粵東地區融入海峽西岸經濟區發展研究
——談《海峽西岸經濟區發展規劃》

李莉，吳雁彬

粵東地區融入海峽西岸經濟區發展研究
——談《海峽西岸經濟區發展規劃》

李莉，吳雁彬

鑒于國務院批復同意的《海峽西岸經濟區發展規劃》將粵東地區納入海峽西岸經濟區范圍，闡述了粵東地區融入海峽西岸經濟區發展的基礎與條件，分析了粵東地區在海峽西岸經濟區中的戰略地位，探討了粵東地區融入海峽西岸經濟區發展的著力點。

海峽西岸經濟區；粵東地區；城市群；經貿合作；產業合作

2011年3月，國務院正式批復同意《海峽西岸經濟區發展規劃》（以下稱《規劃》），明確了海峽西岸經濟區的地域范圍，其中包括福建省全境和廣東省粵東地區（汕頭、梅州、潮州、揭陽）?！兑巹潯愤€明確了各省市建設海峽西岸經濟區的具體目標、任務分工、建設布局和先行先試政策等?；洊|地區應主動發揮自身優勢，積極融入海峽西岸經濟區發展。

一、粵東地區融入西區發展的基礎與條件

（一）發展面臨相同的挑戰與機遇

粵東地區與周邊的福建、江西兩省經貿往來密切。閩粵兩省經濟基礎好，開放程度高，已開始進入工業化中期。從全國區域經濟發展形勢來看，“長三角”、“環渤海地區”、“東北老工業基地”以及西部等區域迅速崛起，粵東地區以及整個海峽西岸經濟區的各種優勢相對減弱，潛在競爭壓力增加。然而，海峽西岸經濟區擁有良好的經濟基礎與優惠政策的獨特性，發展機遇優勢明顯。因此，在共同的挑戰與機遇面前，粵東地區融入海峽西岸經濟區發展，在未來的重要內容就是充分發揮各種比較優勢，積極承接國際先進產業轉移，在產業資源整合、人力資源市場構建以及資本與技術等要素方面優勢互補與共同發展，建設東南沿海經濟繁榮帶。

（二）合作發展的同構性與互補性并存

福建省作為海峽西岸經濟區主體，其產業結構日益完善，三大主導產業（電子信息、機械制造、石油化工）集聚發展，戰略性新興產業已成為福建省“十二五”期間產業發展的重要內容；小城鎮建設也發展迅速，三維項目（央企、外企、民企）聯動發展，工業經濟進入重型化中期階段。福建省與周邊省市發展的競爭態勢日益加強。廣東經濟發展已進入重型化產業主導的階段，尤其是基礎裝備制造業發展迅速?；洊|地區已形成具有地方特色的以輕加工為主的產業集群，工業體系日益完善，特別是化工塑料、陶瓷、服裝、電子信息、食品、工藝玩具等產業逐漸壯大，擁有一定規模的產業發展基地與流通市場，以及一批骨干企業和名牌產品。

（三）優越的區位與交通條件

粵東地區與福建、江西地域相連，交通發達。2003年漳沼高速公路通車，福建到廣東的行車里程大大縮短，拉近了沿海地區主要經濟中心城市的距離，廈門到汕頭經濟特區僅需3個小時，將有力帶動沿線地區的經濟發展，促進福建旅游業和物流業的發展，推動海峽兩岸與“長三角”、“珠三角”經濟圈良好互動。鐵路方面，梅坎鐵路的通車，告別了福建鐵路與廣東鐵路沒有直接通道的歷史。即將開通的廈深高速鐵路，廈門到深圳只需要3小時。東南沿?？焖偻ǖ赖慕ǔ?，將為粵東地區融入海峽西岸經濟區發展搭建快速通道，產業要素將會在沿路集聚，形成沿海產業密集帶。

