“十二五”期間哈爾濱應把發展服務外包產業作為新的經濟增長點

包 雷

(哈爾濱市關心下一代工作委員會，哈爾濱 150010）

·哈爾濱經濟社會發展戰略研究·

“十二五”期間哈爾濱應把發展服務外包產業作為新的經濟增長點

包 雷

(哈爾濱市關心下一代工作委員會，哈爾濱 150010）

調整經濟結構、轉變經濟發展方式是“十二五”規劃的主線。哈爾濱市在“十一五”期間過度依賴房地產和汽車產業支撐的增長方式將難以為繼。在“十二五”期間，哈爾濱必須加快發展服務外包產業，把發展服務外包產業作為新的經濟增長點。

“十二五”;服務外包產業;哈爾濱

當前，面對國際金融危機的挑戰和資源環境的嚴重約束，以向現代服務業以及高端制造和研發環節轉移為主要特征的新一輪世界產業結構調整正在興起，作為現代服務業重要組成部分的服務外包產業在國內外迅速發展?；仡櫸覈?、包括哈爾濱市，“十一五”期間，在產業支撐方面，我們過度依賴房地產和汽車產業支撐的增長方式有很多弊端，將難以為繼。在“十二五”期間，我們必須以進一步調整經濟結構、轉變經濟發展方式為主線，培育新的經濟增長點，使經濟發展向多元化支撐轉變，比如，發展戰略性新興產業，發展現代服務業，形成一種經濟增長的多元支撐格局。因此，加快發展服務外包產業，必將對提高哈爾濱市利用外資質量、轉變外貿增長方式、加快服務業與國際接軌、擴大知識型勞動力就業等產生深遠影響，應該把培育這一產業作為哈爾濱市“十二五”期間新的經濟增長點。

一、國內外服務外包產業的發展趨勢

所謂服務外包，是指企業將其非核心的業務以商業形式外包出去，利用外部最優秀的專業化團隊來承接其業務的經濟活動。目前，服務外包主要包括信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包等類型。

1．國際服務外包產業迅速發展潛力巨大。服務外包的快速發展始于20世紀80年代IT產業的軟件服務，為了降低成本，滿足洶涌而至的服務需求，從2001年到2003年，美國公司紛紛采用業務流程外包，成為企業快速增長的重要因素。全球各行業的服務外包市場至2005年已達3 256億美元，其中63%是軟件及信息服務，2010年全球服務外包市場已經超過15 000億美元。

國際服務外包近幾年來呈現出以下主要特點:一是外包業務范圍拓寬。外包業務范圍涉及的領域包括金融服務、政府部門、公共衛生、制造業等，已經從單純的IT服務拓寬到呼叫中心、金融、財會、醫療、咨詢分析、研發、售后服務等各種流程。二是外包技術含量提高。信息及網絡技術的發展，使服務外包所需的技術知識水平提高，全球知識型服務外包興起，許多公司不僅將數據輸入、文件管理等低端服務轉移，而且還將風險管理、金融分析、研發等技術含量高、附加值大的服務外包出去。三是外包承擔國家增多。從全球視野看，外包業務單向流動特征比較明顯，即外包業務從發達國家不斷向擁有低成本、高素質人才的發展中國家轉移，這為全球資源重組和產業鏈的合理配置提供了大量機會。從服務外包提供商的國別來看，印度遙遙領先于其他各國，中國、愛爾蘭的服務外包業發展迅速，菲律賓、馬來西亞、新加坡、捷克、巴西等國緊隨其后。四是外包離岸方式強化。在新一輪產業轉移進程中，跨國公司則通過建立可控制的離岸中心或海外子公司向第三方提供服務，而不直接地向當地的服務提供者分包業務，這種業務流程向海外轉移的形式被稱為服務離岸。盡管全球服務外包產業發展迅速，但總體看仍處于初級階段。在世界最大的1 000家公司中，大約有一半企業尚未向低成本國家外包任何業務流程，服務外包市場潛力巨大，并且已經顯示出不可逆轉的勢頭，正在向各個行業和許多國家迅速蔓延。

2．我國中心城市加速搶占服務外包市場。在全球服務外包市場的分布中，我國所占市場份額還非常少。2005年我國軟件外包出口的總量大約為9．6億美元，僅占全球軟件外包出口總額的2．3%，其他外包服務業的市場份額則更小。盡管我國服務外包尚處于起步階段，但發展的潛力巨大。與其他國家相比，目前已初步具備了承接國際服務外包的市場條件和許多比較優勢。首先，我國社會政治穩定，經濟快速增長，投資環境、市場經濟體制和法制建設日趨完善，國內市場潛力巨大，為跨國公司開展服務外包業務提供了較好的外部環境。其次，我國有龐大的低成本、高質量的軟件人才資源，目前，軟件行業從業人員超過60萬，每年大學畢業生400萬～500萬，其中軟件及相關專業約40萬。我國軟件工程師的成本是美國的1/8，印度的70%。第三，通訊、交通等基礎設施條件優良，我國通訊、網絡等基礎設施建設快速發展，部分設施服務水平已接近發達國家，為服務外包的開展提供了硬件基礎;服務業領域進一步對外開放，給服務外包提供了廣闊的發展空間。

