“網絡議政”中的政府作為初探

張文風

(廣東交通職業技術學院思政部,廣州 510650）

·科社新探 ·

“網絡議政”中的政府作為初探

張文風

(廣東交通職業技術學院思政部,廣州 510650）

網絡正在改變中國的政治生態,在全國造成重大影響的事件,很多都是通過網絡走向現實,并對政府作為產生了深刻影響。從網絡議政的界定及其特點入手,對網絡議政中的政府作為進行了歸納分類,并簡要分析了網絡議政中政府作為面臨的兩難困境。對如何積極回應網絡議政,加強各級政府自身建設提出了應對策略。

網絡議政;政府作為;對策

當前,網絡對于經濟社會造成的影響幾乎是全方位的,甚至正在改變中國的政治生態。在全國造成重大影響的事件,很多都是通過網絡走向現實,并對政府作為產生了深刻影響。如南京江寧的“周久耕事件”、上海閔行區的“釣魚執法”、四川宜賓的“韓鋒香艷日記門”等,對于這些事件中的政府作為,有贊譽,有貶損,更多的則是思考。

一、“網絡議政”的界定及其特點

所謂“網絡議政”,是指民眾通過網絡參政議政,政府及其工作人員通過網絡與民眾互動的現象?！熬W絡議政”是借助網絡推進民主政治發展的一種新方式和新途徑,在社會各領域各階層正產生著對政治文化傳播的強勢影響力,越發引起各級政府及其工作人員、普通民眾的注目。

1.“網絡議政”的主體介于虛擬與現實之中?！熬W絡議政”借助網絡虛擬世界,從根本上說,是一種無序的“廣場政治”,不以組織化和制度化為前提,個體隨機性較明顯?！熬W絡議政”的主體在現實生活中可能是工作或者學習的公民,在網絡中,匿名性的特征使得“網絡議政”的主體更多的體現為一個虛擬的賬號。但是政府及其工作人員對于這種“議政”行為又不能熟視無睹,因為“網絡議政”還具有“前臺化”的特征。當網絡中的這種聲音和力量逐步聚集的情況下,這些“網絡議政”的主體甚至可以鮮明地表達價值立場,走上前臺干預和影響事態發展。倒如 2009年前后在廣東造成巨大影響的《東莞:“風暴眼”中的世界工廠》系列帖子,最終在各方尤其是廣東省政府的努力下,這些虛擬世界的“議政者”走向前臺,為廣東省如何應對全球金融危機出謀劃策。

2.“網絡議政”渠道的快捷性、效果的不可預知性?！熬W絡議政”渠道的快捷性主要是指網絡的便捷、迅速、直觀、互動,網絡信息能夠在很短的時間內,在一定區域范圍內造成輿論和影響。效果的不可預知性,主要是指網絡渠道具有非理性、盲目性甚至是“泛道德化”的特征?！熬W絡議政”中“議”,可能是正常的民眾對于政府的利益訴求或者建議,但也有可能是“非議”,常常因為網民態度偏激導致言論走向極端。而且,由于信息的不對稱性,有可能在對事實沒有澄清時便引起更多網民盲目圍觀跟風,形成先入為主的效應,給政府及其工作人員正常開展工作帶來巨大的壓力甚至是誤導。甚者,一些網民采取黑白分明的單一維度解讀,善惡的評判經常壓倒事件本身的是非曲折,這種網絡成見可能會加劇社會緊張。如“福建三網民誹謗案”,雖然已經作出了終審宣判,但由于福建“閩清嚴曉玲案”的“網絡議政”已經造成了局部輿論的失控和緊張的官民對立情緒。時至今日,仍有一些網民對整個事件中“政府形象和政法機關的執法公信力”持異議。

3.“網絡議政”的利益訴求復雜多元化?！熬W絡議政”的主體身份各異、利益差別巨大,網民首先是公民,其利益訴求和現實生活中公民利益訴求無異,甚至有超越現實的理想化特征。目前“網絡議政”的利益訴求多元化:一方面集中在個體維權,網民在現實生活中權益受到侵犯,希望通過網絡得到社會的關注,能夠挽救自己的權益。相對于現實生活中的行政復議、上訪等維權行政程序,網絡維權的成本低廉,維權內容更是紛繁復雜乃至雞毛蒜皮,甚至會矛頭直對政府的抽象行為。二是對普遍的社會熱點問題充分表達思想觀點。這些社會熱點問題包括反腐敗、社會分配、貧富差距以及“蝸居”、“暴力拆遷”等,無論是否有直接的利益糾紛,有感觸就充分表達自己的觀點。三是“非議”“妄議”乃至“含沙射影”。這種訴求不是為政府部門科學民主決策建言獻策,而是將我國社會轉型期積累的大量社會矛盾“現實矛盾網絡化”,把現實中的某些矛盾甚至個人恩怨網絡擴大化。

