加強對黨政一把手權力監督管理的思考

鄭太升

加強對黨政一把手權力監督管理的思考

鄭太升

黨政正職是領導班子中的主要負責人，在決策過程中處于主導地位。加強對黨政正職的監督管理，要理順和完善監督體系，建立健全決策權、執行權、監督權相互制約又相互平衡的運行機制，切實加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處違紀問題。同時，黨政一把手要加強黨性修養。

黨的干部；黨政一把手；監督；監督體系；廉政文化

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上指出：“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務?！秉h政一把手是領導班子中的主要負責人，在決策過程中處于主導地位。在當前廉政文化建設相對滯后，監督管理制度不健全的情況下，加強對黨政正職的監督意義重大。

一、黨政一把手要加強黨性修養

黨政正職的黨性修養，關系到整個領導班子的作風和工作效率。各級黨政一把手應該不斷加強黨性修養，增強立黨為公、執政為民的意識。

（一）以德為先，以德服眾

古人講：德者，才之帥也。德不僅關乎干部的個人形象及其在廣大群眾中的影響，更關乎廣大群眾對干部的信任和認可。我們黨歷來重視干部隊伍道德建設。胡錦濤總書記在“七一”講話中也指出：“各級領導干部都要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色?！保?］廉潔是立身之本?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從”。黨政正職在一個部門處于核心領導地位，只有帶頭廉潔自律，加強道德修養，才能贏得班子成員的支持，贏得廣大干部群眾的信任和擁護，才能產生強大的向心力和感召力。因此，黨政正職必須率先垂范，時刻注意以德修身、以德立信、以德立威、以德服眾，用自己的模范言行引領社會風尚，推進社會整體道德水平的提高。

在選配黨政正職時，要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，突出正確的用人導向，細化對政治品德、社會公德、家庭美德、職業道德“四德”的民主測評，把對干部“德”的考核放在首位。各級干部應珍惜手中權力，對黨和政府賦予的待遇要始終抱有知足感恩的態度，對自己為黨和人民所做出的貢獻則應始終抱有不知足的態度。只有這樣，才能使自己在日常生活中，遇到對黨和人民的事業有益的事情而有所作為，遇到對黨和人民的事業有害的事情而有所不為［2］。

（二）加強政治理論學習

加強黨員干部的思想政治教育是反腐倡廉的基礎性工程。黨政一把手必須具備政治上的堅定性，同黨中央在政治上保持高度一致，嚴于律己，自重、自省、自警、自勵，堅決抵制各種誘惑，保持清正廉潔的政治本色。無論任何時候都不能驕縱自滿，不能放松對自身的思想改造，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，增強風險意識和規則意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。通過強化黨政正職政治理論學習，使他們充分認識到自己的權力來自于人民，心里要始終裝著群眾、想著群眾，全心全意為群眾謀福利，切實增強自覺接受監督的意識。根據新形勢和新任務，通過輪訓、培訓和定期講座等形式，持之以恒地組織各級黨政正職系統地學習黨風黨紀方面的理論知識，以正面教育為主，啟發疏導，提高黨政正職的政治素質，努力把自己塑造成“一個高尚的人、一個純粹的人、一個有道德的人、一個脫離了低級趣味的人、一個有益于黨和人民事業的人”。

二、大力加強廉政文化建設

由于我國幾千年的封建社會的影響，形成了國人做事“講人情”、“托關系”、“靠面子”等不良社會風氣［3］。 一定要大力加強廉政文化建設，以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，引導廣大黨員干部講黨性、重品行、作表率，扎實推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的廉政文化建設。在全社會營造“廉政為榮、貪污為恥”的良好風尚，促進各級領導干部特別是黨政一把手廉潔從政。堅持社會主義核心價值體系，把廉政文化建設融入到社會主義精神文明創建的全過程，著力培育廉政價值理念，積極營造以廉為榮的社會風尚，堅持用科學理論引導人、廉潔理念教育人、先進文化熏陶人。通過在黨政機關辦公室懸掛廉政字畫、設立廉政走廊、推廣廉政屏保、建設廉政教育基地、上廉政黨課、組織黨政領導干部參觀反腐倡廉建設展覽、播出廉政公益廣告、廉政戲劇巡演等多種形式，在全社會宣傳崇尚廉潔、鄙棄貪腐的價值理念，大力弘揚風清氣正的廉政文化。以“反腐倡廉、激濁揚清”為主線，把警示與弘揚相結合，宣揚清正廉潔的主題，不斷增強黨政正職廉潔從政的意識。

三、加強制度建設，理順監督體制

胡錦濤總書記在“七一”講話中要求全黨，“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化”。加強對黨政正職監督的實質和關鍵，就是要在堅持民主集中制的前提下，真正建立起決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權力結構，“讓權力在陽光下運行”。

