淺析《管子·國蓄》對宏觀調控的論述

王曉蕊

淺析《管子·國蓄》對宏觀調控的論述

王曉蕊

《管子》中涉及宏觀管理和調控的篇章約占一半以上，其中的《國蓄》篇比較全面地闡述了國家進行宏觀調控的必要性、宏觀調控的手段和意義。認為通過適時的調控，既可以促進商品流通，平穩物價，又能夠增加財政收入，緩和社會矛盾。

《管子》；《國蓄》；宏觀調控；必要性；手段；意義

《管子》是我國先秦諸子文獻中的一部重要文獻，它內容豐富，涉及天文、歷數、輿地、經濟、管理和農業等方面的知識?，F存《管子》76篇，有三分之二的篇章涉及經濟問題，與宏觀管理和調控有關的篇章約占一半，其中《國蓄》篇比較全面地論述了國家的調控藝術。

一、關于宏觀調控的必要性

（一）治理人民的需要

《國蓄》開篇就談到人民有自己的利益追求：“國有十年之蓄而民不足于食，皆以其技能望君祿也。君有山海之金而不足于用，是皆以其事業交接于君上也?！币虼?，要控制人民，經濟的力量遠遠超過法令的威力?！胺蛎窀粍t不可以祿使也，貧則不可以威乏也。法令之不行，萬民之不治，貧富之不齊也?！睙o論是民富還是民貧，對治理人民都是不利的。這就需要國家牢牢控制住民的經濟命脈和利益分配大權，以此來控制社會政治局面?！坝柚诰?，奪之在君，貧之在君，富之在君。故民之戴上如日月，親君若父母?！币虼?，“凡將為國，不通于輕重，不可為籠以守民。不能調通民利，不可以語制為大治?！边@也就體現了國家宏觀調控的必要性。

（二）調節物資流通的需要

“歲適美，則是糶無予，狗彘食人食?！鞭r業遇到好年景，收成多，市場上糧食賣不完，連豬狗也吃上人食?！皻q適兇，則市糶釜十繦，而道有餓民?！鞭r業遇到災荒年景，糧食價格飛漲，路上饑民比比皆是?！拔镞m賤，則半力而無予，民事不償其本?！狈N田人連老本也收不回?！拔镞m貴，則十倍而不可得，民失其用?！比嗣駟适Я怂璧呢斢?。造成這種情況的原因，就是缺乏必要的調節和平衡。因此，善于治國者要能運用輕重之術進行調節：“委施于民之所不足，操事于民之所有余。夫民有余則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重?！?/p>

（三）緩和貧富懸殊的需要

“歲有兇穰，故谷有貴賤；令有緩急，故物有輕重。然而人君不能治，故使蓄賈游市，乘民之不給，百倍其本?！痹谖飪r輕重不斷變動的過程中，利益的再分配不可避免。競爭中的“強者”和“智者”會乘勢聚斂而發財，以至“百倍其本”；而那些“弱者”和“愚者”便會走向破產。為實現“貧富有度”，避免過度的貧富分化，就需要政府的調控和干預。如果政府不實施調控職能，“人君不能治”或“人君不能調”，必將是強者“有什倍人之功”，富者愈富；而弱者“有不賡本之事”，貧者愈貧，以致“民有相百倍之生也”。貧富分化的形成和達到怎樣的程度，在一定程度上取決于政府是否實行政策調控和調控的力度如何。

二、關于宏觀調控的手段

（一）依托行政命令

輕重之理告訴我們，影響物價高低的因素之一是國家征稅令的緩急，“令有緩急，故物有輕重”。如果人民繳納貨幣稅收的期限比較寬裕，就不會被商人壓價收購其商品，就能賣個好價錢；如果納稅期限縮短的話，人民就會急于出手商品而被商人借機壓價?！傲罹笥诿?，令曰十日而具，則財物之賈什去一；令曰八日而具，則財物之賈什去二；令曰五日而具，則財物之賈什去半；朝令而夕具，則財物之賈什去九?！眹铱梢酝ㄟ^政令來調控物價，從而獲得收入。