（四）城市群、港口群、產業群聯動效應明顯

粵東地區與福建的城市群、港口群、產業群發展的“三群聯動”效應日益明顯。閩東南與粵東地區城市化程度高，產業集群發展迅速，將與珠江三角洲的城市群與產業群對接?；洊|地區的汕頭港、潮州港、揭陽港與福建的漳州港、廈門港聯系緊密，港口群聯動發展的功能日益凸顯。廈門與汕頭經濟特區作為與臺灣直航的港口節點城市，在建設海峽經濟區中將發揮中心樞紐作用，進一步推進海峽西岸經濟區城市群共同發展，形成輻射效應。

二、粵東地區融入西區發展的戰略地位

粵東地區融入海峽西岸經濟區發展的戰略地位，可以從《規劃》提出的總體布局、集中發展區域、經濟特區的發展等方面去分析。

（一）總體布局

《規劃》提出要縱深推進5個發展軸，涉及粵東地區的有以汕頭為龍頭發展汕頭-潮州-揭陽-梅州-龍巖-贛州發展軸。尤其是要以發展汕頭港口龍頭為目標，帶動周邊的潮州與揭陽港區共同形成粵東地區港口聯動發展的良好局面，大力發展臨港物流業，保障港區腹地發展的資源供給與產品流通，拓展港口腹地?；洊|地區作為海峽西岸經濟區的南翼，在總體空間布局上，承擔著對接珠江三角洲的重要作用?！兑巹潯诽岢龅倪@個發展軸將有效整合以粵東地區為主體的山海資源，科學配置產業發展要素，承接珠江三角洲與海峽東岸的產業轉移，建設產業集聚的連綿發展區。

（二）集中發展區

《規劃》提出要充分考慮現有國土開發強度、資源環境承載能力和未來發展潛力，重點發展9個集中發展區，建成產業集聚區和城鎮密集帶。與粵東地區有關的包括：

——粵東沿海發展區?！兑巹潯诽岢霭l展粵東沿海發展集中區，就是要以粵東地區的工業化、城市化、同城化、城鄉一體化為目標，以汕頭經濟特區為主體、建設兩翼（潮州市與揭陽市），實現粵東沿海三市的同城化。

粵東地區的總體經濟發展水平處于廣東省的中下游水平，此次具有納入海峽西岸經濟區發展的良好機遇，而且《規劃》專門提出粵東集中發展區，可見粵東地區在海峽西岸經濟區的重要地位，它將成為海西對接珠江三角洲重要戰略節點與新區域經濟新增長極。

——閩粵贛互動發展區?！兑巹潯诽岢鲆l展閩粵贛互動發展區，就是要立足閩粵贛內陸中心城市（梅州市、三明市、龍巖市、贛州市），有效整合資源，全方位地承接沿海地區的產業轉移。

粵東地區與福建、江西接壤，粵閩贛邊貿經濟發展迅速，三省的產業資源存在互補優勢?；洊|地區在閩粵贛互動發展區的地位重要，要在跨行政區域的經濟發展合作中積極運用先行先試政策，推動區域經濟發展，提升粵東地區的競爭力。

（三）經濟特區

針對特區發展，《規劃》提出汕頭經濟特區應積極擴區。汕頭經濟特區在全國五大經濟特區中并不突出，與海峽西岸經濟區的另一個廈門經濟特區相比處于劣勢?！兑巹潯烦浞种匾暽穷^經濟特區在海峽西岸經濟區特別是粵東地區的帶動作用，因此，要明確汕頭經濟特區在粵東地區融入海峽西岸經濟區發展中的重要戰略地位，積極推進特區建設，使其成為海峽西岸經濟區南翼的新增長極的龍頭。

