當代國外轉型國家行政改革研究的創新之作——《轉型時期俄羅斯行政改革研究》評述

韓志明

當代國外轉型國家行政改革研究的創新之作
——《轉型時期俄羅斯行政改革研究》評述

韓志明

由于歷史和現實的種種原因，在當今中國的行政管理學界，對國外行政改革的研究多集中在英美等西方發達資本主義國家。相比之下，關于當代俄羅斯行政改革的研究卻很少。也許，在有些人看來，俄羅斯在管理上是一個落后的國家，在政府行政上也是如此，現代的行政學或公共管理學誕生于西方發達國家，因此，我們只要學習西方發達國家先進的管理理念和管理經驗就夠了，沒有必要去研究和了解俄羅斯的行政管理和行政改革。事實上，這是一個認識上的誤區。

其一，從學術研究的角度講，選取不同類型國家行政改革的典型模式并分析其特色和發展規律是十分必要和重要的，對國外行政制度與行政改革的研究應該提倡多樣性，需要對不同政治、經濟、文化背景國家的行政改革進行比較研究，這樣才能獲得比較完備的知識和信息。從行政文化多樣性的視角觀察，20世紀90年代以來發生巨大變化的俄羅斯聯邦國家的行政體制及其變革，無論如何都不能被排除在學術研究的視野之外。

其二，行政管理學在學科屬性上屬于軟科學，一個國家的行政管理模式受到這個國家的政治文化傳統、民族心理性格、以及現實的生產方式等諸多因素的影響，在實踐中沒有絕對的先進與落后之分，只有適應和不適應的問題。每個國家的行政管理模式都是本國歷史和現實交互影響的產物，各有其特點，它們都或多或少地成功解決了國家建設、社會經濟以及政治發展方面的一些問題。俄羅斯的行政管理模式由于其絕對的集權化雖說是備受非議，但是在歷史上這種管理模式對俄羅斯的發展和強大起到了非常重要的作用。

其三，對于中國行政改革的發展而言，關注當今俄羅斯行政改革的發展具有重要的理論意義與實踐價值。在實踐中我國的行政管理體制與蘇聯有很深的淵源關系，1949年新中國成立以后，我國的行政管理體制基本上沿用了蘇聯的模式，在20世紀末中俄兩國又都面臨著經濟轉型和體制轉軌的艱巨任務，在這種轉變的過程中，政府的角色起著至關重要的作用，如何發揮政府的作用以促進社會轉型的順利實現就成為中俄兩國面臨的共同問題。研究轉型時期俄羅斯行政改革，有助于我們更好地認識和了解其經驗與教訓，為下一步我國行政改革的深入提供借鑒。為此，徐彥山博士的《轉型時期俄羅斯行政改革研究》可以算得上我國在俄羅斯行政改革方面研究的開拓之作和創新之作，這也是國家行政學院出版社將其納入“當代國外行政改革叢書”的一個重要原因。

《轉型時期俄羅斯行政改革研究》一書，其新意主要體現在以下幾個方面:

第一，選題的創新性。目前，我國國內雖然有一些俄羅斯行政改革的研究成果，但基本上都是零散的、介紹性質的，系統的理論研究成果幾乎沒有，該書填補了這一空白．

第二，內容的系統性。該書不僅僅局限于轉型期俄羅斯行政改革的研究，而且還對轉型前蘇聯社會主義時期的行政體制和行政改革作出比較全面的回顧和反思，從而為研究和理解當代俄羅斯的行政改革奠定了前提和基礎。同時，又從蘇聯解體到現在，對每一個階段、每一個時期俄羅斯行政改革的背景、主要措施和內容以及每個時期行政改革的特點等都進行了相應的闡釋和分析。

第三，研究視野的開闊性。該書的研究和寫作并不是對轉型時期俄羅斯行政改革的簡單介紹，而是把轉型時期的俄羅斯行政改革置于當代世界范圍內行政改革的宏觀背景下進行考察，特別是把轉型時期中俄兩國的行政改革進行比較分析，從而拓展了研究的廣度和深度。

D63

A

1008－8520(2011)02－0095－01

(本文作者系天津師范大學政治與行政學院副教授，碩士生導師)

［責任編輯:趙延民］