對西部地區縣級公共圖書館評估后的思考--以昆明市縣級公共圖書館為例

●譚 昆（昆明圖書館，昆明 650041）

改革開放和中央實施西部大開發戰略以來，我國的經濟、政治、社會飛速發展，特別是黨的十七大作出了興起社會主義文化建設新高潮，推動社會主義文化大繁榮大發展的戰略部署，文化建設進入了一個新的發展階段，人民物質文化生活得到顯著改善，綜合國力大幅提高。然而西部許多地區由于受到經濟的制約、自然環境的限制，特別是思想觀念的束縛，與東部沿海地區在經濟發展上形成較大的差距。這種發展上的不均衡，同樣反映在公共文化服務體系建設方面，表現在西部縣級公共圖書館事業的發展滯后，狀況令人堪憂。作為西部地區的圖書館工作者，如何解決困擾圖書館事業發展的難點，推動西部地區圖書館事業的健康發展，這無疑是一個值得我們深思的問題。［1］

1 西部地區縣級圖書館發展現狀及存在的問題

縣級圖書館在我國公共圖書館中數量最多，是普及科學文化知識、活躍城鄉群眾文化精神生活的重要公共服務設施。改革開放30多年來，我國省級和相當數量的縣（市）級公共圖書館發展狀況有了明顯改善，在地區經濟社會建設中發揮了應有作用。以云南省昆明市為例，昆明市是一個邊疆省會城市，所轄5區1市8縣，全市共有戶籍總人口608萬，其中農業人口約396萬人，占總人口數65%，總體來看還是一個以農業為主的城市。2009年，按照文化部辦社發（2009）8號《文化部辦公廳關于開展縣以上公共圖書館第四次評估定級工作的通知》和云南省文化廳云文社（2009） 27號《云南省文化廳關于開展2009年縣以上公共圖書館評估定級工作的通知》精神，昆明市文化局下發了昆文通［2009］52號《昆明市09年縣以上公共圖書館、鄉鎮（街道）文化站評估定級工作實施方案》。作為圖書館評估組成員，筆者有機會參與對云南省昆明市14個縣級公共圖書館的評估工作。此次評估與2003年評估相比，評估標準作了調整，更多偏重于對社會服務能力和對現代化技術運用水平的考核，同時對基礎業務建設和讀者服務水平的要求也相應提高，反映出國家近年來對圖書館工作新的、更高的要求。在評估過程中，我們看到改革開放以來，西部縣級公共圖書館有一定的發展，初步形成了覆蓋全省的公共文化服務網絡（見表1）。

雖然昆明市公共圖書館事業近年來取得了可喜的成績，但也存在一些問題，制約著圖書館事業發展和圖書館作用的發揮。

1.1 社會對圖書館認識不到位，其社會功能和作用還沒有引起足夠重視

社會和各級政府對圖書館事業的重視程度不夠，特別是對國家建設基層公共文化網絡服務體系的戰略意義的認識遠不到位?？h級公共圖書館是基層公共文化體系的重要組成部分，作為收集、整理、保存、傳播和利用文獻信息資源的文化教育機構，既是該地區的文獻信息資源中心，又是精神文明建設的陣地和窗口，尤其是在構建社會主義和諧社會和新農村建設的進程中，圖書館的作用更是無可替代。①但從筆者對14個縣級公共圖書館的評估考察情況看，除五華、盤龍、官渡、安寧、石林5區縣圖書館對自身工作重要性認識比較到位，圖書館各項業務工作做得比較扎實，其余各縣圖書館由于受觀念的影響和制約，對圖書館的功能和作用均缺乏足夠理解和認識，圖書館工作開展不夠理想。如有的圖書館館舍小、破爛陳舊，近20年一成不變；有的圖書館自從建館起就沒有館舍，長期無法開展工作，近年來好不容易安排了一處偏僻位置的縣政府部分辦公用房開展工作，但好景不長，僅用了4年又被收回；有的館舍被挪為它用，此種情況在西部地區縣級圖書館中比比皆是?？h政府很少將圖書館建設發展擺上議事日程，造成圖書館許多工作難以正常開展，圖書館的功能和價值沒能得到應有的體現和發揮。

表1 2009年昆明市縣級公共圖書館基本情況一覽表

1.2 經費投入不足，嚴重影響了圖書館事業的健康發展

政府經費投入是圖書館生存和發展的重要條件。從14個縣級公共圖書館的經費情況看，2009年總計購書經費188.5萬元，人均購書經費約0.67元；總計館藏136.52萬冊，人均藏書約0.31冊，與文化部2000年規劃中人均占有公共圖書館館藏書3冊相比相距甚遠。在2009年經費投入中，除五華、盤龍、官渡、安寧、西山5（區）縣圖書館得到的經費稍多一些，能購買到一定數量的新書，正常開展有關業務工作外，其余圖書館由于受本縣經濟條件、物價上漲等諸多因素的影響和制約，基本上只能保住職工吃飯，沒有更多的資金投入到業務工作中，圖書館要想改善條件和購買新書就更加困難，圖書館的建設和發展幾乎處于停止狀態。