（二）采取經濟手段

《國蓄》曰：“凡輕重之大利，以重射輕，以賤泄平。萬物之滿虛隨時，準平而不變……人君知其然，故守之以準平?！倍耙灾厣漭p，以賤泄平”是國家運用輕重術實行調控的基本方針。當商品過剩、物價暴跌之時，國家以較高的價格收購商品，引導市場物價回升，是謂“以重射輕”。如果出現相反的情況，當商品短缺引起物價飛漲時，國家則開倉低價拋售商品，以使市場物價回跌至平價水平，是謂“以賤泄平”。國家通過直接參與購銷，可以平衡市場的供求關系，保持物價平穩。

控制流通過程的重要手段是通過五谷和貨幣。農產品是實行此項輕重術的主要商品?！拔骞仁趁?，民之司命也?！薄胺参骞日?，萬物之主也。谷貴則萬物必賤，谷賤則萬物必貴。兩者為敵則不俱平?！本鲬斦莆占Z價與物價起伏漲消的交替變化，在兩者不相平衡的時候進行操縱。

貨幣在商品交換中具有強大的功能?！包S金刀布，民之通施也”，“人君鑄錢立幣，民庶之通施也”。雖然貨幣不能直接用于消費，“握之則非有補于暖也，食之則非有補于飽也”，但是它卻可以被國家運用“以守財物，以御民事，而平天下也”。國家可以通過貨幣的調節功能，協調人民生產，促進物資平衡。貨幣重，購買力高，商品價格就低；貨幣輕，購買力低，商品價格相應就高。二者之間呈現出一種反方向的運動變化關系。國家控制了五谷和貨幣，也就控制了市場上的商品流通。當市場上的某種商品供大于求，引起物價下跌時，國家就可以通過手中掌控的貨幣來“斂積之以輕”，使物價回升；當這種商品供小于求，引起物價上漲時，就可反其道而行之，“散行之以重”，使物價回落。這樣國家就平穩了物價，控制了市場。

三、關于宏觀調控的意義

（一）平衡供求，穩定物價

制約供求關系從而影響價格變化的條件之一是商品的聚或散。商品被人囤積起來，市場流通量減少，就會“聚則重”；反之，讓囤積的商品流向市場，自然就“散則輕”?！叭f物之滿虛隨財，準平而不變，衡絕則重見?！奔慈f物的多少會隨季節而有所變化，注意調節則使供求保持不變，失去平衡會使物價出現漲落。管理者要注意市場上物資的剩余或不足情況，并加以調節，以保持供求平衡和物價穩定，“使萬室之都必有萬鐘之藏，藏繦千萬；使千室之都必有千鐘之藏，藏繦百萬”。

（二）緩解貧富分化，鞏固國家政權

《國蓄》篇曰：“夫民富則不可以祿使也，貧則不可以罰威也。法令之不行，萬民之不治，貧富之不齊也?！鼻宄刂赋隽舜嬖谪毟粚α⒌谋锥?。造成貧富分化的主要原因是富商大賈們的囤積和兼并?！懊袢怂?，人有若干步畝之數矣，計本量委則足矣，然而民有饑餓不食者何也？谷有所藏也。人君鑄錢立幣，民庶之通施也，人有若干百千之數矣，然而人事不及，用不足者何也？利有所并藏也?！比绻荒芰魃⒍诜e和吞并，平均盈余與不足，分散兼并的財力，調節人民的需求，那么即使加強農業督促耕種，不停地鑄造貨幣，也只能是使百姓相互奴役而已。因此國家通過控制流通領域，就可以打擊富商大賈的兼并活動，消除貧富之間的對立。

除了通過囤積和兼并操控商品流通獲得利益外，富商大賈還常常利用放高利貸來增加財富。為抑制富商大賈對百姓的高利貸盤剝，國家就要“使萬室之都必有萬鍾之藏，藏鏹千萬；使千室之都必有千鍾之藏，藏鏹百萬”。通過儲藏的這些糧食和貨幣，國家就可以“春以奉耕，夏以奉耘”，扶持農業生產。凡缺少“耒耜，械器，鐘穰糧食”的農民，可以得到政府的貸款扶持，然后以實物還貸。通過這種方法，可以使“民無廢事，而國無失利也”，又防止了兼并，“大賈蓄家不得豪奪吾民矣”。由此可知，國家控制信貸和擁有充足的資源儲備，對緩解貧富分化和鞏固國家政權有重要的意義。

