沖突理論視野下社會矛盾疏導機制的構建

□ 曲光華

當代西方社會沖突理論在其發展過程中形成兩種不同脈絡，一是達倫道夫的沖突理論，源于馬克思和韋伯，一是劉易斯·科塞的沖突理論，源于對功能主義的批判，“吸收了齊美爾和弗洛伊德的精華”。①杰弗里·亞歷山大：《社會學二十講：二戰以來的理論發展》，賈春增主譯，華夏出版社 2000年版，第 94頁。以達倫道夫和科賽的思想為代表的現代沖突理論認為：社會中除了穩定、均衡等因素外，還存在不穩定、動亂和沖突的因素。沖突是社會中重要的平衡機制，沖突對社會具有內部整合與穩定功能、對新群體與社會的形成具有促進功能，對新制度和規范的建立具有激發功能。建構和諧社會，關鍵是維持社會低度的沖突，一方面使社會保持其應有的活力，另一方面能夠有效化解突出的社會矛盾。從這一理論視角解讀當前存在的社會矛盾與構建和諧社會之間的關系，構建社會矛盾沖突的疏導化解機制，有效化解社會矛盾沖突，對于保證國家長治久安具有十分重要的現實意義。

一、沖突理論的范式

在構建和諧社會過程中，我們所面臨的矛盾，是在全體社會成員根本利益一致和共享社會價值的基礎上的非對抗性矛盾。這與沖突理論所討論的沖突具有一致性?？迫傅臎_突是指不涉及雙方關系的基礎，是指社會系統內不同部分之間的對抗，而不是指社會系統本身的基本矛盾，不是革命性的變革；是指制度化了的對抗，是社會系統可容忍，可加以利用的對抗。

達倫道夫認為，社會沖突是由于權力的分配導致的，現代社會的沖突來自于一種應得權利和供給、政治和經濟、公民權利和經濟增長的對抗。因此，在他看來，只要將沖突的原因加以疏導，就可以將沖突限制在現有社會政治框架內，從而維護有利于各方的社會秩序，并且將沖突控制在較小的規模內，進而使“嚴重沖突的集中爆發”不至于出現。為此，達倫道夫提出了“沖突的制度化調節”的理念。其一，各個利益團體達到一定的組織程度，能夠遵守一些正式的沖突規則，沖突的雙方就能形成統一的價值前提；其二，建立“制度化調節”機構，包括協商、和解、調停和仲裁，避免沖突激化或訴諸激烈的手段。這些“正式游戲規則”有效提升了解決社會沖突的規范化程度，經過長時間運作可轉化為穩定的制度安排?？迫岢隽恕吧鐣踩y”①科賽：《社會沖突的功能理論》，華夏出版社 1989年版，第 24頁。理論，他認為，任何社會系統都會在運轉過程中產生敵對情緒，形成有可能破壞系統的壓力，當這種壓力超過社會系統的耐壓能力時，就會導致系統瓦解，所以社會要建立一種“安全閥”制度，以維持社會穩定與和諧。強調安全閥機制必須在社會結構當中加以制度化，認為社會理應通過合法的、制度化的機制，使各種社會緊張情緒得以釋放，避免災難性沖突的最終出現，社會系統才有可能處于均衡與和諧的狀態。有兩種不同類型的“安全閥”制度。一種是在不破壞群體關系的前提下，允許針對原初對象的敵意或沖突行為在社會所認可的手段或限度內表現出來。另一種則是設置一些替代目標，使已經產生的敵意不是針對原初對象，而是針對替代對象表現出來。

二、沖突理論視野下多面向疏導機制的構建

齊美爾認為社會沖突是一種主要的社會過程形式，普遍存在于社會有機系統中，具有不可避免性。達倫道夫也指出社會沖突本身并沒有任何可怕之處，關鍵在于一個社會有沒有疏通社會沖突、調節社會沖突的機制和渠道。在社會主義市場經濟條件下，利益多元化是一種必然現象，發生利益矛盾和利益沖突，形成利益博弈也很正常。如果我們還以社會轉型前那種以政治和行政力量為主、輔之以意識形態的整合機制來解決社會矛盾，將難以奏效，在沖突理論視野下構建多面向的疏導機制，建立“安全閥”可以避免同一性質內部的大量社會矛盾因得不到及時解決而積聚起來造成大的社會震蕩。

1、公平正義的政策導向理念

戴維·伊斯頓認為，公共政策是“政治系統權威性決定的輸出，是對整個社會所作的權威性價值分配”。②伍啟元：《公共政策》，香港商務印書館 1989年版，第4-5頁。戴維斯說：“社會不平等是無意之中發展起來的手段，靠著它，社會可以確保最重要的職位有意識地由最合格的人來承擔?！雹踇美]倫斯基：《權力與特權：社會分層的理論》，關信平譯，浙江人民出版社 1988年版，第 1頁?；诳煞峙滟Y源的匱乏，大多數國家在發展時往往秉持一種功利主義的價值導向。然而，功利主義本身存在著理論缺陷，以功利主義作為公共政策的價值導向，除了會導致一定的理論困境之外，由于其價值分配失衡，還必將導致嚴重的社會沖突。當前，我國的公共政策為了追求經濟發展而忽略弱勢群體的基本社會保障和生存問題，無疑既是功利主義公共政策所導致的苦果之一，也是倡導構建和諧社會的人民政府當前不得不面對的政策與實踐困境。