1.3 圖書館硬件設施極為簡陋，服務觀念和手段比較落后

在圖書館的辦館條件中，硬件設施是圖書館開展各項業務工作的前提和基礎，服務觀念則是指引圖書館員開展好有關業務工作的導向。從14個縣級公共圖書館的情況看，由于受縣域經濟發展緩慢和人才等因素的制約，各縣級公共圖書館在基礎業務工作上仍然實行的是手工操作，辦公設備十分陳舊，有的圖書館甚至連基本的書架、閱覽桌椅都不夠用，致使一些圖書長期打包存放而未能得到很好利用；圖書館計算機、復印機、網絡設備缺乏，網上信息資源的查詢就更談不上了。多數圖書館的服務方式仍然是傳統的借閱方式，文獻信息管理的自動化、網絡化，文獻資源的數字化和服務工作的現代化未能擺上議事日程。除五華、少兒、嵩明、石林、晉寧館建立了電子閱覽室，能開展電子閱覽服務外，其他圖書館仍是空白。正是在這樣的環境條件下，館內職工缺少開展工作的積極性和主動性。也正是在這種落后的服務觀念支配下，在工作上也就缺乏進取和創新，致使有限的館藏資源沒能在經濟文化建設中發揮很好的作用。

1.4 專業人才匱乏，無法開展更高層次的信息服務

圖書館員業務水平的高低是圖書館事業發展的重要因素。從14個縣級公共圖書館的情況看，無論是從學歷結構、知識結構、職稱結構、年齡結構來說，圖書館的專業隊伍都不能令人滿意，更不符合國家對圖書館從業人員所要求的有關知識素質規定。如圖書館人員學科結構單一，技術力量薄弱；從業人員中，大專以上學歷者雖不算少，但80%-90%以上為圖書館學專業，其他專業人才缺乏，尤其缺乏自然科學及外語、自動化技術等急需人才。專業人才匱乏使得現代化新技術在圖書館難以推進，無法開展深層次的、內容豐富、形式多樣的服務工作。

2 加強西部地區縣級公共圖書館建設的對策

2.1 進一步明確縣級公共圖書館在公共文化服務體系中的地位和職責

作為重要公共文化基礎設施和公益性文化服務機構的縣級公共圖書館，無疑是公共文化服務體系的重要組成部分和文化信息傳播網絡的重要節點。它面向基層，直接服務于廣大人民群眾，是公民公平地享有文化資源的重要保障。政府以及圖書館人應當“跳出圖書館看圖書館、跳出圖書館辦圖書館”，從公眾的角度和社會需求的角度思考圖書館在社會公共文化服務體系中的定位和作用，自覺地將“提供公共文化產品和文化服務，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，保障公眾的文化權利，提高公眾的文化素質和文化生活質量，促進人的全面發展”作為當地政府和圖書館的職責和工作目標，在服務理念、服務內容、服務范圍、服務方式、服務手段，以及工作機制等方面進行全面的提升和創新，以順應社會發展的需要，承擔起時代賦予圖書館的歷史使命。

2.2 實現對縣級公共圖書館管理模式的創新

在當前踐行科學發展觀的大環境下，黨的十七大報告鄭重地將文化建設的重要性提到了前所未有的高度。明確提出要“興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力”。為此，當地政府部門應當提高認識，做到以下幾點：一是政府主導，做好規劃，切實加強縣級公共圖書館建設發展的力度。應制定本地區圖書館建設的總體方案，并把圖書館的建設列入年度工作計劃，每年或每個階段對圖書館建設確定目標、任務和措施；制定目標考核制度，形成重視圖書館建設的良好氛圍。二是制定相應的文化政策法規，促進縣級公共圖書館事業的發展。使縣級公共圖書館從設施建設、人才隊伍建設、用戶服務等方面有法律保證。三是增加經費投入?？梢圆扇≌鲗?，社會企業捐助的辦法，廣開資金投入渠道。四是培養人才。為適應當前公共文化體系建設的需要，應重視人才隊伍的培養。通過培訓學習，提高他們全心全意為人民服務的思想，增強敬業精神，進一步提升信息服務、信息管理及信息分析等方面的業務能力。［2］①

