新縣創建國家級平安暢通縣區工作中深度應用“整體作戰法”的實踐與思考

河南省新縣公安局局長 楊昭彬

新縣創建國家級平安暢通縣區工作中深度應用“整體作戰法”的實踐與思考

河南省新縣公安局局長 楊昭彬

隨著經濟社會的迅猛發展，機動車和駕駛人數量的與日俱增同有限的道路資源之間的矛盾日趨嚴重，而警力分散、各自為戰的傳統交通管理模式已遠遠不適應時代的需求。如何創新交通管理模式，確保轄區道路安全暢通，預防和減少道路交通事故的發生，滿足人民群眾的新期待和新要求，將是我們今后工作的出發點和落腳點。近年來，新縣結合轄區交通管理工作實際，巧借創建平安暢通縣區的東風，最大限度地整合現有社會和警力資源，充分利用全縣和諧穩定的良好治安環境，全力整治道路交通秩序，全面開展預防交通事故工作，從而帶動全縣道路的大平安、大暢通，進一步驗證了當前全省公安機關正深度應用的“整體作戰法”不僅是符合河南實際的有效技戰術體系，而且是轉變公安工作發展方式的重要途徑，除了有利于命案偵破、打防犯罪、處置重大緊急警情、群體性突發事件、重大治安事故、重大警務部署、反恐斗爭等重點工作的順利開展，在困擾公安工作的基礎性、機制性問題等更加廣闊的領域上同樣具有突出優勢，具有不可估量的指導意義和推動作用。

一、新縣創建國家級平安暢通縣區工作中深度應用“整體作戰法”成績斐然

擁有36萬人口的革命老區新縣，位于大別山腹地的鄂豫皖三省交界處，京九鐵路橫穿南北，339省道、213省道、106國道和大廣高速公路在境內穿過，交通便利，道路情況復雜，交通安全管理任務繁重。

平安暢通縣區創建工作開始以來，新縣在全縣逐步形成的“政府領導，部門協作，社會聯動，齊抓共管，綜合治理”的新機制下，充分利用社會力量，以“實現鄉鎮區域道路交通事故零死亡”為突破口，充分發揮各部門的職能作用，整體作戰，多方聯動，多策并舉，狠抓各項措施的落實，連續14年沒有發生一次死亡3人以上的特大交通事故和群死群傷事故，全縣16個鄉鎮中有12個實現區域道路零死亡，先后被評為河南省創建平安暢通縣區工作二等縣、創建平安暢通縣區工作先進縣和一等平安暢通縣，新縣公安交警大隊也被評為河南省“十佳青年交警隊”。2010年，公安部、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業部和國家安全生產監督管理總局等國家六部委聯合發出通知，對國家級“平安暢通縣區”進行通報表彰，在全省6個上榜縣區中，新縣名列第一。

二、新縣創建國家級平安暢通縣區工作中深度應用“整體作戰法”的具體做法

創建平安暢通縣區是一項浩大的社會系統工程，它牽動著社會的方方面面。在實踐中，新縣堅持實施整體作戰，整合各種資源，調動各個方面的積極性，實現各種要素的有機結合，多維反應、上下聯動、區域互動、運轉協調、行動迅速的“整體作戰法”使創建工作形成了良好格局，確保了穩步推進，并取得扎實成效。

(一)強化黨委、政府領導的組織保障機制，提升創建工作整體作戰效能。經過縣公安局積極匯報爭取，新縣縣委、縣政府對平安暢通縣區創建工作高度重視，把它列入縣委、政府工作的重要內容，縣委書記、縣長多次對創建工作提出要求，并先后作出批示，要求把平安暢通縣建設工作作為一項民生工程、利民工程，列入政府重要議事日程，切實抓出成效?？h政府制定了《新縣創建平安暢通縣區活動實施方案》和《爭創交通事故零死亡鄉鎮工作意見》，明確了創建活動的指導思想、目標任務以及實施步驟，成立了由縣長任組長，縣公安局、安監局、發改委、交通局、教育局、建設局、農機局等部門為成員的工作領導小組。要求全縣要以開展交通事故零死亡鄉鎮為切入點，帶動全縣道路的大平安，推動平安暢通縣建設。同時，縣鄉實行預防交通事故聯席會議制度，每季度召開一次聯席會議，研究解決創建活動和預防事故工作中存在的問題?？h政府還把創建平安暢通縣活動和區域道路零死亡工作納入目標管理考核體系，作為打造平安新縣的重要內容，年終綜合考核。

