國外農業旅游發展對海南熱帶農業旅游的啟示

賈雙鳳 ,王薛平 ,劉志偉,肖 智 ,金聯平,畢 華

(海南師范大學地理與旅游學院,海南?？?71158)

1 引言

農業旅游作為一項新的旅游項目,已成為世界潮流。早在19世紀30年代,歐洲就開始了農業旅游,農業旅游因現代人逃避工業城市污染和快節奏生活方式而發展起來。由于交通設施的完善,鄉村的易達性,使歐洲阿爾卑斯山和美國、加拿大落基山區成為世界上早期的農業旅游地區。目前,在德國、奧地利、英國、法國、西班牙等歐洲國家,農業旅游已具有相當規模,走上了規范發展的軌道。20世紀70年代后,農業旅游在美國和加拿大也得到了蓬勃發展,顯示出極強的生命力和越來越大的發展潛力。我國地域廣闊,自然景觀差異大,農業資源十分豐富,鄉村民風民俗豐富多彩,特色鮮明,有著發展鄉村旅游的優越條件。

海南發展休閑農業的條件得天獨厚。海南島是我國最大的熱帶海島,氣候條件優越,素有“天然溫室、熱帶果園”的美稱,有著豐富而獨特的熱帶農業旅游資源。2008年3月,國務院批復海南建設“國際旅游島”發展戰略。國際旅游島建設,這是海南發展農業旅游千載難逢的機遇,應充分發揮出海南熱帶農業資源的特殊優勢,在國家的政策和資金的支持下,在全國先行一步,實施熱帶農業旅游精品建設戰略。海南的農業旅游定名為“海南熱帶農業旅游”,在農業前面冠之“熱帶”,以彰顯海南農業資源特色、旅游特色,區別于中國內地一般性農業旅游,增強旅游市場競爭力。

2 農業旅游概念的研究

2.1 西方學者對農業旅游的概念和特點的闡述

西方學者對鄉村旅游概念的界定和認識也不盡相同。歐洲聯盟(EU)和世界經濟合作與發展組織(OECD,1994)將鄉村旅游(Rural tourism)定義為發生在鄉村的旅游活動。并進一步認為“鄉村性(Rurality)是鄉村旅游中心和獨特賣點”,開闊和可持續發展的基礎之上的旅游類型[1]。H ilchey D(1993)則認為農業旅游是發生在鄉村地域的旅游[2]。而Edward Inskeep(1991)對鄉村旅游的分類有另外一些看法。他在《旅游規劃——一種可持續的綜合方法》一書中,將農業旅游(Agrotourism)、農莊旅游(Farm-tourism)、鄉村旅游(Rural-tourism)等提法不加區分,相互替代[3]。據Nilsson介紹,Deegan和Dineen(1997)也有類似的提法[4]。Edward Inskeep則將對偏遠鄉村的傳統文化和民俗文化旅游稱之為Village tourism(鄉村旅游)[4]。

Bernard Lane(1994)曾對鄉村旅游的概念作了較為全面的闡述[5],認為鄉村旅游的概念遠不僅是在鄉村地區進行的旅游活動那么簡單。相反,由于鄉村旅游是一種復雜的、多側面的旅游活動,不同的國家和地區鄉村旅游的形式不同;有些城市和景區旅游并不僅限于城市地區,也擴展到鄉村;有些在鄉村的旅游并不是鄉村的,如主題公園和休閑賓館;鄉村地區本身就難以界定,不同的國家標準差異很大;城市和鄉村并不是截然分離的,而是一個連續體;鄉村地區本身也處于復雜的動態變化中。因此對于鄉村旅游的界定有一定的難度,雖然國外學者相當重視對鄉村旅游概念的研究,認為這涉及鄉村旅游理論體系的構建,但目前對概念的界定尚未取得一致意見。

筆者認為,鄉村旅游應具備以下特點,包括地域上選取位于鄉村地區或城鄉交界處;主要特色則應與當地的生態自然環境緊密相連,一般要突出具有當地的文化特點;規模：具有鄉村性,無論是建筑群還是居民點都是小規模的。鑒于農業旅游的概念還不統一,說明我國對農業旅游的研究還處于起步階段,還有很長的路要走,本文將采用農業旅游的廣義的概念,即將鄉村旅游、觀光旅游和農業旅游視為一種旅游類型,以期在廣闊的視野中對農業旅游進行梳理與發展研究。