二、“網絡議政”中的政府作為分類

網絡民意反映的是直接的原生態民意,在當前復雜形勢下,罔顧“網絡議政”已經變得越來越困難。從 2008年胡錦濤總書記到人民網強國論壇與網民交流,到溫家寶總理 2010年兩會前現身互聯網“網聊”,這些都表明政府高度重視網絡媒體的“議政”功能,也逐步梳理出相應的回應機制?？陀^而言,由于各級政府及其工作人員的決策、管理水平參差不齊,對于“網絡議政”的作為效果也就相差迥異。

1.“消極應付”型。主要是指政府及其工作人員熱衷于傳統的文官政治,對于“網絡議政”過于漠視,消極敷衍甚至抵制參與網絡平臺中政府與民眾的雙向互動?，F實中的表現形式多樣化:有面向公眾的網站,但政府信息公開內容不夠多、不夠細,更新不及時;有專業的網絡技術人員,不注重涉及本部門網絡信息的收集、甄別與回應;有政府與民眾交流的便捷渠道,設有網絡“議政廳”“我要投訴”等功能模塊,卻是重形式,輕效果。如 2009年出現的湖北應城“最牛市長信箱回復”事件,一句“我辦沒時間跟你閑扯”,折射出當地政府對于“網絡議政”何等草率與漠視。

2.“后知后覺”型。這種類型的政府作為缺乏敏銳的政治責任感,對于網絡的聲音反應遲鈍,甚至不能及時拿出應對措施?！氨鶅鋈叻且蝗罩?這種“后知后覺”的政府作為,主要原因不在于網絡技術手段落后,而在于執政的理念偏離民本思想。如 2010年春節期間的“山西地震謠言”事件,源于貼吧的謠言造成大規模的群眾離家,躲避在廣場公園等地,夜不歸宿,甚至開車逃往外鄉,恐慌持續了幾乎一整天。而事件發生時,山西地震局網站久久未能打開,某些縣市的政府工作人員選擇了沉默,貽誤了應急事件處理的最佳時機,也損毀了相關政府部門的形象。

3.“簡單粗暴”型。主要是指政府及其工作人員在回應“網絡議政”的過程中“官本位”思想厚重,對網絡深惡痛絕,視網絡為洪水猛獸,處理手法簡單粗暴,缺乏審慎的論證和全盤考慮。在現實中的主要表現有:樂意避開網絡的束縛實施傳統方式的行政行為,當沒有能力應對時,就會采取一些現實中的傳統方式,如封帖、刪除等,甚至對網民進行抓捕。最為典型的案例就是 2009年的“河南靈寶跨省抓捕發帖人”事件,網民王帥發一篇關于征地的帖子就被地方政府動用公權力抓起來,最終以河南省副省長、公安廳廳長秦玉海道歉,當事人獲國家賠償而告一段落。

4.“未雨綢繆”型。主要指政府及其工作人員能夠積極應對“網絡議政”,能夠合理的監管“網絡議政”的平臺,甄選網絡信息并積極回應,有適當的人力物力處理可能由網絡訴求演進為現實矛盾的網絡聲音?？陀^而言,“未雨綢繆”型的政府行為相對太少,單一的政府部門缺乏足夠的人力、物力、財力乃至技術手段應對海量的網絡聲音,但一些嘗試性的作法也值得推廣。例如,2010年初出現的廣東“微博 110”現象,廣東省公安廳組織各地公安,通過政務型公安微博發布權威信息擠壓失實報道和惡意炒作空間,受到不少網民的關注和好評,現實效果較好。還有一些政府部門將相關的規劃綱要等內容置于網絡上征求意見,能夠主動傾聽民眾的聲音。

三、“網絡議政”中政府作為的兩難困境

1.行政手段監管“網絡議政”與民主發展之間的沖突。各級政府及其工作人員每天面臨紛繁復雜的行政事務,如果把過多精力投入到應對“網絡議政”中,將要付出巨大的人力、物力和財力,顯然是不現實的。部分政府部門對于“網絡議政”采取了“堵”的方法,一方面加強網站尤其是微博、BBS的監管,政府門戶網站幾乎沒有“議政”功能。另一方面加大了對于“議政”信息的甄別,對于激進等不和諧的聲音要求網絡平臺刪帖、拒發。這種對于“網絡議政”的嚴格監管模式的潛在風險在于:網民首先是公民,公民有言論的自由,“防民之口,甚于防川”,這種監管的“度”如何拿捏,如果控制過緊、過嚴,會和社會的民主發展相沖突。而改革開放三十多年的經驗表明,我國政治體制改革要滯后于經濟體制改革,還遠未培育出公民社會。

2.積極應對與政府職能擴張的矛盾。政府職能反映著公共行政的基本內容和活動方向,擴張性是政府職能的一大特質。最新的數據顯示,中國網民規模達到 4.2億。面對海量的“網絡議政”,尤其是直接涉及到民生需求的政府部門,如城管、公安等,壓力可想而知。媒體 2010年年中披露:廣州城管準備建立網評隊伍,負責及時跟蹤分析網上輿情,旨在正面引導城市管理方面的輿論?，F實中的“大城管”模式能夠有效應對大城市管理中出現的職能真空,網絡輿論確實需要引導,但是政府職能的無限擴張并不一定會為公眾解決更多的問題,甚至有可能使問題復雜化。世界政府改革的趨勢是在政府職能方面建設“有限政府”和“服務型政府”。各級政府部門要積極回應“網絡議政”,也要提出相應的對策,但是否僅僅是組織機構的疊床架屋,簡單的職能擴張而不是職能優化?

