構建新時期和諧黨群關系的思考

田新元

（中共梧州市委黨校，廣西 梧州 543002）

構建新時期和諧黨群關系的思考

田新元

（中共梧州市委黨校，廣西 梧州 543002）

和諧黨群關系是指黨和人民群眾的關系處于和睦、協調的良好狀態。它要求黨和人民群眾相互信任、相互支持，在根本利益、奮斗目標、社會價值和行動上保持高度一致性。隨著我國改革開放的不斷深化，以及社會關系和社會結構的不斷變革，出現了少數領導干部作風不正、貪污腐敗，貧富差距過大，分配不公，民主政治建設滯后等問題，使黨群關系面臨新的挑戰。為此，全黨必須以科學發展觀為統領，切實加強黨的利益整合功能，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進一步創新群眾工作機制，始終保持黨同人民群眾的血肉關系，扎實推進黨群關系和諧發展。

新時期；黨群關系；和諧發展

黨的十七屆五中全會指出：“各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉關系，樹立正確政績觀，努力做經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績?！盵1]保持同人民群眾的血肉聯系，是我們黨最大的政治優勢。改革開放以來，我國政局穩定、經濟平穩且發展較快，人民生活水平不斷提高，我們黨高度重視自身建設，黨群關系總體上是好的、密切的，人民群眾對黨是滿意的。但是，由于國內外環境的變化，新情況新問題層出不窮，黨群關系面臨著許多新問題和新挑戰。構建和諧黨群關系已成為當前黨建工作的一個重大現實課題。

一、和諧黨群關系的基本內涵和要求

所謂和諧黨群關系，是指黨和人民群眾的關系處于和睦、協調的良好狀態。和諧黨群關系應當是一種平等的、良性互動的、合作互補的關系，是黨和人民群眾的相互信任、相互支持和共同進步。鄧小平同志曾說：“黨離不開人民，人民也離不開黨，這不是任何力量所能夠改變的?！盵2]一方面，人民群眾離不開黨的領導。歷史和現實反復證明，離開黨的領導，人民群眾就會迷失前進的方向，失去戰斗力、凝聚力和號召力，人民群眾的革命斗爭就不能取得勝利，人民群眾的當家做主的權利就得不到保障，人民群眾共同富裕的目標就不能實現。另一方面，黨又必須聯系群眾、相信群眾、依靠群眾，保持同人民群眾的血肉聯系。人民群眾是歷史的創造者，是社會發展的決定力量和源泉。黨離開了人民群眾，就會變成無本之木、無源之水。和諧黨群關系對新時期黨建工作提出了新的更高的要求，主要體現在以下幾方面。

首先，和諧黨群關系要求黨和人民群眾的利益始終保持一致性。黨群利益的一致性是和諧黨群關系的前提和基礎。黨和人民群眾根本利益上的一致，體現在黨制定的各項方針、政策的目的和執行必須保證和維護人民群眾的根本利益；體現在人民群眾真正實現自身利益的基礎上，對黨的領導和方針、政策的認同；體現在黨必須統籌兼顧社會各階層群體的利益，既要考慮最廣大人民群眾的根本利益，也不能忽視少數人的利益，把社會各個方面的利益協調好。

其次，和諧黨群關系要求建立良性的交流、互動關系，形成黨群合力。就當前來講，就是要把提高黨的執政能力和充分發揮人民群眾的積極性和創造力結合起來。一方面人民群眾要信任和擁護黨的領導，把黨作為自己利益的代言人和保障自身利益的可靠力量，并投身于黨所領導的現代化事業之中，自覺促進經濟社會的發展，同時對執政黨提出意見和建議，依法對執政黨進行監督；另一方面，黨要領導和教育人民群眾，把黨的正確思想、路線、方針、政策教給人民群眾，使之成為群眾的自覺行動，通過政策的實施，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，同時要向群眾學習，傾聽群眾的呼聲，接受群眾的監督。