2.2 國外農業旅游的發展模式

2.2.1 傳統觀光型農業旅游

主要以不為都市人所熟悉的農業生產過程為賣點,在城市近郊或風景區附近開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等,讓游客人內摘果、拔菜、賞花、采茶,享盡田園樂趣。如法國農村的葡萄園和釀酒作坊,游客不僅可以參觀和參與釀造葡萄酒的全過程,而且還可以在作坊里品嘗,并可以將自己釀好的酒帶走,向親朋好友炫耀,其樂趣當然與在商場購買酒不一樣。

2.2.2 都市科技型農業旅游

以高科技為重要特征,在城內小區和郊區建立小型的農、林、牧生產基地,既可以為城市提供部分時鮮農產品,又可以取得一部分觀光收入,兼顧了農業生產與科普教育功能。如新加坡的農業科技公園興建了10個農業科技公園,在公園里不僅合理地安排了作物種植,而且還精心布局一些名優花卉,觀賞魚,珍稀動物的觀賞,同時也相應建有娛樂場所。

2.2.3 休閑度假型農業旅游

主要是利用不同的農業資源,如森林、牧場、果園等,吸引游客前去度假,開展農業體驗、自然生態領略、垂釣、野味品嘗、住宿、度假、游樂等各種觀光、休閑度假旅游活動。如在美國每年參加農業旅游的人數達到二千萬人次。美國的莊園主在蘋果、梨子、葡萄、西瓜之類的瓜果快熟的時候,就在報刊上登廣告,招徠游客去農場摘水果度假,城里的人熱烈響應,紛紛根據廣告上的示意地圖開車前往。政府還制定了相關法律法規,以保證農業旅游的健康發展?！肮瞎茉臁?、“莊稼人藝術畫”等鄉間藝術也頗受游客青睞。最著名的作品是依梵高的名畫《向日葵》創作的20英畝的“莊稼畫”——向日葵。10多英畝盛開的向日葵組成畫中的葵花,蒺麻組成花瓶,大豆為臺布,游人可以在飛機或附近高山上領略它的藝術魅力[6～9]。

3 農業旅游的發展與農業旅游的可持續性研究

3.1 農業旅游與當地農業可持續發展的相互關系研究

農業旅游對農村地區發展的影響研究極為細致,涉及鄉村社會經濟和文化傳統的各個方面,如農業旅游的發展有助于培養對當地居民的自豪感文化的認同性;增強對外文化交流,更有利于當地傳統文化的保護與傳承。但同時也可能導致：不同的意識形態和生活方式的介入導致對當地文化傳統的沖擊,導致犯罪率上升;外來游客侵害當地人的私人生活空間等。這個領域的研究特別強調鄉村旅游發展中的公平和公正問題,即當地社區在承受旅游帶來的負面影響的同時,應分享旅游帶來的利益;鄉村社區各階層和團體都應從中受益。Chris Ryan將公平和公正、社區參與管理和分享權利以及可持續發展的觀點稱之為“新旅游”(new tourism)發展觀[10]。

海南省少數民眾重多,擁有特殊的文化旅游資源,但是更要注重在發展旅游過程中本地文化的保護與傳承,旅游所得利益的收益均衡分配。

3.2 農業旅游發展的管理和策略研究

在歐洲,政府十分關注鄉村旅游的發展。政府對鄉村旅游的管理主要是通過制定開發政策、提供人力和財政支持、進行專門的機構管理、組織市場開拓等。Embacher在研究奧地利旅游發達地區的農業旅游時,對其嚴密的組織管理進行了詳細闡述。Sharpley在研究塞浦路斯農業旅游發展時也指出,由于缺乏長期的財政支持、基本的交通和服務設施、必要的職業培訓和有效的管理機構,致使農業旅游的發展面臨諸多挑戰[11]。由這正反兩方面的例子我們可以得出這樣的結論：農業旅游的發展離不開政府的倡導和支持,政府對從事農業旅游的社區居民不僅要在資金上給予補貼,政府還要在各項政策上予以優惠,在人力、技術上大力扶持,如在農業旅游基礎設施上要給以財政支持,并協調優化各部門在支持農業旅游方面的舉措,以形成合力,有效促進農業旅游的發展。

鄉村旅游的發展策略,是鄉村旅游研究的重要議題。學者們強調,沒有一個絕對正確的策略,發展策略的成功與否,要看是否適合當地的具體情況。也就是說,不同的地區和背景條件應采取不同的發展策略[12]。例如 Hummelb runner等在研究奧地利鄉村旅游的發展策略時對3種不同的鄉村背景提出3種不同的發展策略。Embacher在研究奧地利旅游發達目的地的農業旅游的策略時,對其市場營銷策略、投資策略、組織實施策略、培訓策略等分別進行了闡述。Sharpley在研究塞浦路斯鄉村旅游發展面臨的挑戰和策略時指出,發展鄉村旅游不能保證較高的回報,因此,在制定鄉村旅游發展計劃時要進行投資——收益分析;由于發展鄉村旅游需要專業培訓和進行市場開拓,因此,應成立專門的負責機構進行指導;拓展客源組織的渠道,除旅行社包團外,更應著力發展散客旅游;他特別強調,由于發展鄉村旅游對恢復鄉村社會經濟作用顯著,政府制定長期的財政投入和技術支持政策不僅十分必要,而且對鄉村旅游的可持續發展至關重要[11]。

