嘉興市城鄉河道生態治理問題與對策

李水根，施雪良

（1．中國國民黨革命委員會嘉興市委，314001，嘉興；2.嘉興職業技術學院，314036，嘉興）

一、基本情況

浙江省嘉興市擁有水域面積418km2，占全市總面積的10.7%，河道總長1.38萬km，水系呈“二環、三湖、八放射”的水網結構。20世紀70年代以前，市域內的河道和湖泊組成良性循環且相對穩定的生態體系。隨著經濟的發展和上游客水水質變差，大量化學耗氧物質、營養物質、有毒物質進入水體，使水體含氧量下降，富營養化加重，透明度降低，水生植物因缺氧和得不到光照而死亡，水中的生物種群和數量大幅度減少。目前，流入市域的上游客水約占全市總水量的70%，客水水質基本上是Ⅴ類，甚至是劣Ⅴ類。

“十一五”期間，嘉興市實施了河道清淤工程和河道保潔工程。2008年后，又啟動了市區河道整治工程。在工程建設中綜合應用各種水生態修復技術，開展河道及沿線的綜合治理，為恢復河道的生態功能、調蓄功能和行洪功能做了許多工作，對改善河道水體質量起到了一定作用。市區的石臼漾濕地公園根據濕地的基本特征，應用較為先進的水生態修復技術，在經過處理的床體表面種植蘆葦等水生植物，在河底種植水草，在水中放養魚、螺螄等，加上眾多野生植物和動物，形成了良好的生態環境，有效發揮了涵養水源、凈化水質、改善生態的綜合功能。但根據調研，目前嘉興市主要河道水質仍以Ⅳ類和Ⅴ類為主，嘉興水質性缺水的矛盾非常突出。

二、主要困難和問題

1.水動力不足，上游來水質量較差，降低了河道的自凈能力

水系上游的水庫建設，截留了本應隨降雨量的變化脈沖式流經下游的水；出于抗洪需要，南排工程排走了很多水；出于污水處理的需要，每天經污水管網直接排走了大量的水；再加上地面沉降和河床淤積，導致嘉興河道水動力不足，降低了河道自凈能力。水系中游地區工業、農業及生活污水的超量排放和上游截流致使水流量減小，兩個因素是造成流入嘉興的客水水質長期不達標的根本原因。從來自杭州、湖州、蘇州8個省控、國控交界水斷面自動站監測的數據看，流入嘉興的水大部分水質為Ⅴ類和劣Ⅴ類,給河道生態治理增加了難度。

2.農業面源污染和生活、工業污水排放，導致部分地區無法單靠生態方法治理好河道

嘉興農業面源污染主要是畜禽養殖污染。由于環保意識淡薄，配套措施不完善，日常監管缺乏，畜禽養殖所產生的污物、污水仍存在直排河道的現象。沼氣池維護和沼液、沼氣、沼渣等綜合利用的長效機制還處于探索階段，社會化運作機制尚未完全建立。同時，化肥、農藥大量施用導致大量的氮、磷進入河道，造成水體富營養化。城鄉生活污水收集率偏低，部分老舊小區的排水系統不合理，存在雨污合流和汛期污水倒灌、溢流入河道等現象。遍布城鄉的小企業和家庭作坊也給各地的水體造成了不同程度的污染。部分地區已無法單靠生態方法治理好河道。

3.駁岸生態性不足，水濕生植物種類貧乏，管理相對滯后

目前，治理城市河道和主要航道時大多采用直立式塊石混凝土覆蓋河坡，影響了水中和岸邊生物生態交換系統的建立。在水濕生植物的選擇上品種單調，種類比例失調，較多應用了挺水植物和浮水植物，忽視了沉水植物的種植，未能形成良性循環的生態群落。缺乏對水濕生植物管理的制度和措施，對環境造成了負面影響。

三、建 議

河道生態治理以安全性、可靠性、經濟性為基礎和前提，以滿足資源的可持續利用和多功能開發為目標，為此建議重點抓好以下幾方面的工作：

1.健全制度，明確河道生態治理的目標和任務

政府應把河道生態治理作為生態文明建設的重要內容并列入 “十二五”發展規劃，要明確“十二五”期間全市河道生態治理的目標和任務，適當加大財政投入力度。要明確對水體植物管理的責任，制定水體植物的管理制度。增加水濕生植物的種類和水生動物的放養數量并加強管理。在市區的南湖、西南湖淺水區域可以種植一些具有凈水功能和欣賞價值的蓮藕等植物，選擇少量水域種植既有經濟價值又能反映南湖文化的南湖菱等植物。

