水利工程設計概算編制中的主要問題及對策

廖錦慧

（新疆維吾爾自治區水利水電建設工程造價管理總站，830000，烏魯木齊）

水利工程設計概算是初步設計階段對工程項目投資額度的概略計算，是初步設計文件的重要組成部分。設計概算投資包括了水利建設項目從籌建到竣工驗收交付使用全過程所需的全部費用。初步設計階段對建筑物的布置、結構形式、主要尺寸以及機電設備的型號、規格等均已確定。保證初步設計概算編制質量，合理確定擬建項目投資，對保證項目的順利實施，實現項目預期經濟效益和社會效益起著至關重要的作用。

一、影響設計概算編制質量的常見問題

1.各設計專業組之間欠缺溝通

目前我國多數設計單位都是分水工、機電、金結、施工、造價等專業處室，針對一個設計項目，一般由設計人員完成設計方案后，提出工程量或設備清單，造價人員對提供的所有資料加以整理歸類，編制工程投資概算文件。但常出現設計各專業組之間欠缺溝通，提供的基礎資料不一致或有重復、有遺漏的情況，使得造價人員編制的設計概算不能夠全面、合理地反映設計方案所需要的實際投資。特別是一些投資規模受限制的項目，造價人員在完成設計概算編制工作后，如果不及時地把投資是否合理的信息反饋給設計人員，就會出現設計概算投資超出了國家或當地經濟可以承受的投資規模的情況，從而影響設計文件的整體編制質量，影響項目的審批工作。

2.施工組織設計章節內容不全面

在施工組織設計章節中，最常見的問題就是對鋼材、水泥、炸藥等主材的料源、運距、采購運輸方式，施工供電、水、風的條件、方式，設備型號、規格，主要施工方案的機械設備及土方調配方案等情況沒有交代清楚，造價人員編制基礎價格或工程單價時由于基礎資料的不確切，造成材料運雜費計算、定額的選用等與工程施工組織設計所反映的內容相互矛盾，計算結果不能反映實際單價水平和工程投資水平。

二、設計概算編制中易出現的主要問題

1.主要材料價格采用不當

主要是鋼材、柴汽油料、砂石料原價的采用。近年鋼材、柴汽油料、砂石料市場價格變化頻繁，波動比較大，為合理編制材料預算價格帶來很大的困難。加之新疆地域遼闊，各地州材料價格差異也比較大，造價人員如果不能及時掌握工程所在地材料價格信息，主材原價采用不當，編制材料預算價格時出現偏差，會對合理確定工程投資造成很大影響。

2.定額套用不準確，單價水平不合理

在編制工程單價時，要采用相應的定額。水利工程概預算定額與施工組織設計是相互對應、相互配套的。如果采用不同的施工方法、機械設備配置等，概預算定額中就會有不同的人工、材料、機械消耗用量，就會計算出不同的工程單價。例如某水庫除險加固工程，根據初步設計報告地質章節反映，工程壩址區地層巖性是安山巖、玢巖，透水率在150～40 Lu之間，設計方案采取固結灌漿和帷幕灌漿進行壩基防滲處理。造價人員在編制固結、帷幕灌漿鉆孔單價時，套用的卻是Ⅸ～Ⅹ級巖石鉆孔定額；編制灌漿單價時，套用的是透水率8～10 Lu的定額。套用的鉆孔定額適用巖石級別和灌漿定額適用透水率范圍與工程實際地質情況不相符，均偏低，這樣計算出的單價水平就不能真實反映工程的實際投資需要。

3.編制概算工程量與初設報告提供的工程量不符

設計方案選定后，一般由設計人員根據建筑物設計幾何輪廓尺寸計算出圖紙工程量，圖紙工程量乘以初步設計階段系數，即是設計工程量。但常常存在編制概算工程量與初步設計報告所提供的設計工程量不一致的情況，造成投資計算不準確。

4.建設單位人員經常費計算有誤

建設單位人員經常費是指建設單位從批準組建之日起到完成該工程建設管理任務之日止，需要開支的經常費用，按照建設單位人員經常費用指標、定員人數和經常費用計算期進行計算。按照《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規定》（新水建管 〔2005〕108號，以下簡稱新疆108號文），經常費用計算期按建設項目籌建期、施工期、收尾期之和計算，建設項目總工期根據施工組織設計確定的總工期計算，籌建期、收尾期則是根據工程規模的不同分別確定。編制概算時，經常費用計算期常常只計算了施工總工期，而籌建期、收尾期未按規定合理計取，這樣就造成了建設單位人員經常費投資計算偏低，隨之出現建管費投資計算偏低的問題。

5.工程勘測設計費計算不合理

工程勘測設計費是指工程從項目建議書開始至以后各設計階段發生的勘測費、設計費。水利部《水利工程設計概（估）算編制規定》（水總〔2002〕116號）和新疆108號文對工程勘測設計費的計算標準均為原國家計委、原建設部聯合頒布的《工程勘察設計收費管理規定》（計價格〔2002〕10 號）。 計價格〔2002〕10號文是初步設計、招標設計和施工圖設計階段的工程勘察收費和工程設計收費標準，而水利部116號文和新疆108號文對項目建議書和可研階段勘測設計費的計算依據和標準都不明確，所以在編制概算時，設計單位對這兩個階段的勘測設計費計算比較混亂，投資計算時或是只計列了初步設計、招標設計和施工圖設計階段的勘測設計費，或是按以上三個階段勘測設計費的一定比例估算項目建議書和可研階段勘測設計費，依據不足，造成勘測設計費投資計算不合理現象時常發生。