海南省在建設國際旅游島的大背景下,熱帶農業旅游的發展策略也是要根據當地的具體情況量身定制：海南省是全國最大的經濟特區,具有全國人大賦予的地方立法權,這為海南熱帶農業旅游發展策略的制訂與實施提供了最有力的客觀條件。

海南國際旅游島已上升為國家戰略目標,在《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中提到,針對海南的特殊情況,中央財政將加大對海南的轉移支付力度,并在一定時期內對海南國際旅游島的建設發展給予專項補助(每年10億元,共50億元),在2010年至2014年間,中國農業發展銀行海南省分行授信海南省農業廳180億元,力挺海南現代農業;在投融資方面,賦予海南省西部大開發政策,支持符合條件的旅游企業發行企業債券,設立旅游產業投資基金;在土地方面,穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤試點、農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發旅游項目試點;在對外開放方面,積極引進國內外有實力的大型旅游企業,實行開放、便利的出入境管理措施,增加入境免簽證國家,延長入境停留時間,支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構等[13]。這些舉措使海南

能夠相對靈活、自主和大膽的制定具有海南特色的農業旅游發展策略,為了更好的發展海南熱帶農業旅游提供政策支持。

4 海南熱帶農業旅游發展中存在的問題

海南島有發展熱帶農業休閑旅游的天然條件,是中國唯一一個具有熱帶資源的大省,可充分發揮其資源優勢,建立熱帶農作物的采摘基地,海南島入春早,升溫快,日溫差大,全年無霜凍,冬季溫暖,稻可3熟,菜滿4季,是我國南繁育種的理想基地。但是也存在一些問題。

4.1 形式比較單一

目前,海南熱帶農業旅游僅限于景點觀光和農家樂等單一形式,主要的旅游載體是占全省自然村的45%的文明生態村。旅游形式如農家樂,提供的多以吃農家飯、住農家屋為主的初級產品,特色不明顯,內容雷同,農業文化內涵未能充分發掘。據?？诃偵絽^加樂湖村一村干部反映,90%以上的游客都是白天游玩,晚上返回,過夜的游客少之又少,多數游客抱怨,到村里只能吃吃飯,看看風景,釣釣魚,而沒有任何其他好玩的項目,這樣失去很多回頭客[14]。同樣作為旅游勝地的夏威夷,每年來此的游客,有65%都是回頭客,成為不少美國家庭游客的固定目的地。而且國際旅游業界公認,超過80%的旅游利潤來自“回頭客”[15]。

4.2 農業旅游的基礎設施落后

海南省農村基礎設施的平均水平落后于內地,如許多通往農村的道路還只是單行道,極大地限制了當地旅游業市場的拓展。另外旅游業“欺客、宰客”的現象比較嚴重,海南省的旅游市場風氣有待整頓。前不久幾家知名的媒體在海外搞國際旅游島的民意調查,說影響海南國際旅游島建設有三個因素：汽車載客服務態度不好大約占了27%,人員素質亟待提高占了21%,國際旅游島建設的硬件設施需要加強占16%[16]。

4.3 熱帶農業旅游品牌的未成型

海南熱帶農業旅游大多以家庭為單位掛牌在村鎮旅游服務公司下開展經營活動,小打小鬧,難成規模,加上大部分屬無證經營,這樣容易埋下消防安全、環保、衛生等隱患,不利于樹立品牌。而在臺灣從事農業旅游的農戶占15%左右,只有極少數從事餐飲行業的是由農民一家一戶單獨經營,另外85%是以公司、合作社的形式開辦[17],這樣更有利于整合資源,形成旅游品牌。

5 國外農業旅游的發展對海南熱帶農業旅游的啟示

5.1 當地居民的共同參與

農業旅游不同于一般的旅游形式,它是一種農村人文與自然生態相結合的生活體驗活動。它的發展需要具備農村人文與自然生態的地方氛圍,需要周邊農村居民共同意識,需要通過當地農村社區營造有利于農業旅游發展的社會環境。否則,一個具有鄉土性、地方特色性的農業旅游將難以形成,鄉村的生態性與體驗性亦難以達到預期的層次。所以,要求海南地方政府鼓勵農民積極參與農業旅游的發展,鼓勵發展以副業形態經營的農業旅游,積極支持農民組建農業旅游合作社和聯合會,形成有利于融合當地各種潛在資源,有利于城鄉文化交流的、具有地方氛圍的海南熱帶農業旅游發展環境。