(二)強化全警聯動參與的服務保障機制，提升創建工作整體作戰效能。新縣公安局始終把維護全縣政治穩定放在首要位置，堅持“穩定壓倒一切”不動搖，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢，不斷強化“打防控”措施落實，全縣社會大局穩定，群眾安全感不斷增強，先后被評為河南省社會治安綜合治理先進縣、治安模范縣、平安建設先進縣，全縣有三個鄉、35個縣直單位、148個村多年實現零發案，有22個單位被市級以上命名為治安模范單位。特別是近年來，在局長楊昭彬、政委鄒黎明等黨委一班人的帶領下，新縣公安局堅持整體作戰，全面提高攻堅克難能力，持續保持了連續7年現行命案全破的記錄，在新縣作案的命案逃犯被全部抓獲歸案，“2009·2·21”清茶園命案、“2009·10·24”沙窩命案、“2009·12·15”千斤綁架案、“2009·12·17”沙窩綁架案及“2010·7·31”特大搶劫綁架案等大要案被成功破獲，新縣自1983年“嚴打”后首次涉案成員多達100余人的2個惡勢力團伙被及時摧毀，社會面上比較關注的入室盜竊、盜竊機動車、盜竊家禽家畜、飛車搶劫搶奪等多發性案件也得以快偵快破，群眾安全感不斷增強，社會效果良好，全縣呈現出“發案少、秩序好、社會穩、人心安、事業興”的良好局面。在及時有力地為創建工作排除各種干擾的同時，新縣公安局堅持全警聯動，集全警之智、聚全警之力，投入到平安暢通縣創建的具體工作中，最大程度避免交警部門唱“獨角戲”，把區域零死亡創建和客車源頭化管理、交通事故“黑點”整治、交通秩序治理、交通違法查處和肇事逃逸案件偵破及交通安全宣傳教育等工作結合起來，相互促進，相互提高，使創建平安暢通縣活動不斷走向深入。

(三)強化部門齊抓共管的協作保障機制，提升創建工作整體作戰效能。平安暢通縣區涵蓋每條縣、鄉、村道路和村莊、企業、機關、學校、社區。新縣是山區縣，預防事故工作的重點在農村，預防事故工作的難點在農民。在新縣交管部門的積極獻言獻策下，公安交警和交通運管部門對全縣城鄉客運市場進行了全面調查摸底，掌握鄉鎮群眾出行的特點和規律。在此基礎上，運管部門科學合理地規劃和完善了各鄉鎮的客運班線。在各鄉鎮都建成了規范化的客運站。同時在縣政府的統一組織協調下，進一步規范了城鄉客運市場，成立了城鄉客運公司，把原來零散的400多輛客運車輛統一由城鄉客運公司管理，統一進站經營，保證全縣每個鄉村都有運力充足的班線，有效解決了農民出行難的問題。截至2010年，新縣縣政府共投資140多萬元，在全縣主要路口、106國道、省道339線安裝電子監控設備，完善了轄區公路的限速、讓行標志標線、交通標志標線。新縣還對校園周邊交通安全隱患進行了深入治理，有效預防了交通事故的發生。

