企業社會責任建設中的政府職能研究

鮑金勇 蔡茂華 李 敏

（華南農業大學，廣東 廣州 510642）

企業社會責任建設中的政府職能研究

鮑金勇 蔡茂華 李 敏

（華南農業大學，廣東 廣州 510642）

政府是推動企業社會責任建設的重要力量。通過分析政府在企業社會責任建設中存在的問題，進一步剖析政府職能與企業社會責任建設的關系，提出政府加強和推進企業社會責任建設的實施途徑和策略，以更好地發揮政府監管和導向作用，加強企業社會責任建設，促進和諧社會建設。

企業；社會責任；金融危機；政府職能

近年來，企業社會責任問題越來越受到國際國內的廣泛關注，并采取了一系列措施。2000年，聯合國啟動了“全球契約”計劃，2004年國際標準化組織制定了社會責任國際標準，全球約120個國家及國際組織參與其中。我國也越來越重視企業履行社會責任工作?！豆痉ā返谖鍡l明確要求企業要主動承擔社會責任［1］。尤其在2008年世界范圍內爆發了嚴重的金融危機，社會各界更加關注企業社會責任問題。導致企業缺乏社會責任意識的因素較多，其中政府是一個主要因素，本文從政府的角度，探討企業社會責任的建設。

一、企業社會責任缺失的政府原因分析

企業社會責任的缺失，有很多原因，其中政府是因素之一。國內企業社會責任環境建設、評價、監督評估還不夠完善，一些企業趁虛而入，導致企業社會責任缺失。另外，我國還缺乏比較權威的第三方認證和監督機構對企業社會責任進行評估，因此政府在企業社會責任的建設上還存在缺位現象，需要加強，主要原因如下。

（一）企業社會責任監督機制不健全

企業的社會責任感通常被理解為：企業在創造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔起對利益相關者和社會環境的責任［2］。但是在現實中，企業最大的目標就是追求利潤。這就與企業社會責任產生一定沖突，因此需要政府對企業進行監督，然而政府在促進企業社會責任建設中應有的積極作用并沒有真正發揮出來。

一方面，政府官員不夠重視，特別是偏遠地區及基層的官員對企業社會責任了解不夠深入，對其意義和作用的認識更加不深入。有些地方政府還停留在傳統思維上，認為要求企業承擔社會責任會加大企業成本，有損于企業利益，進而影響稅收；有些則認為不需要嚴加監督管制，企業會做好自律。有的地方政府片面理解“服務型政府”，過分強調了服務，忽視了引導和監管。這些都會導致政府對企業的社會責任監管不夠。另一方面，政績考核制度存在一定局限。以GDP為主要指標的對地方政府官員的政績考核制度仍然得不到本質改善，因此許多地方政府只注重企業的利潤和稅收，注重經濟發展和地方政績，往往對企業的勞動者權益、產品質量標準等方面的問題監督力度不夠、執法力度不嚴。較少考慮環境保護，忽視了企業發展、地方經濟長期發展和環境保護之間的利害關系，總體上弱化了企業社會責任的監督。政府在企業社會責任方面督導缺乏強有力的監管措施。監督體系的不完善加上理論研究和政策制定的滯后，導致了企業在履行社會責任上缺乏引導，責任意識不強。

（二）企業社會責任相關認證標準存在空白

企業應該承擔社會責任的觀點已逐漸被認可，但還沒有建立統籌管理各種相關認證的機制，這就使得企業的社會責任范圍不是十分明確。由于責任不明確，造成大多數企業只是簡單地將社會責任放在口號上，并沒有實際的行動。社會責任國際（SAI）在1997年制定了可以由第三方認證的“社會責任國際標準”即SA8000［3］。但是，目前我國還沒有具有系統性、實用性、權威性、影響力的標準來引導與規范企業的社會責任行為，有效推進企業的社會責任管理。

（三）企業社會責任激勵機制欠缺

企業承擔社會責任需要得到社會的認可和肯定。政府和社會如果沒有對履行社會責任的企業給予必要的激勵，就會在一定程度消減企業履行社會責任的動力。雖然承擔社會責任是企業自身的一種自覺行為，不應刻意要求回報，但政府可以在激勵企業的同時樹立標桿，積極影響其他企業。另外，企業發生經營困難時，政府要積極幫助和激勵企業走出困境。政府只有很好地服務于企業，正確地引導企業朝著健康穩定的方向發展，企業才會更多地承擔社會責任，反過來為政府排憂解難［4］。但目前，我國還缺乏完善的企業社會責任激勵機制，沒有形成良好的企業承擔社會責任的氛圍。

