論增強黨員民主權利意識的當代價值

李東明,魏 鵬

(首都師范大學政法學院,北京 100089）

·黨建園地 ·

論增強黨員民主權利意識的當代價值

李東明,魏 鵬

(首都師范大學政法學院,北京 100089）

切實增強黨員民主權利意識,不斷保障黨員民主權利,是發展黨內民主的本質屬性和內在要求。加強黨員民主權利意識教育,增強黨員民主權利意識,充分發揮黨員主體性作用,對深入推動黨內民主建設無疑具有十分重要的意義。

民主權利意識;黨員民主權利;黨內民主

黨的十七大指出:“要以擴大黨內民主帶動人民民主,以增進黨內和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利?！秉h的十七屆四中全會進一步強調:“必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合,以保障黨員民主權利為根本,以加強黨內基層民主建設為基礎,切實推進黨內民主?！秉h內民主的順利開展,依賴于黨員民主權利的保障。沒有黨員民主權利的切實保障,就不會有真正的黨內民主。

一、提高黨員民主權利意識的當代價值

黨員民主權利意識的進一步提高,有利于黨員充分發揮參與黨內事務的積極性、主動性和創造性,有利于健全黨的民主制度,有利于克服黨在各種問題中的錯誤化傾向。黨員民主權利意識有兩個方面的價值:一是對黨員自身;二是對黨的建設。

1.黨員民主權利意識的提高,有利于黨員主體意識的增強。新時期我國的經濟發展快速,對黨的建設提出了進一步的要求,尤其是對每一個黨員自身素質有了更高的要求。要求黨員能夠具有民主權利意識,落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權,積極參與黨內的事務,充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。在黨員不斷提高民主權利意識的過程中,對自己在黨組織中處于什么位置,在黨的活動中應該發揮什么樣的作用有清晰的定位和明確的認識,黨員的自身素質就有了提高。黨員自身素質提高的同時,黨員的主人翁地位就由此建立,從而在將來會不斷的以個人能力推動黨內民主的建設。

2.黨員民主權利意識的提高,有利于黨員民主權利的保障。民主不僅僅是一種制度,一種外在的規范,還是一種社會觀念,一種信仰,一種意識?！懊裰魇菄颐裰髦贫群蛧竦拿裰饕庾R的統一。民主制度是社會主義民主的法律保證,民主意識則是它的思想基礎和精神動力。要建設社會主義的高度民主,不僅在國家制度上要健全完善社會主義的民主和法制,還要從主體精神方面培養和提高全體公民的民主意識?！盵1]保障黨員民主權利是黨內民主建設的核心,是黨內民主建設的目標,也是衡量黨內民主的水平與建設成效的標準。黨員是黨內民主的主體,也是推動黨內民主建設的基本動力。黨員在黨內民主中的這種地位和作用,是通過黨員集合體中每個個體即黨員民主意識的不斷成熟和自覺外化實現的。所以培育黨員的民主意識,對于黨內民主的建設和發展,對于保障黨員自身民主權利具有特別重要的先導性意義。

3.黨員民主權利意識的提高,有利于黨內民主制度的完善。黨員民主權利意識的提高,有利于形成濃厚的黨內民主意識。整個黨內民主意識的形成是黨內民主健康發展的保證,是黨內民主事業不斷進步的保證。黨內民主是黨的生命,是黨的歷史經驗的科學總結。黨員是黨內民主的主體,其主體性決定了黨員要基于黨內民主權利意識的發展提出新的民主要求,進而黨內民主制度再繼續完善,如此互相推進而形成統一。這既是黨內民主發展動力之所在,也是黨內民主制度體系必須隨黨內民主意識的發展而日趨完善的關鍵所在。

二、制約黨員民主意識增強的因素

黨員民主權利意識要形成一個高水平是需要有一個過程。近些年隨著黨的建設的不斷深入,黨的制度的不斷完善,黨員民主權利意識總體是好的,多數黨員表現出對黨員民主權利較高的認知水平和較強的權利觀念。然而,仍有少數黨員在權利意識上存在一些問題。

1.對黨員民主權利的認識不足。部分黨員由于知識水平的限制,或是缺乏系統的學習,對黨員有什么權利和怎樣行使這些權利不明確。在一些地方、單位和部門的黨組織中,普通黨員對黨內事務了解很少,參與程度很低。因此,某些方針政策的制定,由于缺乏廣大黨員的充分參與和討論,沒有詳細了解具體情況,往往會出現失誤情況,且在執行上也會由于不理解相關政策出現執行不力的現象。