第三，和諧黨群關系要求尊重差異、包容多元，在求同存異中共同發展。和諧黨群關系不是“無差別的境界”，執政黨和人民群眾的地位不同，勢必產生職責的不同、掌握信息的不對稱、看問題的角度不同、對民生問題的感受不同等差異。和諧黨群并不是要抹殺這些差異，而是要在差異中統籌各種因素，使之協調、均衡和統一地發展。就是要堅持以社會主義核心價值體系引領多樣化的思想觀念和社會思潮，尊重差異、包容多元，最大限度地形成全民族建設社會主義和諧社會的共同目標和“黨離不開人民，人民離不開黨”的社會共識。在堅持共同目標和社會共識的前提下，允許保留不同觀點、訴求，最后達到黨群之間的相互理解和尊重。

第四，和諧黨群關系要求敢于面對矛盾，善于分析和解決矛盾。構建和諧黨群關系是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。黨群關系隨著黨的執政能力、執政業績、經濟社會發展、人民生活水平等因素的變化而變化。當前，我國正處于深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，各種利益相互交織，各種社會矛盾和問題日益凸顯。這些矛盾可以通過社會主義制度本身的自我調節和自我完善解決，使黨群關系更加和諧，但也可能因各種因素而更趨尖銳化，直接導致黨群關系惡化。這就要求我們黨敢于認識差異、正視矛盾，從矛盾存在著的統一性出發，積極化解矛盾，最大限度地增加和諧因素。

二、新時期黨群關系面臨的新問題和新挑戰

改革開放以來，我黨總結歷史經驗教訓，不斷加強自身建設，始終保持同人民群眾的血肉關系，領導全國各族人民努力構建和諧社會，全面推進改革開放和現代化建設，取得了一系列偉大的成就，這充分說明我們黨與人民群眾的關系總體上是健康的、和諧的，黨和人民群眾的根本利益是保持一致的。但是，也應該清醒地認識到，隨著改革開放的不斷深入和各種利益關系的調整，群眾對黨的先進性的衡量標準、對黨執政能力的期待都發生了新的變化，黨群關系面臨著新的問題和新挑戰。

首先，生產力不發達，經濟落后從根本上制約了廣大人民群眾日益增長的物質文化需求。在當前突出的人民內部矛盾中，經濟問題是產生諸多社會矛盾的總根源，經濟因素成為最容易誘發黨群問題的一個重要因素。改革開放以來，我們黨領導全國各族人民取得了舉世矚目的成就，經濟發展迅速。但是由于我國人口多、底子薄，產業結構不合理，科技創新能力不強等原因，我國的經濟還相對落后，人民的生活水平還不高。目前，“我國人均國內生產總值只有3800美元，世界排名在第104位左右，甚至低于不少非洲國家。按聯合國人均一天一美元的生活標準，中國今天還有1.5億人生活在貧困線以下”[3]。生產力不發達，經濟落后從根本上制約了廣大人民群眾日益增長的物質文化需求，這必然會導致部分群眾對黨組織和政府的不滿。尤為嚴重的是有些地方由于經濟發展落后，基層財力較為困難，只好向群眾伸手，這樣導致亂收費、亂攤派、亂罰款、亂開發的現象增多，加重了群眾不合理的負擔，容易導致黨群矛盾激化。