三、影響設計概算編制質量的因素分析

影響初步設計概算準確性和編制質量的因素很多，但概括起來主要有四個方面：設計因素、市場因素、定額因素、人為因素。

1.勘測設計工作深度不夠，設計文件質量難以保證

一方面，近年國家對水利建設投資大幅度增加，各地爭先上馬項目，但勘測設計隊伍沒有增加，設計力量沒有加強，遠遠跟不上水利建設發展的實際需求，現有的設計單位大多設計任務繁重，超負荷運轉，合理的勘察設計周期難以保證，致使勘測設計工作深度不夠。另一方面，一些行政主管部門、業主等出于對工程項目開發目標、建設任務、投資規模、工作進度等多方面不同角度的認識，干預設計工作，使許多勘測設計單位被動地按行政主管部門或業主的意圖進行設計，缺乏必要的分析和論證，致使設計工作的質量和內容不能滿足規范要求，從而降低了設計概算文件編制質量。

2.市場的不確定性使預測工程投資難度增大

在市場經濟條件下，各種建筑材料隨著國家政策調整、地區差異、時間差異、供求關系等情況的變化處于波動狀態中。市場的不確定性，給合理編制材料預算價格、預測工程投資帶來很大的難度，使設計概算編制質量受到很大影響。

3.定額水平是否符合一定時期生產力發展水平，影響設計概算投資合理性

水利工程概（預）算定額中規定的人工、材料、機械消耗量，體現出在一定生產力水平下正常施工條件、合理的施工組織設計、生產出某一種合格產品需要消耗人工、材料、機械的社會平均合理水平?，F行的編制規定和概預算定額是否符合當前社會生產力發展水平和新技術、新工藝、新材料的發展要求，也會對編制設計概算投資的合理性產生直接影響。

4.編制人員的整體素質，對設計概算編制質量產生影響

設計概算編制是一項認真細致的工作，需要造價人員有扎實的理論知識、良好的工作態度和一定的工程技術經驗。目前，在水利行業仍然存在工程造價人員業務素質、技術水平參差不齊的問題。如果工程造價人員對工程缺乏全面了解及全局考慮，不熟悉工程進展中的各種關系和問題，只是單純地套用定額，就會給合理確定概算投資帶來很大影響，出現設計概算編制質量差的現象。

四、提高水利工程設計概算編制質量的措施

1.加強設計人員與造價編制人員的溝通

首先，造價編制人員在著手工作前，應熟悉設計內容和施工組織設計，針對設計文件中經常出現的問題，要認真核對基礎資料，發現問題及時和設計人員進行溝通，查明原因，修正錯誤，以避免由于設計出現錯誤而造成概算編制出錯的現象發生。

其次，在設計概算編制完成后，應及時將投資額度是否合理的信息反饋給設計人員，使設計人員在保證項目功能和使用要求的前提下，從工程規模、建設標準的確定、設計方案的選擇等方面來綜合考慮節約投資的可能性，使設計概算真正起到影響設計、優化設計方案、控制工程造價的作用。

2.加強對主材價格信息的收集、分析、整理

①造價編制人員應深入工程現場，對設計確定的料場分布、材料品質、運輸條件、運距等情況進行詳細調查，認真分析擬建項目的具體特點，合理確定材料的原價和運距。

②針對水泥、鋼材、燃油料價格頻繁變化的情況，造價人員應加強價格信息的收集，加以分析后利用，平時還應注意收集權威部門對這些材料市場變化趨勢的分析和預測，以便合理確定材料價格水平。

3.加強工程量計算的準確性

設計工程量是否準確直接影響工程投資計算的準確性。因此，造價人員要熟悉有關的設計、施工規范，特別是應熟悉水利工程設計工程量計算規則，及時復核設計人員提供的設計工程量，發現問題，及時溝通，以避免因工程量計算錯誤而影響概算編制質量的現象發生。

4.用科學、合理的施工組織設計指導概算編制

施工組織設計是設計文件的重要組成內容，也是編制投資概算的主要依據。重視并認真編制施工組織設計，全面考慮擬建工程的施工條件，擬定合理的施工方案，主體工程的施工方法、施工工序、主要建筑材料的料源、運輸方案、主要機械設備配置、施工進度安排等，為正確選用定額、準確計算工程單價、合理計定工程投資提供充分的依據。

5.加強專業知識學習和實踐經驗積累，提高業務水平

設計概算編制是一項專業性、技術性、政策性都很強的工作，造價人員不僅需要掌握一定的政策、法規和專業知識，還要熟悉相關的專業、設計、材料采購、施工等多方面的知識。特別是近年在水利工程中運用了很多新技術、新材料、新工藝、新設備，而定額在這些方面的缺項還比較多。這就需要造價人員不斷加強專業理論和施工實踐等相關知識的學習，注意收集、積累基礎資料，同設計人員共同研究、確定科學合理的施工方法及施工工序，參照類似工程項目經驗確定人工、材料、機械的消耗量，及時補充缺項定額，并將補充定額附入概算文件，以備審查，同時為今后制定統一標準積累第一手基礎資料。

[1]中國水利學會水利工程造價管理專業委員會.水利工程造價[M].北京：中國計劃出版社，2002.

[2]水利部.水利水電工程施工組織設計規范（SL 303—2004）[S].北京：中國水利水電出版社，2004.

[3]郭琦，等.水電工程造價管理[M].北京：中國電力出版社，2008.