正如羅爾斯所主張的，“公平正義才是社會制度的首要價值”，④[美]羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國社會科學出版社 1988年版，第 1頁。因此，面對現實沖突，公共政策絕不該繼續僵化地把功利價值置于社會一切善之上。就整個社會發展而言，只有把公平作為公共政策的倫理目標和首要價值，創造正義的制度基礎環境，達到全社會最大程度的正義，公共政策才能具有效率和效益。任何破壞正義、沒有公正的制度勢必導致嚴重的社會沖突、對抗和暴力，從而必然導致效率損耗，勢必是無效率的。目前，政府也唯有以公平為首要價值，扭轉公共政策的功利導向，確立正義原則?！罢x的一個原則是有利于社會之最不利成員的最大利益，盡管這可能損害某些人在經濟利益和財富分配方面的權利?！雹輀美]羅爾斯：《作為公平的正義——正義新論》，姚大志譯，三聯書店 2002年版，第 70頁。公共政策不僅要充分發揮國民收入二次分配的功能，實現公平公正的收入分配，還要訴諸于教育公平、保障公平、機會公平和政治公平，以提升和培育人們自由平等發展的能力為目標。只有堅持作為“正義”的“公正”導向，才能實現真正意義上的發展，避免只有少數人受益的“有增長而無發展”的情形，才能保證利益分化的合理、有序和適度，使社會利益的分化控制在適當范圍之內，避免出現兩極分化，實現“人人受益，普遍共享”的發展目標，以及整個社會協調、穩定、均衡的良性發展。

2、弱勢群體的利益補償機制

任何社會都有可能產生弱勢群體，由于個人稟賦能力的差異，或缺乏政治、經濟和社會機會而在社會上處于不利地位，在市場機制的作用下，會逐漸陷入貧困之中，無法保持個人及其家庭成員最基本的生活水準，需要國家和社會給予支持和幫助。如果弱勢群體的基本權利得不到保障，就會影響社會成員的合作，危及社會穩定。公共權力應妥善處理社會各階層的利益關系，做到有效地配置社會資源和機會，使社會既充滿活力和效率而同時又不損傷社會公正，保證所有階層能共同分享改革發展的成果，特別是表現在對弱勢群體的利益關懷上。如果僅僅以遠期的預期收益來承諾，這對于急需要利益補償的公眾來說，是沒有現實意義的。人的基本權利包括人的生存權和發展權，每個人的基本權利都能得到國家的尊重和保障，從而能夠體面地工作和生活，社會矛盾和沖突就會減少和化解，社會和諧就有了基礎和保障。這就要求政府建立完善的社會保障制度、福利制度，通過實施保護弱勢群體的各項社會政策，如就業、公共教育、公共服務、公共醫療使每一個社會成員都享有社會保障的權利。弱勢群體的就業、教育、生存、健康等基本權利就能得到尊重和保障，就使社會建立起了一個巨大的社會安全網，就能促進社會合作，減少社會矛盾，化解社會沖突。

3、制度化的利益表達機制

“和諧”社會應是社會各利益階層、各利益主體充分表達其訴求，并能最大限度滿足其訴求的公平正義的社會。達倫道夫指出，“正在沖突的各方應達成共識”，而“利益表達往往意味著沖突，因為它包括了為達到爭取利益的目標而采取的施加壓力的方式。利益表達的需求總是產生于利益失衡或利益沖突的時候，這時，如果不開啟表達的大門，利益矛盾得不到解決就會日積月累，從而醞釀出更嚴重的危機”。①孫立平：《利益時代的沖突與和諧》，南方周末，2004年 12月 30日。擴展利益表達空間，構建長效的利益表達機制，讓社會各階層有一個表達利益的制度化平臺，讓社會上的問題、不平等和沖突因素通過社會利益博弈機制得到解決的可能，是化解社會矛盾沖突的必需條件。

