VERP框架與旅游地環境容量的規劃管理

宋文姝

(西南林業大學生態旅游學院,云南昆明210094)

1 引言

隨著經濟的不斷發展,旅游業將繼續成為推動世界經濟發展的重要動力。旅游業的迅猛發展,己經成為中國經濟發展的新增長點,而旅游需求的擴大和旅游產業的迅猛增長為我國旅游地的可持續發展帶來更為嚴峻的挑戰。旅游環境容量的研究對旅游地的可持續發展具有重要意義,而游客體驗和資源保護即VERP(Visitor Experience Resource Protection)框架作為旅游環境承載力的主要管理工具得到了廣泛的利用。

2 VERP框架理論

2.1 VERP框架理論的概念

1978年,美國國家公園管理局通過法案條列(U.S.Public Law 95-625)要求所有國家公園都要進行總體管理規劃(General M anagement Plan,GMP),并且要求在這樣的規劃中必須包含幾項要素,其中一項就是對所有國家公園進行游憩容量的確定。在這個背景下,1992年,美國國家公園管理局的工作人員和學者組成的一個跨學科小組提出了VERP框架,其旨在解決環境容量與適當的游憩利用問題,以及由游憩導致的生物物理學的影響,而主要目的是保護公園資源和游客體驗的質量[1]。VERP框架通過一定的步驟和程序,針對環境變量和體驗變量提出了不同的管理方向的闡述,并通過對質量指標和標準的提出明確了具體的管理方向。同時要求對公園環境進行監測和評估,在環境達到或超過可接受變量的最小極限值時,工作人員需要根據問題采取行動[2]。此外,VERP框架還適用于解決公園里某個或多個地區性的游客利用問題或對現有的游客管理計劃進行修正。

2.2 VERP框架理論的要素

VERP框架共包含了4個步驟、9個要素,而要素的使用范圍,進行的順序,用來完成的方法在不同的情況下有所差別[2,3]。

2.2.1 建立框架

由要素1～3組成,組成多學科研究小組、提出公眾參與策略、針對旅游區的目的、意義、最重要的表現主題、規劃中存在的限制性因素等做出闡述。

(1)要素1。組織一個跨學科的項目團隊,核心團隊3～7人,包括可以開發規劃和執行規劃的成員,以及一個以不同背景和專業人員組成的可以提供廣泛咨詢的輔助性顧問團。

(2)要素2。制定公眾參與戰略,該策略應貫穿整個規劃和管理,管理者定期與公眾溝通交流,包括解釋如何做出決定,有哪些公眾的建議被采納,如何體現在決策中。

(3)要素3。確定公園的目標、重要性、首要的主題;確定規劃的限制條件,這一要素是VERP規劃的相關策略方針制定的基礎,后面6個要素必須與它保持高度一致。目標是這個地區成為國家公園的一個或幾個原因;重要性是指這個地區對自然資源和社會文化的傳承的重要性的歸納和概括;主題是指公園中讓每位游客耳熟能詳的資源概括,它幫助人們了解公園的重要性,一般為3～5個;限制條件指那些已經存在而沒有在規劃中被重新考慮的決定。

2.2.2 分析

這一步驟的工作目標是理解公園資源和現存游客使用和經歷的情況。要素4為分析公園的資源和現有游客活動的狀況,工作人員盡可能了解公園的資料和現有的游客游憩活動和體驗,通常通過地圖、母巖巖性和文件資料來實證分析。

2.2.3 操作方案

該步驟由要素5、6、7組成。主要是針對具體區域的實際情況和提出的目標,選擇、編制各種戰略措施和行動方案。

(1)要素5。描述游客體驗和資源狀況潛在的發展空間(潛在的發展區域),潛在的發展區域必須與公園的目標和重要性相吻合,這些區域的利用常被公園所能提供的不同游客體驗需求和資源條件所影響,并規定合適的活動、發展,以及管理種類和水平;潛在的發展區域只在要素5中用文本描繪,將在要素6中特定的地理區域中具體實施。

(2)要素6。為潛在發展區域選定其在公園內的特定區位(管理分區),潛在發展區域主題決定了它未來的利用水平規劃團隊可以根據《國家環境政策法》(National Environmental Policy Acts,NEPA)相關規定,提出可供選擇的潛在的發展區域的主題,并估計主題的受益和宣傳影響狀況。

(3)要素7。為每一個分區選擇指標并確定各指標的評價標準,制定監測規劃。指標指有代表性的、可度量的反映分區整體狀況的物理、化學和社會變量。其中,資源指標用于測量游客游憩對公園資源的影響,社會指標用于測量游客活動對游客體驗的影響。標準指每個指標變量最低可接受的水平具有5個特征,即可度量性、時空性、概述性、影響性和現實性。監測計劃使管理者了解公園內自然和社會的狀況,了解實施管理行動的成效,為管理者下一步的行動提供決策依據,有3個特點,即可行性、客觀性和周期性。

