跨越式發展視角下：新疆地區經濟金融發展狀況

胡曉業

新疆財經大學，新疆 烏魯木齊 830012

一、新疆地區金融發展狀況分析

1.新疆地區的銀行業發展現狀

改革開放以來，我國的金融體系建設已經取得了令人矚目的成就，但在此背景下形成的新疆地區的金融體系卻存在著不少有待改進的地方。突出表現在金融體系以商業銀行為主體，特別是國有獨資或控股商業銀行仍處于壟斷階段，股份制商業銀行、城市商業銀行以及外資商業銀行等仍處于弱勢地位，非銀行金融機構發展比較緩慢，金融開放性和競爭性較國內其他地方差，多元化的金融體系格局還未形成。新疆地區現有的金融體系現狀根本不能為新疆地區特定的社會經濟基礎和未來發展趨勢提供差異化的金融服務來有效促進本地區的社會經濟的和諧發展，甚至連基礎性金融功能也難以得到有效發揮。

目前，我國國有獨資或控股商業銀行的分支機構在新疆地區設立，但是在新疆地區分支機構的設置密度要遠低于東部發達地區。

國有獨資或控股商業銀行在新疆地區的金融體系中占有絕對主導地位，決定了國有獨資或控股商業銀行對新疆金融資源具有明顯的壟斷優勢。

2.新疆地區的存貸款現狀

從新疆地區的銀行存貸款數額比重來看，新疆地區存貸款主要集中于四大國有獨資或控股商業銀行機構。2009年，新疆地區的金融機構各項存款合計為 6845.07 億元， 比 2008 年 5399.34 億元增加1445.73億元，增幅達到26.78%。金融機構各項貸款合計為 3782.92億元， 比 2008年 2826.53增加856.39億元，增幅達到33.84%。而同期新疆地區貸款額只占到存款額的 57.5%比 2008年的 52.4%高出5.1 個百分點。

通過上圖，可以看出2003年以前，新疆地區存貸款總額的差距不是很大，從2004年開始存貸款總額的差距越來越大。到2009年，貸款額只占存款額的57.5%，而同期的全國平均水平為69%，低于全國平均水平12個百分點。從側面顯示出金融機構對新疆地區的信貸支持不足。新疆地區資金卻通過各種途徑向東部地區流動。比如信貸資金通過上存資金、資金凈拆出、金融機構直接向民族地區以外的地方貸款等渠道外流，特別是向大城市和發達地區集中。

3.新疆地區的證券業發展現狀

新疆地區由于地域、歷史文化方面的原因，經濟發展相對落后，證券市場的發展受到了很大制約，與全國水平相比存在較大差距。自1994年新疆第一家上市公司宏源證券（000562）在深圳證券交易所掛牌到2011年3月，在滬、深兩市掛牌交易的股票共有37只股票，比1999年末的14只增加了23只，遠低于全國的平均水平。從上市公司的數量來看，截止到2011年3月，全國共有上市公司2087家，而新疆只有37家，僅占全國總數的1.77%。以省份為單位計算，新疆同全國的差距更加明顯，截止2011年3月新疆有上市公司37家，而同期全國平均水平是60多家，其中僅上海（178家）和北京（171家）地區就有349家上市公司，可見新疆與東部地區的證券市場的差距很大。

在我們看到新疆資本市場近年來迅速發展的同時，也應該看到其自身的差距。如果把新疆的資本市場放到全國進行比較，可以看出無論是上市公司、證券公司的發展，還是在金融創新、金融服務方面都存在著較大的差距。就上市公司來看三個方面存在著明顯的不足：一是上市公司數量太少。新疆本地的上市公司數目遠低于全國平均水平，和東部發達的省份、地區差距更大。二是上市公司的行業分布不合理。新疆的上市公司多集中于農業、工業等傳統行業，而缺乏真正的高科技新興產業，特別是能體現新疆地區優勢的上市公司，如資源、旅游、生態環保等數量很少，一定程度上影響了新疆的持續穩定增長。三是金融服務業占得比重太小。一個地區經濟的迅速發展需要金融服務的大力支持，而新疆正是缺乏這種來自金融服務方面的支持。另外，根據新疆統計年鑒（2010年），截止2009年末，新疆地區的上市公司累計募集到資金2，790，586萬元，而全國所有的上市公司累計募集到的資金366，195，400萬元，新疆只占全國的0.762%。

表 新疆地區上市公司的行業分布（2011年3月）Tab The industry distribution of listed companies in the Xinjiang region

