解讀農村義務教育階段產生的擇校問題

王文娟

（浙江大學 教育學院，浙江 杭州 310028）

在我國基礎教育階段，“擇?！弊鳛橐环N入學方式，是和《教育部關于加強基礎教育辦學管理若干問題的通知》中“堅持義務教育階段公辦學校就近免試入學”的規定相對立的。本文主要側重探討農村小學生的擇校問題，家長們普遍對鄉鎮中小學不滿意，不惜出重金、舍近求遠地選擇較遠的私立中小學或者市里的中小學，致使一部分鄉鎮的公立中小學生源流失。那么，是什么造成了農村鄉鎮的公立學校的衰落卻成就了私立學校的崛起？這種現象又會造成怎樣的后果？我們應該如何看待和解決這些問題？

一、原因分析

當今，各個學校的設備日益完善起來，但在“優質資源”不斷增加的情況下，“擇校熱”反而不斷升溫。家長們為什么要舍近求遠呢？究其原因，主要有以下幾個方面。

1.公立、私立學校的差異方面。

（1）財政方面。每一個學校選擇計劃都會涉及經費問題，公立學校的資金來源于國家財政國民稅收，對義務教育階段學生實行免費制。而私立學校主要通過制定生均支出水平和入學要求兩條途徑開展招生工作，對于私立學校來說，學校選擇提供了能夠實現預期目標的新的籌資手段。

（2）學校教師方面。學校有公立與私立之分，相應的教師也有公立學校教師與私立學校教師之分，私立學校教師的部分是來源于社會上應往屆本科生、大專生，也有部分是“借聘”于公立學校的教師，均不屬于公職，他們與學校間一般認為屬于純粹的勞動關系。而公立學校的教師是在國家編制之內的正式老師。

（3）學校管理和課程方面。私立學校多是封閉式全寄宿制學校，管理嚴格，由于私立學校教師的“憂患意識”普遍較強，在各方面積極努力的同時，私立學校學生的課業負擔也相應地較重。相比之下，公立學校在管理環節上較寬松。

2.國家教育監督方面。

針對我國教育發展不均衡狀況，盡管政府已經制定政策，以使區域內義務教育階段的學校大體處于一個相對均衡的狀態。但是在實施過程中，卻忽略了監督方面的作用，致使一段時期此地區的公立中小學校的生源問題越來越突出，學校也受到人們越來越多的批評。問題就在于，在整個的教育工作中，從撥款到后期學生的培養都要在人民和政府的監督之下得到很好的保障。義務教育屬于公共產品，理應由政府為適齡兒童提供充足的教育經費，這是政府必須承擔的義務與責任。除此之外，還忽略了一個重要的因素，那就是在監督方面的責任缺失。

3.教育理念方面。

“學而優則仕”使得傳統的人才觀根深蒂固，因此大部分家長都希望自己的孩子能上普通高中，認為只有這樣才能成為“人才”。此外，現在的基礎教育其實是精英教育的擴大化，高中為大學選才，初中為高中選才，淘汰下來的才進職業學校，這也影響著家長的人才觀。在這種導向下，絕大部分家長都希望自己的子女進入普通高中，然后進大學接受高等教育。于是，中考、高考達線率成為大家評價一個學校質量的標尺，而家長們也在作著這樣的比較和選擇，所以對公立學校的衰落深感遺憾和不滿。

而且，教育的篩選功能也刺激了人們對教育的過高期望和過度投資。從人力資本理論出發，學生在學習中花費的時間、精力和貨幣投入等在未來是要有貨幣或非貨幣收益的：預期收益高低是決定學生是否繼續上學、學什么和如何學的重要因素?！霸诠W校學生能力參差不齊的情況下，家長必然會考慮孩子將接觸到什么同伴，否則我們無法解釋為什么有人在私立學校讀書。因此，學生是否留在同一所學校不會改變最初的模型，但隨著競爭的增加，學生留在同一所學校的情況也會更加普遍”。①

4.學校教師方面。

競爭理論是經濟學家用以分析學校選擇的核心的非?；A的理論。都說公立學校的老師好當，這樣，成就動機不強的老師就隨波逐流。學校選擇在導致學生在不同學校之間的流動性加強的同時，也導致了教師在學校之間的對比心態的加劇。而相對而言，私立學校的老師內心的壓力比較大，有的通過高強度的訓練和管理來取得蒸蒸日上的成績。至此，又出現了一個問題，那就是當今所反復提到的素質教育和應試教育的問題。學校之間的優劣，評價標準是什么？答案正是學生的成績、中考高考的達線率。家長們看到的也正是公立學校的達線率不如私立學校的高，由此，有能力的都讓自己的孩子轉入私立學校。公立學校的生源流失了，公立學校的老師們沒有了動力和士氣，這樣，惡性循環開始了：優秀教師流失導致教學質量下降，教學質量下降導致很難吸引優秀學生，優秀學生流失又一次加劇教學質量的下降。