5.2 發揮政府的主導作用

5.2.1 加強立法法律先行

國外發達國家為促進農業旅游規范發展,對申請開辦旅游經營的個人或組織、經營規模大小、土地房屋租用、生態環保、安全規定等,均建立相關法律程序和規定。伴隨著海南國際旅游島上升為國家戰略,今后的一段時間,海南將處于快速發展階段,也是建設用地擴張最大的時期,以大量開發建設用地、消耗土地綠色空間的方式建設海南國際旅游島的資源前景不容小視,所以,要政府深化建設用地類的管理機制,特別強調對于作為農業休閑旅游的用地管理,鼓勵利用原有建設用地、宅基地進行開發建設。對于臨時的、短期的試營業階段,可按照臨時管理用地管理;對于長期使用,形成一定規模的,需辦理相關手續;鼓勵利用設施農業從事農業旅游活動[18]。

5.2.2 政府重視財政支持

國外發達國家對農業旅游區建設均給予了很大的財政支持。例如在韓國,農業觀光旅游區所有的基礎設施如道路、電纜等均由政府出資建設,同時銀行為農民提供低息貸款。在匈牙利,還用農業旅游業專項基金,對經營旅游住宿農戶給予修繕和擴建房屋補貼。意大利政府對已經開展農業旅游的單位,給予享受政府的有關農業低息優惠信貸和稅收減免政策;由政府頒布一定的法令和規定,以管理和鼓勵農業旅游;完善當地的基礎設施等。

海南各級政府應把對農業旅游的支持作為振興農村經濟、提高農民收入和保護海南生態環境的重要舉措。財政優先支持農業旅游開發區的道路交通等公共基礎設施建設,重點資助在農業生產基礎上衍生的、以農戶為經營主體的農業旅游區域開發,并給予財政資金或貼息貸款等優惠政策。公共財政尤其需要優先和重點支持?？诟浇貐^的被列為國家首批開發項目的農業旅游示范點,如海南農墾萬嘉果農莊和興隆熱帶植物園[19]。

5.3 要走生態型、特色化發展道路

海南熱帶農業旅游的發展基調與國外發達國家一樣,必須突出自然生態和鄉村可持續發展理念,唯一特點是要突出海南熱帶農業的資源特色。目前海南農業旅游處于剛剛起步階段。旅游產品大眾化,個性化特色產品較少,與海南具有獨特的資源環境的優越條件不符,所有海南農業旅游發展空間巨大,今后必須根據旅游客源消費細分市場變化,發展多類型、多層次的個性化特色農業旅游產品。打造“南?！甭糜纹放?極力發展南海休閑度假旅游。

5.4 發揮“熱帶”資源優勢,形成“不可替代性”

農業旅游是整個休閑游樂市場中的一種產品型態,具有較大的競爭性和替代性。產品的差異性越小,替代性越強。當一定區域內農業旅游產業“普遍”發展起來時,農業旅游產品的地方特色和個性化就成為了產品“不可替代”的生命源泉。海南熱帶農業旅游業的“吸引力”和“不可替代性”,源于海南獨特的自然環境、氣候特點和少數民族文化價值的深入挖掘,源于對海南鄉村獨特的自然生態和少數民族淳樸文化“鄉村性”的堅守?！蔼毺匦浴薄懊褡逍浴痹阶?越能吸引來自不同生活環境的游客,對客源的吸引能力越大。建議政府加強政策扶持,在稅收方面給予優惠。對偏遠山區的農業旅游開發方面應給予特殊的政策扶持,在貸款、稅收等方面給予優惠。

海南將熱帶休閑、觀光、民俗風情表演、豐富的農業感受活動緊密結合在一起,借助海南大力建設國際旅游島的東風,抓住新農村建設和農民致富這條主線,極力打造體現海南特色、具有全國感召力和世界影響力的海南休閑農業觀光體驗園。

5.5 提高農業旅游管理和接待人員的素質

發展熱帶農業旅游,人才為本。人才保障是根本保障,人才建設是海南熱帶農業旅游發展的基本建設。有人才,才會有海南熱帶農業旅游業的興盛與崛起。應對農業旅游管理人員和接待人員通過各種手段進行培訓,提供其文化素質和服務水平。在建設國際旅游島的大背景下,最重要的是加強從業人員的技能培訓,提高服務意識,摒棄某些不良的農村生活習慣,這樣才能更好的為建設國際旅游島服務。

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