2.2.4 監測與管理行動

本步驟由要素8、9組成,為具體的環境監測和管理行動。

(1)要素8。監測資源和社會的各項指標,對較為敏感的分區進行有規律的監測資源和社會條件,若由于人員和資金的限制可在分區中最敏感的地方優先考慮設置監測。

(2)要素9。采取管理行動,監測指標顯示資源和社會條件超出標準許可或者正在逐步惡化時,公園必須采取管理行動,使資源和社會條件恢復到標準水平許可的范圍。

3 VERP框架理論的先進性

VERP框架是作為可接受改變的極限(Limits of Acceptable Change,LAC)理論的一種改進框架而出現的,其最大的先進性在于打破了“數量指標極限”這一環境承載力所追求的終極目標?，F在環境容量的“數量指標”并不被看作是唯一的可供自然環境、自然資源的管理者所利用的標準。當然容量的控制指標當然還是必需的,然而它不再是由一些由固化的普適性的公式就能夠推導出來的簡單數字,而是在融合了自然環境、游客、社區、管理者等各種利益相關者的利益訴求之后的一套指標體系。在不同區域,由于對自然資源的游憩利用的方式、強度、時空特征都有差別,因而容量管理的精髓已經轉移為設計出一些具體的行動、措施,在各利益相關者的價值判斷取得妥協的情況下,通過監測并將某些特別關鍵的指標控制在各方面許可的范圍之內,從而實現對自然資源的最有效而無害的永續利用[4]。

4 VERP框架理論作為管理工具應用時存在的問題

4.1 難以對VERP框架中提出的質量標準和指標做明確的定義

VERP框架作為環境容量管理工具,試圖提供一個合理的、科學的管理方法,因而對VERP框架中提出的質量標準做明確的定義,以及制定質量指標的使用范圍是非常重要的,這需要花費大量的時間和金錢從生態、文化和社會等各個角度進行調查研究。旅游地的規劃管理很難在實際操作過程中要嚴格完成這些調查研究。

4.2 VERP框架中提出的質量標準和指標缺少統一的理解

VERP框架為旅游地制定的質量標準和指標往往被管理者錯誤地看做是管理目標,管理活動都是針對達到這些目標而進行的。質量標準是指可接受的極端條件,指標是指可接受性變化的最低限度。即當某個指標沒有被違背,那么該境況就被認為是在可接受的最低限度內的,而當某個指標被違背了,該境況被認為是不可接受的,這時管理部門應該開始采取行動,使該境況恢復到可接受的最低程度。標準和指標不應該看做管理目的或目標,而是用來衡量未來境況的手段。

4.3 監測活動具有的滯后性

監測是VERP框架所必須的部分而不是額外部分,經常錯誤地認為質量監測選擇指標是整個程序活動之外的活動,而實際上監測活動需要在制定各類標準和指標時就應該被考慮在內的部分。也就是說檢測活動的依據是標準和指標的定義,它是一個包含著監測、評估和實際調整的循環反復操作的過程。而監測活動要在整個程序準備實施時就要開始的,而不是在程序實施結束以后監測才開始的。

4.4 公眾參與程度不高

利用VERP框架進行規劃管理要求有一個跨學科的專家小組,利用一定量的時間對旅游地進行有關現有資源(包括生態的,文化的和社會的),資源條件,以及保護目標等的調查研究。同時該小組還應該和旅游地工作人員以及當地社區居民進行互動座談,然后提出對該地區而言是最恰當的標準和指標的制定建議、監測計劃,以及針對已發現達到或超過可接受標準而帶來的影響的管理策略和行動建議。在實際操作過程中,旅游地在進行質量標準和指標的制定時,往往只是由一個規劃專家小組在該地區考察,并提出他們的想法。這就缺少了旅游地工作人員和當地社區居民對規劃活動的幫助。

4.5 缺乏足夠的資金儲備

VERP框架在實施中有很多活動需要大量持續的資金和人力來保證程序的順利進行,沒有足夠的資金來源或者沒有現存的機制來保證VERP框架的實施,這是我國旅游地利用VERP框架進行規劃管理受限最現實的問題。

5 結語

VERP框架理論和其他框架理論一樣,不是處理旅游地環境容量問題,如不斷增長的游憩問題,游憩對生態資源造成破壞問題,以及游客體驗質量問題的萬能藥。筆者認為應用VERP框架作為環境容量的一種管理工具,最具有挑戰性的是如何來有效地實現和維護所有重要要素的需求。沒有保證VERP框架要素都得以解決的機制,旅游地的總體管理規劃程序就很難得到實現,而游客利用的規劃和管理就不可能完成。把VERP框架嵌入旅游地總體管理規劃中,并組建一個綜合性的機構,用來滿足實現VERP框架各要素需求,這是實施VERP框架過程中急需解決的問題。

[1]H of M,Lime D W.Visitor experience and resource protection fram ew ork in the National park sy stem：rationale,cu rren t status,and future direction[J].Progress and Fu tu re Directions,1997(6)：371～ 374.

[2]National Park Service.The visitor experience and resou rce p rotection(VERP)framew ork,a handbook for planners and managers[R].W ashington,D.C：National Park Service,1997.

[3]林明水,謝紅彬.VERP對我國風景名勝區旅游環境容量研究啟示[J].人文地理,2007(4)：64～ 67.

[4]張驍鳴.旅游環境容量研究：從理論框架到管理工具[J].資源科學,2004,26(4)：80～ 81.