2.對黨員民主權利的故意漠視。隨著社會主義市場經濟的蓬勃發展,作為長期的執政黨,沒有了政治挑戰,有些黨員的意識就開始變得冷淡。有些黨員,特別是領導干部認為黨員民主權利可有可無。把自己等同于普通群眾,不以一個黨員的嚴格標準要求自身。這就決定了這一部分黨員在黨內民主生活中缺乏熱情和主動精神,處于被動的狀態。對黨的事業漠不關心的黨員,對于違背黨的利益和原則的言行置若罔聞,其本質是喪失了作為一個黨員的權利意識和使命意識。

3.對黨員民主權利的淡化心理。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和完善,人民的生活水平不斷提高。在此過程中,一些黨員缺乏對社會主義發展規律的理解,進而由對社會主義市場經濟的否定而否定社會主義。另一方面,一些黨員以偏蓋全,看到黨內機制尤其是用人機制的不健全,產生不滿情緒,心理失去平衡。以上的原因,都會導致黨員的黨性觀念、黨員意識發生變化。將這些情緒帶入工作中,將會導致工作消極和被動,黨員的權利自然就無法很好的履行,影響到對于黨的事務的知情、參與、選舉和監督。

4.對黨員民主權利的錯誤觀念。一些落后觀念和習慣勢力阻礙著黨員民主權利的行使。官僚主義、家長制作風、個人崇拜等不良習氣仍時有表現。在對待黨員權利、義務上,片面強調黨員的“應盡義務”,而忽視黨員的“應有權利”。在黨內監督上,片面強調黨員是被監督的對象,而忽視黨員也是監督的主體。在黨內管理上,片面把黨員作為被管理的對象,而忽視黨員在黨內管理中的主人翁地位。在黨內決策上,片面強調黨員無條件貫徹執行組織決定,奉行“我決定你執行”的習慣方式,而忽視黨員參與民主決策的權利。比如將黨的“下級服從上級“的原則理解為“一切跟著領導走”,對領導唯命是從。在黨內學習生活中,嚴格按照論資排輩的規則,致使有些黨員想說不敢說,想做不敢做。這樣的黨內氣氛,嚴重影響了黨員民主權利的發揮,減弱了黨員對黨的生活和工作的積極性。

5.對黨員民主權利的制度障礙。制度不健全,機制不完善,使黨員行使民主權利缺乏有效的保障。我們黨始終將加強黨的制度建設,貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐敗建設之中。經過多年的努力取得了顯著進步,但是仍存在一些問題?！吨袊伯a黨黨員權利保障條例》的頒布明確了黨員正確行使權利的原則和保障黨員行使權利的措施,但這些原則和措施還是沒有得到很好的落實。其原因,一是黨員行使權利的機制不完善,操作不規范,對黨員民主權利的保障停留在原則的規定上,并沒有形成有效的保障機制;二是黨內的一些制度規定有明顯缺陷,黨內工作制度、議事制度、表決制度還沒有制度化、規范化;三是配套保障制度滯后,對普通黨員行使民主權利的保護措施不夠,導致在實際生活中,行使民主權利容易遭受打擊報復;四是某些制度已跟不上新時期黨的建設需要,阻礙黨員民主權利發揮,普通黨員對黨內事務的知情權受到來自制度的限制和阻礙,影響黨員履行民主權利的積極性。

三、提高黨員民主權利意識的現實路徑分析

黨員民主權利意識是保證黨內民主的基礎,從某種意義上關系到黨員先進性的發揮,關系到黨的執政地位的鞏固。隨著黨員民主權利意識的不斷提高,才能的充分發揮,黨員在黨內民主事務中的參與、管理和監督作用將會日趨明顯。

1.堅持用馬克思主義的民主觀、權力觀武裝頭腦,把握培養民主意識的正確方向。要引導黨員樹立正確的權利意識。中國共產黨的黨內民主與西方政黨的民主價值觀念,有著本質上的區別,在發育途徑上也完全不同,因此,我們必須從黨情國情出發,始終把馬克思列寧主義、毛澤東思想,特別是中國特色社會主義理論體系中關于黨的建設的理論作為發展黨內民主、建立健全黨員民主權利保障的根本指南。只有堅持馬克思主義的民主觀、權利觀,才能使廣大黨員對黨內民主的認識更加深刻、把握更加全面、運用更加自覺。通過多種形式組織廣大黨員深入學習馬克思主義關于黨內民主的基本理論、基本知識,有助于提高黨員民主素質,增強權利意識。另一方面,要在黨員領導干部中重點進行民主集中制教育,解決好一些領導干部民主意識淡薄、忽視黨員民主權利的問題。努力提高黨員領導干部的馬克思主義理論水平,增強運用馬克思主義理論指導發展黨內民主的能力?！饵h章》對黨員的權利作出了明確的規定,這是黨員行使權利的依據。廣大黨員要樹立新觀念、落實新要求,理直氣壯地行使黨章賦予的各項權利。強化黨員是黨的主人,是黨內權利的主體。把《黨章》賦予黨員的八項權利同要求黨員履行的八項義務看得同等重要,把黨員行使八項權利的情況同履行八項義務的情況一道作為評判黨員是否合格的標準;黨員領導干部要帶頭發揚民主作風,在領導活動中自覺尊重黨員的主體地位。不管是領導干部還是普通黨員,對行使自己的民主權利要有堅定的信心,要本著對黨的事業高度負責的態度,發揮主體地位的作用,積極投入到黨內民主生活中,養成敢于向黨員干部指出缺點、敢于向組織部門提出看法、敢于向監督機關反映問題的良好習慣。另一方面,黨員在黨內的地位應該是平等的。上級和下級之間的關系,雖然在組織原則上是下級組織必須服從上級組織,對于上級的決定、指示,下級必須執行,但是,不能因此否定黨員之間的平等關系。黨員的民主權利意識與平等意識密不可分,培養黨員的民主權利意識必須加強黨員的平等意識教育。