其次，貧富差距過大和分配不公加劇了黨群之間的矛盾。黨能否與人民群眾始終保持和諧關系，關鍵要看黨的各項方針政策是否符合最廣大人民群眾的根本利益，改革發展的成果是否由人民群眾共享。改革開放以來，我國的經濟發展了，綜合國力提高了，人民生活改善了，但在做大“蛋糕”的同時，如何切好“蛋糕”，確保人民群眾共享改革發展成果是廣大人民群眾關注的焦點問題，更是構建和諧黨群關系不可回避的現實問題。世界銀行的統計顯示，2009年中國貧富收入差距將近1:13，成為全球兩極分化最嚴重的國家之一。從城鄉看，2009年城鎮居民收入是農村居民收入的3.3倍；從區域看，2009年城鎮居民人均可支配收入最高地區是最低地區的2.4倍，農村居民人均可支配收入最高地區是最低地區的4.2倍；從行業看，城鎮職工平均工資最高的前10個行業與最低的后10個行業之間的差距，由2005年的3.5倍擴大到2009年的4.1倍。由于收入差距迅速拉大，人民群眾之間的利益矛盾日益突出。與此同時，還出現了一些靠牟取暴利、權錢交易、損公肥私、走私販私、偷稅漏稅等非法手段以及利用不合理的政策或不健全的體制致富的暴富者，他們的收入與人民群眾的合法收入形成強烈反差，直接引發黨群之間的利益沖突，成為影響黨群關系的重要因素之一。

第三，少數黨員干部的貪污腐敗行為破壞了黨和政府的形象。我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全黨的一件大事來抓，并針對此做出了一系列重大決策和部署，取得了一系列階段性成果，但反腐敗效果與人民群眾的期望還有相當大的差距，黨內腐敗現象并沒有得到根本遏制，特別是少數黨員干部的腐敗行為對其他黨員造成了很壞的影響，破壞了黨內環境。比如用人問題上的“家天下”、“任人唯親”；執法問題上的“貪贓枉法”、“殉私舞弊”；經濟問題上的“貪污受賄”、“侵吞公款”；服務行業中的“吃拿卡要”、“敲詐勒索”；生活問題上的“腐化墮落”、“揮霍公款”等。據統計，“2010年，全國紀檢監察機關已經查結案件139482件，處分146517人。其中，給予黨紀處分119527人，給予政紀處分38670人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5373人”[4]。許多案件是“查一案，帶一串”，“查小案，帶大案”。這些數據表明：腐敗尤其是黨員干部的腐敗已經成為我國政治生活的一個毒瘤，不僅嚴重侵犯了人民群眾的根本利益，破壞了黨和政府在群眾中的權威，還極大地損害了黨與人民群眾的關系，是當前黨群矛盾激化的主導誘因。能否消除腐敗現象，已成為事關黨和國家生死存亡的大問題。

第四，黨內一些不良作風腐蝕了黨群關系的紐帶。各級黨組織和黨員干部是黨做群眾工作的主體，黨員干部的作風和素質直接影響和決定黨群關系的狀況。從整體上講，黨員干部的作風主流是好的，在中國特色社會主義事業的偉大實踐中，在應對突發事件的關鍵時刻，發揮了先鋒模范作用，保持了黨的優良傳統和作風。但少數黨員干部忘記了自已的職業道德，背離了為官從政的宗旨，存在著嚴重的脫離群眾、脫離實際的不良作風。一些黨員干部高高在上，專橫跋扈，作威作福，當官不是“以民為本”，而是“以官為本”，不惜一切代價跑官要官，把人民群眾賦予的權力當成自己獲取利益的手段和工具；一些黨員干部只講表面形式，片面追求政績，熱衷于“形象工程”、“面子工程”、“路邊工程”；一些黨員干部嚴重脫離實際，不進行調查研究，不了解實際情況，隨意發號施令，聽不進群眾的意見，看不到群眾的疾苦，不僅傷害了人民群眾的感情，也損害了黨員干部的形象，降低了人民群眾對黨的信任，嚴重影響黨群關系的和諧。

三、新時期推進黨群關系和諧化的著力點

針對新時期黨群關系面臨的新問題和新挑戰，全黨必須以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會的要求，切實加強黨的利益整合功能，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進一步創新群眾工作機制，始終保持黨同人民群眾的血肉關系，扎實推進黨群關系和諧發展。