為推動我國服務外包產業的發展，在“十一五”期間，全國建設了一批服務外包基地，有序承接國際服務業轉移。商務部(會同信息產業部、科技部)啟動了承接服務外包的“千百十”工程。即每年投入不少于1億元資金，建設10個以上中國承接服務外包的基地，推動100家跨國公司將其部分外包業務轉移到中國，同時培養1 000家大型承接國際服務外包企業，全方位接納國際服務外包業務。商務部對開展承接離岸服務外包業務的基地城市，在宏觀決策、規劃設計、招商引資、綜合協調等方面給予支持，并通過設立專項扶持資金，用于公共信息平臺建設、基地內人力資源培養、基礎設施和投資環境建設等方面?！扒О偈惫こ谭胀獍夭扇　盎爻鞘?示范區”模式，由商務部和當地省級人民政府(含副省級市)共建。商務部、信息產業部和科技部五年來分批開展“千百十”工程服務外包基地的認定和扶持工作，先期確定了首批五個服務外包基地城市，分別是大連、西安、成都、上海、深圳;后來，國家三部門又批準了北京、天津、南京、武漢、濟南、杭州等六城市為第二批服務外包基地城市;如今哈爾濱市通過積極爭取也已進入服務外包基地城市的行列。然而，哈市無論從產業規模、業務種類還是基地建設、人才培養等方面，與上述第一、第二批服務外包基地城市相比，差距很大。如再不奮起追趕，將與“服務外包基地城市”名實不符，在新一輪服務外包產業的發展大潮中被淘汰。

二、加快發展哈爾濱市服務外包產業的建議

在黨的十七屆五中全會關于“十二五”規劃的建議中，提出了關于發展現代產業體系，提高產業核心競爭力的任務，其中一項重要內容就是“改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，加快發展服務業?！币虼?，哈市在“十二五”期間應抓住機遇，確立服務外包產業作為城市新的經濟增長點的重要地位，加快發展包括服務外包產業在內的現代服務業，努力形成經濟增長的多元支撐格局。

1．認清形勢，搶抓機遇，把加快發展服務外包產業作為新的經濟增長點。一是進一步提高領導層的認識。建議市委、市政府把發展服務外包產業看作是中心城市擴大對外開放的新機遇和提高綜合競爭力的新增長點，是進一步優化產業結構、轉變經濟發展方式、提升利用外資質量水平的戰略之舉，是提升城市層次品位、創造更多知識型人力資源就業的重要渠道。雖然服務外包產業直接帶來的稅收和投資可能比較有限，但應更加看重這一產業對經濟社會的間接帶動作用，特別是能夠為大量大學畢業生創造更多的就業機會，留住本土知識型人才，并直接與國際知名企業聯盟，與國際服務業接軌，從而對整個城市的經濟結構和人口結構的改善，對城市消費的拉動，對城市品位和知名度的提高都將產生不可估量的積極作用。二是建立聯合促進的工作機制。建議建立哈市推進服務外包產業發展的聯席會議制度，由分管副市長牽頭，有關部門、單位和重點發展園區、企業的負責同志參加。聯席會議辦公室可設在產業主管部門，負責日常的協調推進工作。

2．高度重視和加強服務外包基地和軟件產業園區建設。哈市服務外包產業要克服企業單體規模小、布局分散和企業之間缺乏有機聯系與合作的弊端，應遵循在重點園區實施“產業集聚、布局集中、政策集成、重點突破”的發展思路，高度重視和加強服務外包基地和軟件園區建設。一是整合資源，統一規劃，加快建設國家級軟件產業基地和服務外包基地。充分利用和發揮國家級基地品牌在發展服務外包產業中的積極作用和影響。二是實施“特區”優惠政策，引導和鼓勵軟件及服務外包企業進入國家級軟件產業基地和服務外包基地發展，形成基地和園區的產業集聚優勢。三是成立服務外包企業聯盟或行業協會，加強企業之間的聯系、合作與行業自律。四是注重培育大型骨干龍頭企業，盡快實現服務外包產業的規模經濟。要選擇一批規模效益好、自主創新能力強、管理技術水平高、產品優勢明顯、市場潛力大的本土軟件企業，集中市場資源、技術資源和資金資源等，實施重點扶持;要積極扶持引導中小型軟件企業走專業化發展道路，通過有力的市場資源配置和積極的財政政策扶持，引導和鼓勵一批中小軟件企業實施調整、聯合、并購、重組等聚集性措施，力求形成大型軟件企業集團;要瞄準全球軟件巨頭和世界著名服務外包企業，加大服務外包產業招商力度，主動承接跨國公司內部的離岸外包，大力吸引跨國公司地區總部和研發中心落戶哈市。對世界前100位的服務外包發包商和前100位的服務外包承接商逐個進行研究對接。并注重專業化招商，把招商的重點放在軟件開發外包、研發設計外包、物流外包、業務流程外包和金融后臺服務外包等領域。