4.新疆地區保險業的發展現狀

隨著我國國內保險業務的全面恢復，近10年來新疆的保險業有了較快的發展。根據保監會最新統計的數據，截止2009年末，新疆全年的保費收入達到 1，566，941.66 萬元，2008 年的保費收入為 152.51億元，保費收入增加 4.184 億元，年增速 2.74%，保費收入連續3年超過100億元，低于東部和中部地區的平均水平 （14%）的保費增速。在新疆，截止2009年末，在新疆共有保險公司22家，機構數1446家，專業的保險中介機構103家，另有1896家保險兼業代理機構從事保險的銷售和服務。事實證明，保險業對新疆的經濟發展、社會穩定。個人和家庭的生活穩定，發揮了巨大的積極的作用，并為支持新疆地區跨越式發展奠定了初步的保險市場基礎。

通過上圖比較，可以看到，雖然今年來新疆的保險業取得了較快的發展，但是和全國的平均水平相比，尤其是與經濟發達的省市相比尚存在較大差距。新疆地區的保險密度和保險深度都遠低于東部的發達省市。目前，新疆地區的保險市場有待完善，保險公司的經營管理水平和保險人員的素質都有待提高，現代化的信息技術和全方位的保險服務還未得到充分的開發，受社會經濟、地域、文化和宗教信仰等方面的影響，群眾的風險和保險意識還有待提高，保險市場的需求還不旺盛。

表 新疆地區金融機構和金融從業人員數（2009年）

三、新疆地區經濟發展存在的幾個問題：

1.新疆地區金融機構數量太少，金融創新的工具比較缺乏。對于新疆地區的金融機構，首先尚未最終形成多元化的金融體系，占有絕對主導地位的仍是國有四大商業銀行。盡管我國已經加入WTO，外資金融機構也大量涌入，可是進入新疆地區的少之又少。新疆地區的金融機構的數量少且類別單一的特征，又直接約束了金融工具的多元化發展，直接表現為金融工具的缺乏，金融創新的不足。新疆金融市場上的金融工具種類基本就局限于銀行存款、貸款、股票、債券等傳統的基礎性金融工具，缺乏適合新疆地區經濟發展特色的金融工具。

2.經濟結構不合理。石油、石化、煤炭占全區工業增加值的60%以上，地方規模以上工業增加值僅占20%，非公有制經濟占地區產值的比重僅為30%左右。服務業和外向型經濟發展滯后，服務業占地區生產總值的33.9%，且多為傳統服務業；外貿主要以邊境貿易為主，加工貿易只占3.5%。技術創新能力薄弱，經濟自我發展能力不強。農民收入來源單一，家庭經營收入的80%以上來自第一產業。

表 新疆地區2008—2009年的保費收入及同比增長率Tab Year growth rate of the premium income in Xinjiang region in 2008－2009

3.區域經濟發展不平衡。金融機構網點布局、信貸資金分布不合理，南疆和縣域金融服務不足。占全疆人口30%的南疆三地州信貸投入不足全疆貸款的5%，而北疆地區僅天山北坡經濟帶信貸占比近60%。國有商業銀行縣域機構縮減，存貸比不足50%，明顯低于全疆金融機構的平均水平，金融服務功能逐漸弱化。2009年南疆三地州人均地區生產總值僅為全區平均水平的31%，低收入貧困人口占到全區低收入貧困人口的84%以上。

四、對新疆地區金融發展的對策建議

1.政府應該在政策上給新疆地區金融業的發展給予支持和鼓勵。國家積極支持全國性或區域性商業銀行在新疆設立分支機構，也可以積極支持新疆組建區域性、以經濟發展為宗旨的商業銀行、合作銀行、地方性金融組織及其他非銀行金融機構，吸引外資金融機構進入新疆。進一步改善新疆地區的金融生態，為金融機構的發展創造一個良好的外部環境。

2.加強金融機構基礎設施建設。金融機構網點布局更趨合理，支付、國庫等信息化水平顯著提升，農村金融體系和服務水平顯著改善，全疆偏遠鄉鎮和兵團團場實現金融服務100%覆蓋。在十二五期間，新疆地區應該不斷完善其金融機構體系。要逐步形成以國有商業銀行、政策性銀行、股份制商業銀行、非銀行金融機構和外資金融機構并存的多元化金融格局，并且實現四大國有銀行在全疆業務中所占比例的逐漸下降。

3.新疆地區的銀行業金融機構要以全力助推新疆跨越式發展為目標，將執行貨幣政策與促進地方經濟加快發展有機結合，保持信貸增長充分合理；不斷增強金融機構的社會責任意識，將改善金融服務與促進經濟社會協調發展相結合，積極探索金融支持改善民生的有效途徑；要繼續加強金融生態環境建設，將維護新疆地區的金融穩定與經濟增長相結合，切實保障金融業持續健康發展。

［1］周立.中國各地區金融發展與經濟增長（1978－2000）［M］.清華大學出版社，2004.

［2］張立軍.中國地區金融機構轉變與產業結構升級研究［J］，金融研究，2003.

［3］陳志福.我國區域金融發展差異及對策［J］.商業時代，2006，（06）.

［4］魏后凱.西部大開發與東中部地區發展［M］.北京：經濟管理出版社，2001.