首先，要落實科學發展觀，實現最廣大人民群眾的根本利益。發展是黨執政興國的第一要務，只有政治、經濟、文化全面發展，廣大人民群眾的根本利益才有最牢固的基礎和最可靠的保證，黨群關系才能和諧。面對新形勢和新變化，要推進黨群關系和諧化，黨和政府必須堅持以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，不斷解放和發展生產力。要明確推動科學發展、加快經濟發展方式轉變的基本要求和主攻方向，切實轉變發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，實現經濟又好又快地發展。要進一步提高執行力、協同力和創新力，解放思想、轉變觀念，明確發展方向和目標定位，繼續鞏固基礎，大力發展現代產業，加快新型城鎮化建設，不斷在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破。要堅持以人為本，更加注重全面協調和可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，千方百計增加就業機會，提高城鄉居民收入，促進社會公平正義，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，為構建和諧黨群關系打下堅實基礎。

其次，加強黨的利益整合功能，協調好各種利益關系。隨著改革開放的不斷深入和經濟體制的轉軌，社會利益格局也發生了巨大的變化，在社會利益總量相對確定的情況下，發生了利益群體之間和社會成員之間利益關系此消彼長的沖突，給黨群關系帶來不良影響。雖然這些利益主體之間的矛盾不是對抗性的，但如果處理不好，就容易激化進而導致對抗。因此，黨要始終把一切工作的出發點放在群眾的利益上，把廣大人民群眾的切身利益實現好、維護好、發展好。要制定符合最廣大人民群眾根本利益的政策法規，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，從法律、制度和政策上努力營造公平的社會環境，保證絕大多數人民群眾在現代化過程中得到實際利益，保證他們的生活水平不斷提高。要改革和完善分配制度，堅持以按勞分配為主、多種分配方式并存，效率優先、兼顧公平，鼓勵先富帶動后富的原則，加快收入分配調節力度，著力提高低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者的比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，努力使廣大人民群眾更多地分享改革發展成果。要加快完善社會保障制度，進一步提高社會保障水平，建立覆蓋城鄉基本養老、醫療保障制度，根據經濟社會發展水平，及時調整最低生活保障、最低工資標準和其他保障水平，提高城鎮保障性住房覆蓋率。同時還要認真解決好扶貧開發、農民工工資清欠、特困群眾生產生活等一系列問題，使那些在市場競爭中處于弱勢地位的群體能夠共享社會發展成果。要加強民主政治建設，進一步鞏固和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，保障人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。要充分發揮人大和政協聯系群眾、反映民意、了解民情、解決矛盾的主渠道作用；充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體反映群眾訴求、團結和聯系群眾的橋梁和紐帶作用。

第三，加強黨風廉政建設，深入推進反腐敗工作。黨風廉政建設和反腐敗工作，是黨和國家的重要工作，也是黨建設新的偉大工程的重要組成部分。江澤民指出：“黨的作風問題，也是黨的形象問題，作風不正，形象好不了，必然脫離群眾、脫離實際?！盵5]“黨只有堅決清除消極腐敗現象，才能在新的歷史條件下，進一步密切黨同人民群眾的聯系?！盵6]加強黨風廉政建設，深入推進反腐敗工作，促使黨員干部廉潔奉公、勤政為民，對于構建和諧黨群關系、鞏固黨的執政基礎具有重要意義。要大力弘揚求真務實、艱苦奮斗的精神和作風，堅決反對鋪張浪費、形式主義和官僚主義，切實整頓學風和會風，精簡會議和文件，積極推進公務用車制度改革，加快實行預算公開，創造條件讓人民群眾更好地監督政府。要切實加強廉潔自律，認真貫徹執行《廉政準則》，加強審計和監察工作，盡快落實領導干部收入、房產、投資以及配偶子女從業、移居國（境）外等情況定期報告制度，從源頭上鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，把黨員干部犯錯誤的機會減少到最低限度。要堅決貫徹從嚴治黨的方針，加強對權力授予、運行制約和監督，認真治理領導干部濫用權力、謀取私利、貪污賄賂、失職瀆職等方面的問題。尤其要加大對工程建設、土地使用權出讓、礦產資源開發等重點領域存在問題的查處力度，堅決懲處腐敗分子，以反腐敗工作的扎實推進取信于廣大人民群眾。要抓緊建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，教育領導干部要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗，督促領導干部自覺加強黨性修養，多辦利民之事，切實履行好關心群眾和服務群眾的職責。