(四)強化社會綜合治理的長效保障機制，提升創建工作整體作戰效能。開展平安暢通縣創建活動貴在堅持，重在平時。在長效機制建設中，新縣積極倡導建立社會聯動機制，形成了政府統一領導、部門協調配合、社會各界齊抓共管的大格局，把交通管理延伸到全縣各鄉、村、組，建立多層次參與機制，構建穩固的管理網絡，做到重點工作有人抓，具體工作有人做，日常工作有人管。在全縣16個鄉鎮全部成立了交通安全委員會，各鄉政府和村委會專門聘請了素質過硬、作風優良的人員擔任交通協管員和交通安全員，形成了“黨委政府領導，相關部門各司其職，社會各方面聯合行動”的群防群管群控的四級交通安全管理網絡。以公安交警部門為龍頭，以村委組為依托，以交通安全聯組為基礎，利用行政管理、治安管理和經濟調節相結合的手段，將機動車和駕駛人管理向全縣農村延伸，最大限度地將車輛和駕駛員納入網絡管理。

三、新縣創建國家級平安暢通縣區工作中深度應用“整體作戰法”的思考

運用整體作戰創建國家級平安暢通縣區在創造業績、積累經驗的同時，也帶給我們諸多的啟示。做好平安暢通縣區工作，必須從“大平安”著眼，在一些關鍵環節上著力，協調運行，整體推進?；仡櫧陙砥桨矔惩h區建設實踐，我們總結出九條必須始終堅持的工作經驗:

一是堅持黨委、政府領導。領導重視是抓好平安暢通縣區建設的關鍵，只有黨委、政府領導認識到位了，思想統一了，才會有得力和過硬的措施，才會取得實實在在的效果。

二是堅持部門協作。要在本級黨委、政府領導下，聯合路政、運管、養護、醫療、消防、氣象等部門，建立轄區道路交通安全聯席會議制度，在聯合執法、監督檢查、危險點段治理、信息溝通和工作配合、共享科技和管理設施、建立統一高效的道路清障、援救聯勤工作等方面形成機制，強化各部門責任。

三是堅持社會聯動。在完善刑偵、技偵、網監等部門聯動協作的同時，不斷推進治安社會化，密切與鐵路、交通、銀行、電力、電信、通訊等社會部門的聯動，加強與公共娛樂場所、特種行業從業人員的溝通，發揮居委會、治保會、護村隊等群眾自治組織的作用，積極構筑全方位的警民共建安全網絡，實現全社會打防控工作無縫對接。

四是堅持齊抓共管。平安暢通縣區建設涉及面寬、覆蓋面廣，單靠公安交警和一些部門單位有限力量是難以奏效的，實現平安暢通縣區建設質的飛躍，必須動員各部門和社會各界共同參與。

五是堅持綜合治理。緊緊依靠黨委、政府開展交通安全綜合治理工作，促進交通管理工作的社會化，把創建平安暢通縣區工作當成全社會的重點工程，切實抓緊抓好。

六是堅持群眾滿意。只有深度應用“整體作戰法”，始終把平安暢通縣區建設作為民心工程、德政工程，始終以人民群眾滿意作為根本要求，堅持以群眾情緒為第一信號、以群眾滿意為第一標準、以群眾參與為第一措施，才能形成眾志成城保平安的良好氛圍。

七是堅持快速反應。對發生的現行案件，堅持第一時間接處警，第一時間圍追堵截，第一時間勘驗現場，第一時間調查取證，第一時間審訊深挖，不斷增強快速反應能力，以快速度實現高效率。

八是堅持安定有序。充分發揮整體作戰優勢，堅持群眾路線和群眾觀點，把人民調解、行政調解、司法調解結合起來，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在當地、化解在萌芽狀態。始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢，大力加強社會治安防控體系建設，全面推廣建立“綜治工作中心”的做法，完善聯調、聯防、聯勤、聯治的工作體系，著力構建社區、社會面、單位內部和省際市際縣際四大社會治安防控網絡。廣泛開展“平安村居”、“平安社區”和“平安校園”等基層平安創建活動，把平安創建工作任務落實到每一個基層單位。

九是堅持開拓創新。只有堅持從實際出發，深度應用“整體作戰法”，不斷推進思路、措施、機制和載體創新，使平安暢通縣區建設內涵更加貼近實際、貼近基層、貼近群眾，形式更加新穎、充滿活力，才會具有生命力。