在市場經濟的大環境下，隨著社會結構的分化，在民眾參與意識，維權意識逐漸增強的今天，我國傳統的利益表達機制、政治參與制度已顯得滯后。尤其是弱勢群體表達渠道不暢通已成為制約社會利益公平分配，影響社會和諧的主要障礙之一。首先應建立利益表達的回應機制?；鶎咏Y構如社區、街道、村委會直接面對大量普通的利益表達主體，一方面他們可以積極回應利益訴求，通過細致的說服工作化解利益主體的對立情緒，另一方面可將具有共性的需求向相關政府部門反映，以便政府能夠動態關注民意，適時對社會需求作出回應和引導。其次建立制度化的利益訴求機制，在涉及公眾利益的問題上設計相關制度，增加公眾參與的環節與機會，提供可以有效表達的渠道。例如，協商對活、立法聽證、重大決策前的民間討論、網上爭論、民意測驗、競爭性的選舉制等。同時可建立利益表達的公開機制，充分發揮大眾傳媒在利益表達和政治參與中的作用。利益各方均可以通過大眾媒體等方式充分表達各自的利益訴求。社會弱勢群體受到的不平等待遇也可以因為公共輿論的關注和重視而得到改善，從而不會使社會群體感受到有被剝奪的感覺。讓新聞輿論媒體成為利益表達的有效手段，成為黨和政府與公眾對話與溝通的橋梁，許多矛盾沖突便可得到有效解決，避免嚴重損害黨群、干群關系的惡性事件再度發生。

4、合理的向上流動機制

面對基層社會的矛盾和沖突，大力發展經濟，擴大就業，促進利益的多元化和社會結構的開放性，構建公平、合理的向上社會流動機制，縮小基層社會中底層成員的人數規模，促使社會底層成員以合法合理的方式向上流動，擴大社會中間層，防止社會中層成員滑落到社會的下層等，都是降低利益沖突強度，維護政治穩定所必需的條件。發達國家的經驗進一步表明，即使在基尼系數較高從而顯示收入分配不平等嚴重的情況下，只要不同收入階層之間居民收入流動性較高，也同樣能夠緩解收入不平等產生的社會壓力和沖突。

達倫道夫認為：社會和團體中，垂直流動的情況對社會沖突強度有很大的影響。如果社會和團體不為人們的向上流動提供任何機會，統治與被統治群體的成員構成呈現出剛性狀態，沖突的激烈程度就會增加，反之，沖突激烈程度就減少。向上流動的原動力在于利益的驅使，因此它也是滿足需要、實現利益的有效途徑。向上流動對利益沖突的緩和作用，就在于一方面它為滿足利益主體多層次、多方面的利益提供機會，另一方面又可以促進社會各階級階層社會成員之間的聯系和了解，有利于各階級階層在發生利益沖突時能夠相互理解、和衷共濟，降低利益沖突的強度，增強維護政治穩定的自覺性和可能性。

5、復合的治理主體機制

建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的治理格局，運用多中心治理主體進行復合治理是解決基層社會矛盾與沖突的組織保障。涂爾干認為，現代社會是缺乏共同信念的異質性的人們所構成的，因而社會整體易蛻變成個體相互分裂的原子式堆集狀態。由此，在多元化的現代社會里，僅僅依靠國家強制力量，實行社會整合是不可能完全實現的，必須發揮多種社會整合力量，才能消解社會矛盾和沖突，實現社會健康和諧發展。

當前，以產權多元化和經濟運作市場化為基本內容的體制改革，促進了市民社會的逐步成熟，相對獨立的社會力量開始形成，民間社會組織化程度提高，社會成為一個相對獨立的提供資源和機會的源泉。國家與社會的適當分離，把利益群體間的利益沖突最大限度地在社會中解決，使政治權威系統以超越姿態調控成為可能?！皬纳鐣秶鷣碇v，沖突常常是采用非政治手段的社會壓力或經濟限制來加以平息的，或者是靠私人團體的行動來加以解決的?！雹賉美]杰克·普拉克：《政治學分析辭典》，中國社會科學出版社 1986年版，第 27頁。為此，積極培育和發展社會組織，并賦予其相對獨立性，把分散的社會利益群體組織起來，進行組織化的利益表達，在很大程度排除了個體性的、情感性的訴求，具有更高的理性化程度。同時，各個利益群體被組織起來，允許他們參與政治，讓他們的代表進入政治決策機構，更好地推動政府的科學決策，監督制約政府行為。群體之間、社會團體之間通過談判的方式解決利益矛盾的概率就會大大增加，發生大規模沖突的概率就會減少。實現政府與民眾的良性互動，就可以避免因利益沖突的間接性而使國家陷入沖突的矛盾焦點而影響政治穩定。

三、結 語

基層社會存在矛盾和沖突是政治社會的普遍現象，調控利益沖突的政權機構應充分整合各方面的力量，使利益沖突能在秩序所能容納的范圍內來表現和解決。同時，在實際生活中，由于部門利益的影響，在調控利益沖突時難免存在有失公允的、甚至違法犯罪的情況，使本應由政權調控的利益沖突矛盾更加尖銳。利益損害的一方更傾向于尋找體制外的解決途徑，從而既加劇利益沖突又在某種程度上與政權對抗，影響政治穩定。因此，政治權威建構制度化的疏導機制，如達倫道夫所言，“沖突各方必須約定處理相互利益矛盾關系框架的一些正式游戲規則”。以規范化的手段，按法定程序、法定原則，來調節和控制利益沖突，不僅能夠及時釋放基層社會矛盾沖突日漸積累的壓力，降低矛盾沖突的強度和烈度，更有助于增強政權的合法性?！?/p>