寧海蛇蟠涂工程施工階段造價控制

馮惠芬

（浙江省寧?？h水利局，315600,寧海）

工程造價控制是工程建設管理的重要組成部分，特別是工程施工階段的造價控制是整個工程建設管理中的重點與難點。工程造價與工期、進度、工程質量要求、市場物價指數調整等有關，項目實施過程中所發生的費用，應通過計劃、組織、控制、監督和協調等手段，來實現預定的項目成本管理目標。結合浙江省寧?？h蛇蟠涂工程在施工階段控制造價的措施，對工程造價控制進行探討。

一、結合工程特點，細化招標文件

寧海蛇蟠涂工程招標委托省設計院代理，采取公開招標形式，招標文件套用《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》，主體工程采用單價合同，臨建工程采用總價合同。但圍墾工程與其他水利工程不同，其工程施工條件、環境、方法、機械等均有別于其他水利工程。在標書中，針對工程的特點專門新增了專項說明，對工程施工中可能發生的地形變化、沉降沖刷、施工斷面等問題與矛盾都進行了闡述與規定，如海堤的施工高程問題，設計施工圖給出了設計高程要求，但海堤是建在軟土地基上的，面臨沉降問題，建好的海堤高程會隨著時間變化，今天做到某一高程，而在明天海堤下沉，可能達不到設計要求高程。這樣，發包方與承包人在交付驗收時就會引發爭議。為避免這樣的矛盾，就應在標書中明確設計斷面必須是在承包人完成全部項目一年后所達到的標準，也就是工程完工驗收一年后海堤必須要達到設計要求的斷面尺寸和高程。而且沉降經費需要在報價中考慮。這樣既有時間概念，又給承包方留有自我調節的余地，既考慮斷面標準，又明確經費承擔責任。事前在招標文件上寫得一清二楚，雙方責任明確，標準明了，目標一致，很好地解決了由于沉降引起的堤頂高程不確定性而造成的承包方與發包方之間的爭議，有效控制了工程造價。根據蛇蟠涂工程的實踐經驗，在單價合同中，最好是把工程量清單中各個項目的工作內容、施工條件、計量方法、質量標準、注意事項等有關內容根據本工程的特點一一交代清楚，寫得越詳細，越有利于管理，也越有利于進行工程造價的控制。要做好這項工作，涉及編制標書人員對工程的熟悉程度和專業水平、招標圖紙的設計深度、工程量清單中的項目劃分等諸多因素。對于標前工作，必須反復論證，做細、做好，切勿倉促招標。

二、規范變更程序

水利工程施工環境變化大，地形復雜，施工周期長，工程變更不可避免，如何規范變更手續，是工程實施階段造價控制中的重要一環。在嚴格控制變更的前提下，制定了嚴密的工程變更程序，由施工單位呈報—監理審查—業主審批—設計單位出變更通知—業主批復—監管部門審查—監理確認—施工單位實施，這一整套的程序不是個別人可以隨意更改的，而是經過多個部門審核，互相制約。在業主的審批中，往往在變更小組中進行充分討論，發揚民主，最后形成統一意見后批復。在變更討論中要注意對變更理由的分析，方案的比較，盡量做到選取最佳方案，減少變更次數。堅持工程在優化中變更，在變更中優化，嚴格控制工程投資費用。

三、規范細化計量計價的規定與方法

工程的造價最終是由量與價決定的，為有效地在工程實施階段控制造價，必須要對計量與計價的工作進行規范。為了提高工程計量與計價的準確合理性、可操作性及審核性，蛇蟠涂工程根據主體工程的合同條款及有關文件要求，專門制定了本工程的計量與計價的操作規定，參建各方共同遵守。在計量方面，規定必須是工程量清單中已列，或已按有關手續批準的新增項目；工程必須是已經完成并質量合格的項目。 計量項目的竣工圖或階段完成圖必須與完成項目的實物相一致，實物必須與設計（包括批準的聯系單）相一致。完成工程量計算必須與設計圖紙、質量驗收單、工程量簽證單等有關資料相一致。如在實際施工中，發現工程量與設計圖紙有出入，或需修改設計，或需增加預算工程量等，必須事前經過各方簽證，報發包人及有關部門批準后，方可計入工程量，沒有簽證批準手續，不管實際有無發生，均不予認可。完成項目的實物尺寸，大于設計的，按設計計算。承包人的計量申報材料必須具備原始地形圖、平面圖、斷面圖及具體計算式；月進度款的計量申報材料，要求在設計圖紙的斷面上標注已完成的斷面項目形象進度，并附有批準聯系單、質量評定表或工序驗收單等有關工程計量計價的支持性資料，同時還對工程量的簽證測量人員及時間做了具體規定。在計價方面，投標項目嚴格按投標報價執行。經批準的變更項目，如報價有同類項目套用報價項目，如報價無該項目，則按照投標報價時的原則進行計算，采用與投標時相同的基礎單價、相同的優良率，并報發包人與相關部門批準。

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