2.3 加強鄉鎮圖書館（室）建設，努力提高圖書館服務水平

縣級公共圖書館應充分利用其館藏優勢、管理優勢和人才優勢對鄉鎮文化站、圖書室進行有層次、分階段的建設和系統化的科學管理。主要可以從以下兩個方面入手：

（1）建立基層業務輔導站。對于經濟發展較落后，文化建設缺位的地區，圖書館應把基層業務輔導站作為重點對象，在資源、技術、業務上給予重點扶持；對經濟實力雄厚，起點高，設施全，藏書豐富，自身發展后勁較足的鄉鎮文化站、圖書室，市、縣級公共圖書館可以與其建立業務上的指導性關系，對其各項業務工作進行輔導，力求業務工作更加規范化、標準化，以便更好地為廣大基層讀者開展服務工作。同時利用這些鄉鎮文化站、圖書室的優勢，開展業務協作協調，將服務工作輻射到周圍鄉鎮的農民讀者中去。

（2）建立圖書流動站。這是公共圖書館開展文獻流通時經常使用的一種方式，它比較適合于鄉鎮經濟實力不是很強、財政投入有限、藏書數量不足的文化站、圖書室。公共圖書館可以通過與其建立圖書館流動站的合作關系，由鄉鎮文化站、圖書室出場地、設備和管理人員，由縣公共圖書館配備文獻資料，提供業務輔導等服務，采取定期與不定期兩種調配書刊資料的形式，保證鄉鎮文化站、圖書室有較為豐富的文獻資料為廣大農村讀者開展文獻服務。

2.4 將圖書館建設與“全國文化信息資源共享工程”建設相結合，實現互動雙贏

國家“文化信息資源共享工程”的實施將對縣級公共圖書館的服務內容和方式帶來根本性的變化。豐富的文化信息資源，快捷的傳播方式將為城鄉讀者開闊視野、獲取文化信息提供極大便利?？h圖書館應充分利用“共享工程”來拓展和豐富服務內容，在做好傳統文獻服務的同時，應建好多媒體閱覽室。通過與“共享工程”省、市分中心聯網，使公共圖書館的實際文獻數量增大幾倍乃至幾十、幾百倍，以滿足不同層次讀者的不同閱讀需求，使有限的文獻信息資源發揮更大的作用。

縣級館的購書重點，應放在讀者借閱量大的書籍上，如文藝書、農業、科普書等，使有限的經費得到充分利用。由于電子閱覽室的建設需要一定的投入，那些經費投入有困難的縣區可采用政府與私人合作的方式，由私人投資硬件設備，通過適當收費或其他方式給予補償。此外，對于那些不具備建多媒體閱覽室、上網的區域，可以通過最簡單的配置（1臺投影儀和1套計算機設備），采用非在線方式，由省、市館針對其特點制作不同內容、不同專題的文化信息免費提供給他們，使“文化信息共享工程”真正發揮應有的作用。

2.5 轉變服務觀念、提升服務水平

（1）應轉變服務觀念，變被動服務為主動服務。要真正樹立起以人為本、讀者至上、服務第一的觀念，從方便讀者的角度出發，確定開放時間和開放程度，減少各種限制，最大限度地滿足讀者的需求。與此同時，要注入人性化服務理念，營造人文氛圍，弘揚人文精神，使整個服務環節充分體現人文關懷。

（2）應創新服務方式和服務手段，切實提高縣級圖書館的公共文化服務能力。昆明市圖書館應依托先進技術手段，構建地區集群圖書館網絡，即以有形的傳統圖書館網點遍布全市，無形的數字圖書館網絡覆蓋全城。形成以公共圖書館為主體，學校、企業、鄉鎮圖書館為補充的圖書館網絡，使圖書館走上聯合發展之路。

（3）重點開展對基層和農村的服務?？h級圖書館應把對基層農村的服務作為重要工作內容，加強對基層和農民文化需求的了解，提供針對性、有特色的圖書館服務。省、市公共圖書館應成為縣、鄉圖書館服務農村的堅強后盾，向他們提供必要的知識資源和文獻信息，加強對他們的業務指導和技術支持，解決他們工作中遇到的各種困難和問題，必要時可以直接參與到基層圖書館的服務工作和服務活動中，為縣級圖書館讀者服務工作提供重要保障。

［注釋］

① 昆明市委辦公廳，昆明市人民政府辦公廳.關于加強和創新公共文化體系建設的實施意見.2008-08-18.

［1］國家“十一五”時期文化發展規劃綱要［N］.光明日報,2006-09-14（1）.

［2］中共中央關于推進農村改革若干重大問題的決定［N］.光明日報，2008-10-20（1）.