昭陽區農藥市場存在的問題及對策

□昭陽區農業行政綜合執法大隊 657000 陳樹清 王興斌

自2001年10月29日國務院頒布實施《農藥管理條例》以來，昭陽區農業局加大農藥市場治理整頓力度等一系列措施，使我區的農藥市場、經營秩序、農藥產品質量和標簽合格率等方面有了較大改善和提高。但農藥市場仍然存在著一些不容忽視的問題，針對這些問題，筆者作為昭陽區農業局從事農業綜合執法的執法人員，就近年的農業執法工作實踐中農村農藥市場監管面臨的諸多問題，作如下淺析：

1 存在問題

1.1 農藥標簽問題較為突出

一是隨意擴大使用范圍和防治對象；二是擅自使用未經批準的產品名稱和假冒產品名稱，特別是以商標作為商品名稱的現象尤為突出；三是不標明中文通用名，只有英文通用名；四是隨意提高或降低農藥使用稀釋倍數，高毒農藥未標毒性標識或擅自降低毒性標識；五是未標注生產日期、生產批號及保質期等。

1.2 農藥產品質量問題時有發生

從我區抽查結果看：一是小型農藥生產企業的農藥產品問題較多；二是殺菌劑、殺蟲劑質量較差，特別是殺蟲劑添加其他成分的問題較為突出，主要表現為有效成分含量不足甚至為零或混配制劑中成本較高的有效成分含量不足甚至為零。

1.3 全區農藥經營點多面廣，管理難度增大

目前，全區250家經營單位，除10余家在市區，其余大都分布在鄉、鎮、村，加之有些經營單位的經營人員素質較低，自律和守法經營意識差，存在“賣藥不懂藥、違法不知法”現象，給農藥市場監管工作帶來了一定困難。

1.4 農藥銷售商隨意介紹使用

部分農藥銷售商在銷售時私自介紹推薦使用，甚至將不適合的或禁用的農藥用在有些作物上，從而造成藥害。

2 原因分析

2.1 農藥相關法律、法規宣傳力度不夠

盡管農藥管理部門對國務院《農藥管理條例》及農業部《農藥管理實施辦法》和相關規定做了大量宣傳，在經濟效益的驅動下，個別生產者、經營者無視國家的法律法規，利益至上，借助個別農民對農藥的知識了解不足，法律意識淡薄，注重價格而忽視農產品的質量和對環境的污染，給偽劣假冒農藥流入市場創造了有利條件，致使違法行為不同程度的存在。

2.2 農藥市場監管力度不夠

農藥執法部門由于受執法人員素質和執法經費的限制，農藥管理部門無法堅持市場管理的長效機制，監管不到位，只注重突擊檢查。

3 治理對策

3.1 廣泛開展宣傳培訓，提高全民農技知識和法制意識

農藥監管部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體和通過召開多次培訓會、銷售人員崗前培訓、鄉鎮集市咨詢服務、印發宣傳單、張貼標語等，大力宣傳國務院《農藥管理條例》和農業部《農藥管理實施辦法》，增強廣大農民法律意識和維權意識，調動社會各方面的積極性，為農藥市場營造良好的社會氛圍。

3.2 完善農藥市場監管體系，全面提高監管能力

加強農業執法隊伍的自身建設，全面提升農藥執法人員素質，努力打造一支素質高、業務精、作風硬的農業行政執法隊伍。全面構建“農藥市場監管體系”，逐步實現機構法定化，隊伍專職化，管理正規化，手段現代化。

3.3 著力加大市場監管力度，進一步凈化農藥市場

加強農藥市場監管，加大查處力度，堅持明查暗訪相結合，堅持經常性監督與突擊檢查相結合，堅持全面檢查和專項治理相結合，力爭做到假冒偽劣農藥產品減少，坑農害農案件減少，農民群眾滿意，合法企業滿意，農藥產品質量抽檢合格率提高，標簽合格率提高，農藥市場秩序持續好轉。

3.4 著力制度建設，增加管理投入，提高管理實效

一是建立健全一套農藥執法相配套的規章制度，以制度規范執法程序，約束執法行為，提高執法水平，使農藥執法實現制度化、規范化；二是完善舉報制度，設立舉報電話、舉報箱，公布投訴網址等，對群眾舉報投訴要認真查處；三是建立企業誠信制度，并發放企業誠信卡；四是著力增加農藥監管工作經費的投入，提高監管到位率和監管實效。