，確保公開、公平、公正和誠信，同時加強對收費標準執行的監督，從設計審查、投資撥付、內部審計等多個環節進行控制和監督，解決設計費拖欠問題，對不執行收費標準的業主或勘測設計單位進行處罰。

[1]國家發展計劃委員會.工程勘察設計收費標準[M].北京：中國物價出版社,2002.

[2]謝志勇.淺議水利水電工程勘測設計費的計價情況[J].西北水電,2003(1).

[3]伍三貴.對《水電工程設計概算編制辦法及計算標準》中獨立費用的認識[J].水利經濟,2005,23(5).

[4]段曹斌,黃婧.談水利水電工程勘察設計費計算過程中常見問題 [J].中國科技信息,2007(24).

[5]孔德安,王延利.貫徹前期勘察設計收費標準,推進水電前期工作[J].水利水電工程造價,2006(3).

[6]陳君.水利勘測設計市場亟待規范[N].中國水利報,2006-08-08.