2.點線結合，穩步推進城市河道的生態治理

一要堅持系統性原則。河流的形成是一個自然循環和多種自然力綜合作用的過程，在進行河道生態治理時，需要綜合解決水土保持、水資源調配、岸線協調、污染治理、市政配套等問題。二要堅持生態性原則。依據景觀生態學原理，模擬自然河道，保護生物多樣性，增加景觀異質性，強調景觀個性，促進自然循環，構架城市生境走廊。三要堅持自然美學原則。保持自然線形，強調植物造景，運用天然材料，創造自然生趣，鼓勵平易質樸，反對鋪張奢華。四要堅持文化保護原則。自然景觀整治與文化景觀保護利用相結合，維護歷史文脈的延續性，恢復和提高景觀活力，塑造城市新形象。

3.因地制宜，切實加強農村河道的生態治理

要突出農村河道的清淤工作。清淤是河道生態治理的基礎工作。重點是保證資金投入、運用先進清淤技術和重視淤泥的處理。

要重視河道生態技術的應用。一要堅持駁岸的生態性。駁岸建設既要具有工程的穩定性，又要具有可滲透性，保持岸線兩側水陸之間的水氣交換和調節功能。對于水位變化較大的外河采用低頂結構工程，邊坡則采用種植草皮綠化護坡。對于水位變化不大的圩內河道，可采用木排樁、純植物護岸等形式。二要開展河道護坡植物的篩選。選擇繁殖力強、覆蓋力強、抗逆性強的護坡植物。針對嘉興地區常出現的極端天氣，應選擇既抗旱又抗寒還耐水濕的多年生植物作為護坡植物。三要重視河道護坡植物的多樣性。將水生植被群落按照環境條件和景觀要求,進行科學合理的空間布置，以實現生態習性、環境功能和視覺效果的有機統一。

要擴大河道生態治理的范圍。根據“量力而行、盡力而為、逐步推進”的原則，采取政府投入為主、社會積極參與的河道生態治理模式，建立生態治理補償機制。當前，建議重點關注新塍塘的生態治理，可以進一步改善石臼漾水源水質，使其形成河道生態治理的樣板。

要進行農村河道水體綜合開發與利用試點。有關部門要制定相應的政策與技術措施，在保證不增加污染物的前提下鼓勵規模種植戶（或企業）與養殖戶（或企業）恢復傳統水生作物的生態種植或立體生態水產養殖。

要在各類開發區和新農村建設中鼓勵對河道的治理。在規劃先行、嚴格監管的基礎上，在保持區域內水域總面積不減少的情況下，在先拓寬主干河流的條件下，填埋易于積污的河床及淺灘，填埋沒有行洪功能、儲水能力很小的小河浜，優化河道和水系的功能和環境。

4.多管齊下，做好截污與治污工作

截污治污是水環境治理的關鍵。一是要繼續加大財政對治污的投入力度，完善污水處理系統。加快城鎮生活污水配套管網建設，抓緊實施老城區的雨污分流，提高城鎮生活污水收集率。農村生活污水處理要與“兩新”工程建設和農村分散型水污染減排試點工作結合起來，在新農村城鄉一體新社區建設中配套建設污水收集和處理設施，采用人工生態濕地、厭氧處理等方式提高農村生活污水的收集處理率。二是要加強對現有污水處理設施的運行管理。盡快出臺關于城鎮污水處理設施的污水接納與處理、設施保護與維護、事故處理和監督管理等方面的規章制度，重視對污水處理廠脫氮除磷工藝的改造。要充分利用好污染源在線監測系統，加強對市控以上不能穩定達標的重點污染企業、信訪投訴熱點企業、敏感區域污染企業、有超標排放嫌疑的企業以及TOC異常企業的日常監管，保障污染治理設施正常運轉，杜絕偷排。要嚴格執行排污許可證制度，有效控制企業的排污總量。要推進企業中水回用，最大限度地利用水資源。

[1]陳慶華，湯亦平.嘉興市區水環境現狀與河道整治初探[J].浙江水利水電?？茖W校學報，2007(9).

[2]周素梅，等.嘉興市河道生態護岸建設淺析[J].現代園藝，2010（8）.