3．借鑒兄弟省市經驗，出臺哈爾濱市支持服務外包產業發展的政策措施。陜西省和西安市先后出臺了《陜西省人民政府關于進一步發展軟件產業的意見》、《陜西省關于加快信息產業發展的意見》、《關于加快西安軟件產業發展若干意見的通知》等多個鼓勵服務外包產業發展的文件，為服務外包產業創造了良好的政策環境。西安高新區制定了《西安高新區管委會軟件產業發展扶持基金實施細則》。成都市頒布執行了《中共成都市委、成都市人民政府關于進一步加快推進軟件產業發展的意見》、《關于加快信息化建設和信息發展的實施意見》等配套文件，為服務外包產業的發展制定了更加具體的目標和配套政策措施。哈市要學習借鑒兄弟省市的經驗，進一步完善扶持服務外包產業加快發展的配套政策措施。

4．加大財政資金扶持力度，改善服務外包企業的融資環境。成都市財政每年拿出至少1 000萬元的資金，用于支持服務外包產業的載體及環境建設、公用平臺打造以及對市場推介、人才培養、專項招商、國際資質認證、創新體系構建和大企業、大集團培育的支持。對通過各類國際資質認證的外包企業，給予認證費用補貼;對人員達到一定規模的服務外包企業，在一定時期內給予政策優惠;對年經營收入達到一定規模的大型服務外包企業，給予成都市產業化項目資金支持。哈市也應設立扶持服務外包企業發展的專項資金。哈市還應注重完善以民間資本為主，政府引導扶持的多元化、多渠道投融資體制，鼓勵對服務外包產業的風險投資，逐步建立服務外包產業風險投資體制。積極培育服務外包產業風險投資主體，設立風險投資專項資金，組建服務外包風險投資公司。加強與國際主流創業投資基金合作，大力引進風險投資公司，組建專業聯盟，構建服務外包產業的專業風險投融資市場。充分發揮政府資金的引導作用，并積極引導金融機構針對服務外包企業的特殊性開創新的信貸方式，支持有前景的服務外包項目。

5．加快培育和引進服務外包產業人才。一是制定吸引服務外包高級人才和大專院校畢業生集聚哈市的政策措施，加大對高級人才的引進力度，吸引相關大專院校畢業生在哈市服務外包企業就業和創業。二是進一步加快服務外包專業人才的培養，引導區域內各級各類院校和社會培訓機構，設置相關專業和課程，開展多層次、多類型的服務外包專業教育。加強服務外包緊缺人才的職業培訓，支持建立校企結合的服務外包人才綜合培訓和實驗基地。三是充分利用和提升現有公共實訓基地，大力培養適合外包企業發展需要的實用技能型和創業型人才，加大對服務外包領域急需的新職業開發，每年推出若干個服務外包領域的職業培訓項目，市政府對有關培訓給予一定補貼。同時實施服務外包人才獎勵機制，對做出突出貢獻的高級人才給予重獎。

6．加強自主知識產權保護和誠信體系建設。借鑒兄弟省市的做法，加快服務外包企業自主知識產權申報認證體系建設，并對認證企業給予重點支持和保護，逐步建立起完備的知識產權法律體系。建立服務外包企業行業協會或企業聯盟，構建行業自律公約制度、外包從業人員準入制度、外包企業誠信備案制度和行業誠信數據庫，規范從業人員的職業行為，規范市場秩序，完善個人信息安全法律條款，嚴格履行合同、保守客戶商業機密。設立市知識產權舉報投訴中心，依法嚴懲知識產權侵權行為和違法行為。通過知識產權公共服務平臺建設，為服務外包企業提供方便、快捷、專業的知識產權創造、保護、管理和運用的信息服務。

F49

A

1008－8520(2011)02－0079－03

2010－12－21

包雷(1947－)，女，上海人，副主任，副研究員。

［責任編輯:梁桂芝］