三、粵東地區融入西區發展的著力點

（一）整合粵東城市群

定位決定地位?；洊|地區在海峽西岸經濟區的規劃定位十分關鍵?；洊|城市群與廈門城市群同等重要，它們都是粵、閩兩省聯結臺灣的“橋頭堡”，是海峽西岸兩個并駕齊驅的經濟增長極。1992年，汕頭、潮州、揭陽倉促分立，三座城市坐落在邊長100公里的小三角形里，市區相距30多公里，造成如今資源分散、功能交叉重疊、內耗嚴重的問題?；洊|城市群要取得區位優勢和整體功能，有必要進行城市行政區劃和資源整合，整合汕頭、潮州、揭陽三市，按照海峽經濟區南翼中心城市的目標科學規劃，設立副省級市，使之成為粵東城市群的行政、經濟和文化中心，帶領粵東地區加快振興和發展步伐。

（二）構建粵臺經貿合作試驗區

粵東地區應緊緊把握兩岸關系出現重大積極變化和兩岸經濟制度化合作關系建設的歷史性機遇，充分發揮獨特優勢，采取更加靈活開放的政策措施，積極探索、先行試驗，促進兩岸更直接、更緊密、更全面合作。發揮先行先試政策對周邊地區的溢出效應，推動兩岸直接往來的綜合樞紐和福建服務周邊地區發展新的對外開放綜合通道的建設，拓展海西區域經濟合作空間、層次、效應。盡快成立粵臺經貿合作試驗區協調領導小組，在廣東省級層面出臺更開放的政策支持粵東的發展，如擴大財政投入，擴大對臺直航航線，等。

（三）建立產業分工合作體系

一方面，要拓展對臺產業深度對接?；洊|地區應充分發揮先行先試政策優勢，圍繞兩岸產業的合作領域，促進新能源、生物醫藥、節能環保、新材料、信息網絡和海洋等戰略新興產業的培育和發展，提升對臺產業合作的深度。另一方面。要提升跨省和省內產業合作水平。加強粵東地區內部4地市區域的合作，特別是沿海與山區的產業合作，推動區域協調發展，主動承接長珠三角等沿海的產業轉移，加強閩港澳金融業和投融資合作，加快物流業網絡延伸，拓展閩港澳臺大旅游格局。

（四）建設統一開放市場

首先，建設一體化市場機制。強化政府對市場經濟正常運行的制度供給，以打破各種形式的壟斷和封鎖為突破口，清除阻隔生產要素流動的體制障礙，加快區域市場一體化。其次，要構建區域共同市場。推動建設產業地方標準和企業標準制定方面的合作與互認；加強市場監管合作，突出各區域行業協會、市場中介組織的合作；聯合建立招商項目庫，開展區域內多方參與多邊收益的大型合作項目建設，共同開拓國際市場。最后，共建人才勞務市場。加快城鄉、跨區域就業政策的創新與銜接，發揮各種人才中介組織在城市間人力資源交流方面的作用。加強勞務合作，加快實現勞務供求信息共享，合作開展集中輸送、集中培訓、集中管理活動。

（五）構建多層次合作平臺

第一要構建多層次政府合作平臺。建立行政首長聯席會議、政府秘書長協調會議、日常工作辦公室和部門銜接落實等合作協調機制在內的多層次合作機制。第二要組建海西區域性行業協會，建立企業與政府間溝通渠道。區域內企業聯合起來參與國際分工，共同應對國際競爭。鼓勵并協調海西區內企業與資本跨區域流動。第三要加強網絡信息平臺建設。共建海西官方網站，建立合作信息資料庫、合作項目庫、法律法規庫、企業及產品數據庫等，鼓勵粵東地區更多機構和部門參與“海西”信息平臺建設。

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[4]吳偉萍.粵東地區承接珠三角乃至國際產業轉移的對策思路[J].廣東商學院學報，2003（4）.

F061.5

A

1673-1999（2011）23-0066-03

李莉（1980-），女，貴州榕江人,碩士，韓山師范學院（廣東潮州521041）旅游管理系講師；吳雁彬（1981-），男，廣東潮州人,碩士，廣東韓山師范學院旅游管理系講師。

2011-09-26

廣東高校優秀青年創新人才培養計劃項目（Z1020）。