二、企業社會責任建設中的政府職能分析

政府與企業是現代社會的兩大活躍因素，對經濟績效和居民生活都產生了重大影響。企業社會責任承擔問題的演變不是跳躍性的，而是在企業與企業、企業與政府以及客戶等的交互博弈過程中逐漸演變的［5］，政府和企業以多種方式相互作用。在政企關系問題上，政府如何管制企業直接關系到政企關系的合理性和有效性。因此，政府對企業的作用，既有宏觀調控，也有直接管制。

企業社會責任體系構建內容即經濟責任、法律責任、相關利益者責任、道德責任和慈善責任，筆者認為政府可以圍繞這些內容體系進行企業社會責任構建。

（一）引導和督促企業履行好經濟責任

經濟職能是政府職能的中心，是政府履行好其他職能的基礎。企業社會責任體系中的經濟責任也是實現其他更高層次責任的基礎。政府履行好經濟職能，企業才能夠更好地履行好經濟責任。

（二）引導和督促企業完善法律責任

法制是政府職能的重要內容，是保證政府其他職能順利實施的重要手段和保證。企業社會責任體系中的法律責任是企業在履行經濟責任過程中必須同時遵守的更嚴格的承諾。離開了政府的法制建設，企業的法律責任根本無法履行，企業社會責任的履行根本無法約束。

（三）履行好社會管理職能

管理社會的職能已經成為政府職能的核心內容。道德和慈善活動是社會管理的重要內容，企業履行社會責任最明顯的表現就是道德和慈善。政府履行好社會管理職能，與企業履行道德責任、參與慈善活動有著密切的關系。政府社會管理職能履行得好壞，直接影響著企業的道德責任和慈善責任的建設和履行情況。

（四）履行好監督與評價職能

由于政府在國家生活中的特殊性，就決定了政府的監督和評價的影響力和權威性，這對企業社會責任體系的構建有著巨大影響。企業社會責任體系的構建，政府的職能起著主導和決定作用。

三、政府加強企業社會責任建設的途徑分析

（一）推進企業社會責任的制度建設

1.推進有關企業社會責任的法律法規建設

政府應制定和完善企業社會責任的相關法律，將有關企業社會責任的要求轉化為法律法規。將社會責任轉變為法律義務，必定對企業的行為產生影響，以達到規范企業社會行為的目的。同時，要合理界定企業社會責任的度，其前提條件是將企業看成是一個具有強烈利潤動機的經濟組織，企業履行相應的社會責任目的是在國家相應公共政策的引導下，糾正企業活動引起的不良的社會影響，并且這一過程要符合成本—收益標準［6］。

除了立法，政府還應做好嚴格執法，使企業在法律面前，在國家機關的監督控制之下自覺履行社會責任。政府應該嚴格按照法律規定，對不履行社會責任的企業加大打擊力度。特別是對于侵害員工權益、偷稅漏稅、污染環境和浪費資源等現象，要重點打擊。此外，政府要加強自身的依法行政，將政府管理納入法制化軌道，完善相關監督法制，規范政府行為，盡量減少行政命令，更要杜絕政府以企業社會責任為借口，強行要求企業捐贈、贊助等行為，增加企業的額外負擔。執法部門應該對政府行為進行有力的監督和管理，發現有違法現象，及時予以制止，這樣既有利于提高政府管理效率，也有利于企業的發展和更好地促進企業履行社會責任。

2.完善企業社會責任評價和監督機制

建立完善的企業社會責任評價和監督機制，是構建企業社會責任體系的重要內容和價值尺度。從經濟、社會、環境三個方面建立對企業的“三維評價體系”［7］。在企業社會責任會計制度中，將自然資源、人力資源、生態環境和社會收益四個核算內容作為會計要素，規范、完善相關會計賬簿，實行不再以經濟績效作為唯一核心內容的新的會計制度。這就為政府實施監督提供了參考。