（一）加強制度建設

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。加強制度建設，按法定程序辦事，是黨風廉政建設的重要內容，也是依法行政的重要保障。必須充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的作用，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，通過廉政風險防范管理，加強制度建設，規范權力運行，筑牢拒腐防線，減少和預防腐敗現象的發生。建立健全決策權、執行權、監督權相互制約又相互平衡的運行機制，推進權力運行的程序化和公開透明，做到決策更加科學，執行更加高效，監督更加有力。在制度的完善上，建立健全和落實一把手責任人制度、審計制度、教育培訓制度、任期交流制度、思想工作匯報制度、誡勉談話制度、民主評議干部、推薦干部和用人失察追究制度，以及財務審批制度、個人收入申報和重大問題請示報告制度等。盡快出臺黨政一把手監督實施辦法，明確和規范監督的范圍，確定監督的重點領域和重大事項。建立一把手宣誓就職制度，完善一把手監督制度體系，實行一把手監督主體政治問責制。嚴懲各種腐敗行為，抑制腐敗在一些領域易發多發的勢頭，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。

（二）理順監督體制

由于新舊體制的更替，我們的監督機制在制度、規范和管理上還存在漏洞，監管力量不足、監管力度不夠，尤其是各種監督體系還未完全理順，監督機構的權威性、獨立性尚未完全確立，監督手段不夠科學、完善，實踐中存在弱監、虛監、空監的現象。這也是近年來職務犯罪屢禁不絕的一個主要原因［4］。權力是把雙刃劍，絕對的權力必然導致絕對的腐敗。黨政正職權力集中，最容易大權獨攬、獨斷專行，蛻變成“一霸手”“家長制”“一言堂”。針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，必須突出重點崗位和關鍵環節，理順監督體系。

一是加強上級部門的監督力度。上級部門要加強宏觀指導和督促檢查，確保黨政正職重點管理措施落到實處。對出現的苗頭性問題及時指出，嚴肅批評，督促糾正，對決策失誤、工作失職、濫用職權、用人失察和群體突發性事件處置失當的，要鐵面無私，嚴格問責［5］。

二是加強領導班子內部監督，發揮班子成員之間的制衡作用。加強對黨政正職的監督，最重要的是形成領導班子內部相互監督的機制。領導班子成員對一把手的工作作風、生活作風、社交、廉政等方面的情況較為熟悉，班子副職對一把手的監督比其他監督形式更有效。組織部門應從領導班子整體配備方面解決好一些班子成員不愿監督、不敢監督、不能監督的問題，完善領導干部選任責任追究制度。

三是加強社會輿論對黨政正職權力的監督。充分發揮社會輿論的監督作用，依法保障社會輿論的調查、報道和批評的權力，使新聞報道能正確有效地發揮社會輿論監督制約的作用。

四是加強人民群眾的監督?？箲饎倮跋?，毛澤東就說過，“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈”。要大力推行政務公開，創造良好的社會監督環境，讓權力更多暴露在陽光下，做到監督“無處不在、無時不在”。

制度建設是一個系統工程，要統籌考慮，全面規劃，深入研究，形成科學合理的制度體系，才能發揮制度的最大效用。通過加強監督制度建設，加強對黨政正職的理想信念教育和廉潔從政教育，建立完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互平衡的運行機制，扎實推進廉政風險防范管理機制建設。

四、嚴肅查處違紀問題

“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。胡錦濤總書記在“七一”講話中指出：“我們黨旗幟鮮明、一以貫之反對腐敗，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底?！秉h政正職的腐敗問題，社會影響力大，群眾關注度高，必須加大查辦力度。要采取綜合治理、多管齊下的方式，始終保持嚴懲腐敗的高壓態勢，絕不能姑息縱容。堅持法律面前人人平等，不管遇到什么樣的困難和阻力，都應堅決查處，嚴懲不貸。實踐證明，黨的建設搞得好，從嚴治理，及時懲處黨內各類腐敗分子，全黨的意志就能統一，行動就能夠保持一致；反之，必然導致不正之風和腐敗現象的蔓延，損害黨的形象和戰斗力，影響黨的路線、方針、政策的貫徹執行。只有切實加強懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗教育，嚴肅查處腐敗分子，才能筑牢預防腐敗的“防火墻”，以反腐倡廉的實際成效取信于民［6］。

各級黨政正職是黨治國理政的骨干力量，切實加強對他們的監督管理，既是一個理論問題，也是一個實踐問題。只要我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以完善懲防腐敗體系建設為重點，使教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、查案的威懾力有機整合、相互促進，就一定會取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的勝利。

[1]胡錦濤在慶祝中國共產黨成立 90周年大會上的講話[EB/OL].http://www.gov.cn，2011-07-01.

[2]陳維杰.知足知不足有為有不為[N].河南日報，2011-07-08.

[3]黃明哲，賴路成.不斷提高反腐倡廉制度執行力的思考[J].中共云南省委黨校學報，2010（4）.

[4]山西太原女博士局長上任未滿 3年因腐敗獲刑 15年[EB/OL].中國新聞網，2011-07-05.

[5]楊越.上級“一把手”要管好下級“一把手”[EB/OL].中國共產黨新聞網，2011-07-28.

[6]對人民負責推動工作清正廉潔[N].河南日報，2011-06-30.

D262.3

A

1673-1999（2011）23-0015-03

鄭太升（1981-），男，河南濟源人，濟源職業技術學院（河南濟源459000）社科部教師。

2011-10-03