四、“網絡議政”中的政府應對策略

1.穩步推進政治體制改革,拓寬民眾參政議政的渠道。2010年,溫家寶等國家領導人曾多次就政治體制改革發表過講話,強調政治體制改革對國家前途和命運的重要性。實際上,“網絡議政”折射出目前中國民眾參政議政的渠道相對狹小,政府在“網絡議政”中很大程度上是一種“被”的角色,“網絡議政”發揮出更大的效果還存在太多的限制。拓寬民眾參政議政的渠道,最重要的步驟應該是落實憲政,依法治國,切實保障民眾的各項基本權利能夠實施,而不是設置太多的門檻,將民眾的一些基本權利束之高閣。另一方面,就是要穩步推進政治體制改革,進一步限制逐步膨脹的行政權力和官僚作風,重新定位官民之間的關系,落實有效的參政議政渠道。

2.獲取各級黨政部門及其領導的支持,完善上下銜接的工作機制?！熬W絡議政”只有得到各級黨政部門和主要領導的支持,才能真正發揮作用。目前,各級黨政部門在中國經濟社會發展進程中的主導作用明顯,“網絡議政”越受到黨政領導人的重視,上行下效的效應越明顯。另一方面,完善上下銜接的工作機制,使“網絡議政”步入制度化、規范化的軌道,而不是把“網絡議政”作為應急事件處理或者是一時心血來潮。應逐步明確收集、報送、交辦、處理、反饋網民意見和建議的處理程序及機制,并制定相應的工作行為規范、獎懲措施等。唯此,才能真正做到問政于民、為民解困,推動社會主義民主政治有序發展。

3.整合政府職能,形成工作聯動機制。目前,各級政府針對“網絡議政”的職能整合還有巨大的提升空間。以中央部委為例,對于網絡平臺和網絡信息的監管主要由工業和信息化部為主,打擊網絡傳播犯罪主要由公安部網監局牽頭,而其他部委也在相應司局下設信息化處來歸口處理與各部委職能對應的網絡信息,甚至還成立部委隸屬的信息中心等事業單位來加強政府門戶網站的運營,積極回應網絡信息、網絡監督等。這種職能的構架覆蓋面比較廣,但也存在著對應“真空”。實際上,尤其是民生和民主進步方面的“網絡議政”,單一的政府職能部門是很難解決的,應該考慮建立工作聯動機制,避免出現“群龍無首”或者是“眾口不一”的尷尬局面。

4.加強網絡信息與網絡平臺分類技術的應用,培育支持“公益性”的議政網絡平臺?！熬W絡議政”的聲音并非都是理性的,網絡也充斥著逞一時之快、泄一時之憤的“網絡板磚主義”,為引導“網絡議政”的良性發展,政府必須加強對網絡平臺的規范與監管?！熬W絡議政”的平臺主要有三種類型:一種是政府及其隸屬的企事業單位的門戶網站;二是追逐經濟效益的商業網站;三是公益性的網站。政府及其隸屬的企事業單位的門戶網站在大力宣傳黨的主張、積極引導社會輿論方面發揮了重大作用,目前最大的問題是如何進一步把工作做實,少點“形式主義”;商業網站趨利性明顯,因此是各級政府監管的重中之重,既要監管網絡平臺本身的合法性,又要加大對網絡信息的監管。對于網絡運行商而言,原則上即使是在不知情的情況下也要對發表在其平臺上的內容一概負責;培育支持“公益性”的議政網絡平臺,可以培育公民社會,還可以充分發揮非營利組織的作用,同政府監管形成優勢互補、良性互動的管理格局。此外,“網絡實名制”也是減少網上不良信息、加強網民自律的有效措施。

5.加強宣傳引導,鼓勵網民關注“在地議題”。一方面,各級政府應加大宣傳力度,積極引導網民如何有效地參與“網絡議政”,如何通過最有效的網絡平臺建立與政府快捷良性的雙向互動,包括一些具體操作方面的規則等。另一方面,“一切政治都是地方的”,要鼓勵民眾關注“在地議題”?！霸诘刈h題”,即每個公民所在地區的公共議題,相對貼近民眾的生活,關系民眾的利益,更能夠獲得相對廣泛的回應。鼓勵民眾關注“在地議題”,要鼓勵、允許、寬容網民對地方政府的抱怨和善意批評,積極了解民眾的利益訴求,盡量迅速解決問題,避免矛盾擴大化。如此,才能將社會矛盾化解于萌芽狀態,避免把局部問題變成全局性問題,把地區性問題變成全國性問題。

D630.1

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1008-8520(2011)01-0038-03

2010-11-17

張文風 (1980-),男,湖北黃梅人,教師,碩士。

[責任編輯:王詠梅 ]