（三）轉換征稅形式，“顯予隱奪”

人民都有自己的利益追求，都在為獲取利益而行動?！懊?，予則喜，奪則怒，民情皆然?！薄秶睢菲赋?，國家在組織財政收入時需注意使百姓 “見予之形，而不見奪之理”。以國家征稅來說，使百姓清楚地看到了對他們的掠奪，就容易引起百姓反感，造成國家征稅的阻力；如果通過流通過程取得商業利益的形式就不一樣了，百姓不能逃避國家的征斂，又使百姓“不見奪之理”，更有利于鞏固國家統治。比如在豐年收購余糧，到“中歲”和“饑歲”時可加價出售，“中歲之谷，糶石十錢”，賣一石谷加價十錢?！按竽惺乘氖?，月有四十之籍；大女食三石，月有三十之籍”。到了荒年，“歲兇谷貴，糶石二十錢”，一石就加價到了二十錢。

《國蓄》篇又指出，無論以土地、財產為征稅對象，還是以人口為征稅對象，都會給社會經濟的發展帶來消極的影響?！耙允覠o籍，謂之毀成”，征房屋稅，房子就會被毀掉；“以六畜籍，謂之止生”，征牲口稅，就會減少牲口的繁殖；“以田畝籍，謂之止耕”，征田地稅，就等于阻止人們種田；“以正人籍，謂之離情”，征人口稅，就會少生孩子；“以正戶籍，謂之養贏”，按戶征稅，不分貧富就等于養大戶。而通過流通過程賺取利潤來代替征稅，就可以避免這些消極的后果，同時還得到了與征稅同樣的結果，滿足了國家財政的需要?！肮嗜司任镏认鄤?，而操事于其不平之間，故萬民無籍，而國利歸于君也?！?/p>

（四）使“民無廢事”而“國無失利”

豐歉余缺，市場供求的變化往往會導致物價輕重。國家通過購銷活動，可對其進行有效的調節，同時還能從購銷差價中得到大量利潤以充實財政?！秶睢吩唬骸肮噬普呶┯诿裰蛔?，操事于民之所有余。夫民有余則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。斂積之以輕，散行之以重，故君必有什倍之利……”

《國蓄》認為國家通過壟斷糧食市場，對糧食加價而獲得超額的利潤?！爸袣q之谷，糶米十錢。大男食四石，月有四十之籍。大女食三石，月有三十之籍。吾子食二石，月有二十之籍。歲兇谷貴，糶石二十錢。則大男有八十之籍，大女友六十之籍，吾子有四十之籍?！边@樣國家只需嚴格控制生產和積蓄，就相當于男女老少都在納稅了，而且官府賣糧給百姓所得之利，要大于征稅所得。

另外，國家通過借貸也可獲得高額的收入。比如“春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實”，春季放貸給百姓，以供他們購買口糧、種子、農具等必需品，保證農業生產的正常進行，之后農民再將貸款折成絲織品向政府還本付息；夏季發放貸款給百姓，等到秋天再以糧食抵款還貸。無論是絲織品還是糧食，當這些產品大量上市時，其價格必會大幅度下降，國家這時以它們來抵貸款便從中獲取了豐厚的利潤。國家貸款給百姓，既可以使“民無廢事”，又可以使“國無失利”。

綜上所述，《管子·國蓄》認為國家通過適時的調控，既可以促進商品流通，平穩物價，又能夠增加財政收入，緩和社會矛盾，這對社會經濟的發展和國家統治有著重要的意義。

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B226.1

A

1673-1999（2011）23-0028-03

王曉蕊（1983-），女，河北張家口人，蘇州科技學院（江蘇蘇州215009）人文學院2009級碩士研究生。

2011-09-26