第一，完善評價企業的社會責任報告制度。政府定期向社會公開企業社會責任履行情況，這樣不僅能促使企業更加重視社會責任，也有利于全社會對企業社會責任狀況進行監督。

第二，完善對企業社會責任的社會審計制度。對企業社會責任的履行情況進行定期或不定期的監督檢查，更好地促使企業承擔其社會責任。

第三，建立社會責任訴訟制度。企業社會責任涉及公共利益，可參照公益訴訟，實行社會責任訴訟。政府監督中獲取企業不承擔法定社會責任的信息經核實后，既可由政府直接執法，也可以社會責任訴訟提交司法機關審理。

第四，建立公眾對企業社會責任的監督機制。政府要建立公眾對企業社會責任的監督機制，依靠媒體的輿論導向和宣傳媒介作用，促使企業在全社會的關注下規范其行為，更好地履行其社會責任。

（二）完善社會管理職能，提升企業道德責任

1.充分發揮道德輿論的作用，使企業在道德輿論的氛圍里自覺地履行社會責任

道德發揮作用的主要方式是社會輿論，它可以使道德主體在輿論壓力下將道德規范內化為自己的行為理念，自覺調節自己的行為以符合社會的價值觀要求。在輿論的作用下，當企業發現遵守社會道德不帶來危害或間接帶來更大利益時，企業經營者就會主動履行社會責任，因為這符合企業的經營目標。在職工層面，企業積極履行社會責任，有利于增強職工的歸屬感和凝聚力，也有利于吸引更多的人才；在消費者層面，企業積極履行社會責任有助于增強消費者對產品和服務的消費信心，有助于增強消費者對企業的忠誠度和信任感［8］。推動消費者運動和環保運動，共同抵制企業不履行社會責任的行為。企業生存和發展離不開消費者的認可，擁有消費者就擁有市場。如果消費者聯合起來，以實際行動共同抵制企業的不良行為，是可以約束企業履行社會責任的。

2.加強對企業社會責任的全面科學宣傳

市場經濟條件下，企業作為市場主體，其市場行為不再接受政府的直接指導，包括其信息接收和傳播行為都越來越多地取決于自身發展的需要，而不再是應政府的要求。也就是說，不僅僅企業的產品是“市場導向”型的，企業的信息發布和行為導向都取決于市場的偏好。因此，整個社會，尤其是廣大消費者及企業的利益相關者對企業社會責任的重視程度，會直接影響到企業對其自身社會形象的關注程度。因此，政府應該因勢利導，重視媒體的輿論引導效應，通過媒體加強對企業社會責任全面的科學宣傳，使得全社會都關注企業社會責任的履行狀況，對企業履行社會責任形成一種“市場倒逼”的機制。

拓展渠道，提高對企業社會責任政策信息的把握能力。主動掌握新興媒體的傳播規律和特點，利用其特長和優勢為政策的制定、宣傳和實施服務。具體而言，一方面，要通過主流媒體對企業社會責任的政策宣傳進行輿論造勢，引導其他非主流媒體的宣傳導向。另一方面，要充分利用新興媒體公眾參與度高、宣傳范圍廣、影響力大的優勢，在有關企業社會責任的政策信息的采集、政策制定前的民意調查、政策制定后的宣傳推廣、政策實施中的效果測評等環節加大宣傳引導力度，提高政策制定的科學性和實施的有效性，推動我國的企業社會責任建設健康發展。

政府還可以大力推動和倡導慈善活動，積極履行慈善責任。慈善是企業履行其社會責任的一種重要的途徑和方式，政府應積極推動和倡導企業參與慈善活動，并為企業履行慈善責任創造條件和環境。參考文獻：

［1］ 趙瓊.廣東企業社會責任問題調查報告［J］.大經貿，2004，（5）：35-39.

［2］ 鄭承志，劉寶.企業社會責任推進中的政府行為［J］.學術界，2009，（4）：200-206.

［3］ 張銜，肖斌.企業社會責任的依據與維度［J］.四川大學學報，2010，（2）：85-90.

［4］ 吳東泰.廣東企業社會責任理論思路創新［J］.中國商貿，2010，（5）：169-170.

2011-03-15

廣東省軟科學研究計劃項目：金融危機背景下廣東企業社會責任建設研究（2009B070300088）作者簡介：鮑金勇（1980-），男，華南農業大學食品學院講師，碩士，研究方向：思想政治教育。