二、影響分析

學校選擇不是一個孤立的問題，它與學校的經費和績效緊緊掛鉤，由于家庭有選擇其他學校的可能性，家庭的行為將減少本地學校的入學人數。隨之而來的公共壓力有可能引起教育管理者和教師的反應。以上問題造成的主要影響有如下。

1.導致阻礙素質教育的步伐。尤其是在公立和私立學校共存的今天，兩個作用相同的機構必然會形成競爭，而在素質教育的大背景下，私立學校的高強度工作是不符合國家教育指令的，同時形成了不公平的競爭體制。

2.導致擇校之風日益加劇。即使“捐助資金”一漲再漲，家長們還是忍痛“愿挨”。不僅學生擇校之風日盛，教師擇校也成大勢所趨。因為利益驅動，為數極少的重點學校、實驗學校，吸引著四面八方的優秀教師，致使貧困地區學校和同區域弱勢學校教師隊伍更加不穩定。富家子弟可以選擇教學質量好的學校上學，普通孩子就得上教學質量差的學校，這本身就是一種不公平。

3.導致中小學減負功虧一簣。私立學校內沉重的課業負擔，靠嚴格管理和題海戰術。學生學業負擔過重不僅是一個教育問題，而且是一個社會問題，它是一項全面、系統的工程，要學校、社會、家庭共同來完成，共同來營造青少年健康成長的良好條件和氛圍，逐漸落實艱巨而又復雜的“減負”工作。

4.學校內部缺乏民主和監督機制，部分學?！凹易迨焦芾怼?、“近親化”用人；教師隊伍老化，流動性大；辦學條件與教學質量較差；部分辦學者有轉移、侵占、私分學校的資金財產等違法行為。這些問題都亟待解決。

三、對策分析

這種自發的擇校行為在一定程度上既反映了群眾對高質量學校教育的需求動向，又反映了群眾對不同學校的教育質量的評價?；谝陨蠈ζ溆绊懙姆治?，我們提出相應的對策。

1.義務教育屬于公共產品，要明確政府的主體地位，各級政府應該承擔主要責任。首先，國家除了給予撥款外，還有權力和義務監督其款項的分配和落實，以確保教育效率的實現。所謂有效率有兩種指標，一是教育的成本—收益比較，即教育的外部經濟效應，主要用私人收益率或社會收益率衡量。二是教育的成本—效益比較，即教育的內部效率，主要用輟學率、重讀率、考試及格率等一些指標來衡量。其次，對教育過程的適時監控，也是必要的做法。對于現在極為普遍和深為家長們痛惡的不得不舍近求遠以求較高質量的教育的現象，政府任其自由發展的態度是不合適的，相反，政府對此情況應該實行廣泛的問責，及時地對存在問題的區域教育進行調查和協調。

2.學校工作的核心是人，關注教師，營造和諧校園環境，調動教師工作的積極性是學校工作的主要任務。對于人民教師，應該體恤他們的生活，而不是給予太多的壓力讓他們受累，而應該讓他們注重自身的發展，創造一種積極向上的環境，讓他們人盡其才，享受自己的價值帶來的快樂。在工作上要提高老師的積極性，激發成就動機。另外，上下級、同事、師生之間人際關系和諧，領導的管理、教師的教學、學生的學習就會順暢、高效，整個校園就會處于有序、健康、向上的良性氛圍之中。

3.加強對學校管理的監管力度。學生學業負擔過重不僅是一個教育問題，而且是一個社會問題，不利于國家素質教育開展，同時也不利于學生正常心智的開發，政府應該予以制止。它是一項全面、系統的工程，要學校、社會、家庭共同來完成，共同來營造青少年健康成長的良好條件和氛圍，逐漸落實艱巨而又復雜的“減負”工作。在一定程度上，私立中學和公立學校的競爭其實是不對等的競爭，有關部門應該出臺政策規范私立學校的行為。

4.增強校長的責任感。事業心、責任感是領導干部為黨的事業奮斗的思想基礎和必備的政冶素質。一個企業要實現又好又快地發展，與各級領導干部的事業心、責任感密不可分，辦教育也是一樣。因此，對于不負責任的校長應該予以處分和制裁。

注釋：

①［美］卡羅琳·M·霍克斯比編著.劉澤云譯.學校選擇的經濟學分析［M］.北京師范大學出版社，2008.

［1］錢淑媛.私立學校綜論［J］.教育評論，1994，（2）.

［2］戴亦明.依法推進區域義務教育均衡發展芻議［J］.教育發展研究，2004，（12）.

［3］于發友.公平:義務教育均衡發展的價值旨歸［J］.當代教育科學，2005，（7）.

［4］汪明.義務教育均衡發展與若干保障機制部分地區的政策及實踐分析［J］.教育發展研究，2005，（10）.

［5］趙連忠.義務教育均衡發展的現狀與策略［J］.基礎教育參考，2005，（12）.