2.加強黨性修養,強化黨員自身民主權利意識。要健全黨員的日常學習制度,使黨員長期受教育,時時刻刻以一個黨員的標準要求自己。另外,可以建立黨員黨性的具體指標評價體系,結合不同部門、不同行業黨員的特點進行多方面的考核。保障黨員的民主權利,最根本的是要使每一個黨員認識到自己是黨的主人。只有這樣,黨員才能自覺維護、行使黨章賦予的民主權利。加強對普通黨員“尊重黨員民主權利”的教育和引導,要加強對黨的基本知識、黨的方針政策及黨規黨紀等的學習教育,教育廣大黨員要樹立行使和保護民主權利的意識,使廣大黨員清楚,正確行使民主權利,發揮主體作用,既是黨員的權利,更是黨員的義務,權利和義務是統一的。特別要突出對領導干部的教育,提高領導干部對“尊重黨員民主權利”的認同度。黨員領導干部是黨員的表率,領導干部民主權利意識的提高,對于形成全黨的民主作風將會起到重要作用。

3.突出文化教育,提高黨員行使民主權利的意識。在黨內生活中,我們的黨員確有參與的愿望與熱情,卻由于缺乏必要的知識或相應的能力,提不出建設性的意見。為此,只有通過多種途徑,給予這些黨員必要的幫助,他們才能更好地行使自身的權利。一方面,采取多種方法在黨員中認真開展黨員的民主素質的文化教育。深入學習有關文件,重點學習增強黨員民主意識的重要性,解決一些黨員不珍惜民主權利、對黨內事務漠不關心的問題。同時,發揮宣傳導向作用,通過各種媒體廣泛開展民主文化傳播,營造一種民主的文化氛圍,增強黨員的民主權利意識,切實提高黨員了解民主、參與民主、推動民主的主動性和自覺性。另一方面,各級黨組織要積極搭建教育平臺,促使黨員文化程度的提高,把學習科學文化提高到保持黨的先進性水平上來認識,通過文化素質的提高帶動民主權利意識的提高。例如,創造條件讓其參加學歷教育、夜校教育以及職工學習等教育課程。這樣才能不斷提高黨員發現問題、分析問題和思考問題的能力,激活其投身黨內民主建設的熱情,學會正確行使黨員的民主權利。

4.健全制度保障,促使黨員加強民主權利意識。尊重黨員主體地位,根本在保障黨員民主權利。保障黨員民主權利,根本在健全保障制度。保障制度的健全,將會進一步加強黨員民主權利意識。要進一步細化完善保障黨員權利的相關制度,做法有以下幾點,一是加快推進黨務公開制度,及時公布黨內的信息,黨員就會深入了解黨的各項政策,支持黨的組織作出的各項決定。二是建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度,拓寬黨員意見表達渠道,提高黨員對于黨的事務的參與性意識。三是完善黨的代表大會制度和黨內選舉制度,落實黨員的選舉權,提高黨員參與選舉的意識。四是強化黨內監督機制,監督部門要嚴格履行監督職責,保障黨員的監督權,提高黨員對黨的事務的監督意識。五是要成立專門的黨員投訴機構,嚴格操作規程,明確追究方式,嚴肅查處各類侵犯黨員民主權利的行為。

[1]原方,崔建周 .保障黨員民主權利的途徑探討[J].理論探索,2007,(2).

D263.2

A

1008-8520(2011)01-0049-03

2010-10-27

教育部人文社會科學研究項目(06JA724003)

李東明 (1956-),女,江蘇徐州人,教授,博士生導師。

[責任編輯:那青陽 ]