第四，創新群眾工作機制，增強服務群眾的能力。群眾工作是黨的“生命工程”，是黨保持領導地位、不斷取得事業勝利的重要原因之一。創新群眾工作機制，使群眾工作走上制度化、規范化的軌道，是新形勢下推進和諧黨群關系、提高黨的凝聚力和戰斗力的重要保證。要建立完善群眾訴求表達機制。通過堅持完善信訪接待日制度、網絡發言人制度、職工訴求代理制度、熱線電話服務制度等有效方式，引導群眾依法有序地表達訴求，及時解決人民群眾關心的問題。要建立完善領導干部聯系服務群眾的工作機制。通過堅持完善調查研究制度、基層聯系點制度、結對幫扶制度等有效方式，不斷強化領導干部為基層、為人民服務的意識，力求做到多體察民情、多傾聽群眾的呼聲、多與群眾交流，充分尊重群眾的意愿，把自己置于基層和群眾的監督之下，切實改變“門難進、臉難看、事難辦”的狀況，實現決策模式由“領導決策”向“問計于民”轉變。要建立完善群眾矛盾調處機制。領導干部要善于綜合運用教育、協商、調節等行之有效的解決利益矛盾的方法，依法、及時、合理地處理人民群眾反映強烈的突出問題，不能以權代法、以權壓法，甚至以言代法。同時還要建立寬領域、廣覆蓋的矛盾調處工作網絡，不斷創新大接防、大排查、大調解工作機制，變群眾“上訪”為干部“下訪”，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。要建立完善民主決策機制。認真落實政務公開的各項要求，增強政府工作的透明度，推進公開決策常態化、制度化。黨員干部要不斷強化公開問政意識，凡是涉及群眾利益的重大工程、重大決策和重要改革措施，都必須通過召開聽證會、公告公示、意見征集等方式征詢當事人和群眾的意見。

[1]黨的十七屆五中全會（建議）學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，2010：32.

[2]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京：人民出版社,1994：266.

[3] 戴秉國.堅持走和平發展道路[J].當代世界，2010（12）：5.

[4]杜博.堅持改革創新 狠抓工作落實 努力取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效——在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告[EB/OL].[2011-02-21].http://politics.people.com.cn/GB/1024/13961282.html.

[5]江澤民.論黨的建設[M].北京：中央文選出版社,2001:443.

[6]十三大以來重要文獻選編：下冊[M].北京：人民出版社,1993:1655.

A thinking about Buiding a harmonious relationship between the Party and the Masses in the new era

Tian Xinyuan
（Municipal Party School of Wuzhou，Wuzhou 543002，China）

The harmonious relationship between the Partyand the masses refers tothe relationship between the partyand the people are in harmonyand coordination in good condition.It requires the partyand the masses tomutual trust,mutual support,and make a high degree of consistency in the fundamental interests,the goals,the social values and actions.With the continuous deepening of China's reform and opening up,social relations and social structures continuing to change,Appeared in a fewhonest and upright of leading cadres,corruption,Gap between rich and poor is too large,unfair distribution,Lagged democracy and so on.Make the ties between the party facingnewchallenges.Sothe partymust make the scientific development concept as a guide,strengthen the interests ofthe party integration,deeplycarryout cleaninggovernment and combatingcorruption,and further innovative in the workingmechanismofthe masses,always maintainingFlesh and blood relationship with between the Partyand masses,Push forward the harmonious development oftheir ties

Newera；The relationship between the Partyand the Masses；The harmonious development

D26

A

1673-8535（2011）04-0032-06

2011-05-28

田新元（1974-），男，湖南株洲人，中共梧州市委黨校講師，研究方向：馬克思主義哲學。

覃華巧）