產業轉型期國內旅游發展態勢研究

郭偉鋒，郭進輝

產業轉型期國內旅游發展態勢研究

郭偉鋒，郭進輝

21世紀以來，隨著國內旅游市場的快速發展，旅游業已進入一個社會轉型期和結構調整期。這一時期，我國的國內旅游呈現法制人性化、政策靈活化、市場自由化、審美多元化、企業集約化等態勢。

產業轉型；國內旅游；發展態勢

一、問題的提出

在改革開放初期，我國的旅游業尚十分落后，旅游市場較為單一，主要以入境游為主，且被中旅、國旅、中青旅三大社所壟斷，呈現粗放式的數量擴張模式。21世紀以來，隨著旅游行業規模的擴大，從業人員的增加，經營體制的創新和經營環境的變化，我國的旅游業更具生機和活力，逐漸成為拉動經濟增長、擴大就業的重要服務行業。行業的發展促進國內旅游市場競爭日趨激烈。與此同時，規范旅游業發展的各種規章制度、法律法規整體調整滯后，產業結構、供求關系矛盾日益明顯。再加上游客理性消費觀念的轉變，旅游產業經濟效益下降趨勢的影響，旅游產業結構優化升級步伐加快，經營模式已開始發生深刻的變化。國家主導型、粗放式的旅游發展模式已不能適應旅游市場的需要，市場主導型、企業效益型發展模式在政府的政策調控下已開始引導企業的發展方向，國內旅游呈現出新的發展態勢。

二、旅游法制人性化發展態勢

2009年，新《旅行社條例》的頒布，加大旅游法律調控措施，著力提升旅游服務質量，突出“以人為本、以客為尊”的旅游價值觀，新條例通過保護旅游從業人員和旅游者的利益來保障旅游服務的品質化，被業界喻為旅游業的一場革命。

（一）以人為本，維護導游合法權益

在我國，大多數導游人員屬于社會上無固定工資、無勞動保險、無醫療保險的“三無”人員，而且知識水平要求高，腦力和體力勞動強度大，因此，導游人員在我國屬于職業倦怠的高發人群。新條例的頒布，規定“旅行社聘用導游人員、領隊人員，應當依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于最低工資標準的報酬”，并且進一步強調“旅行社不得要求導游人員和領隊人員接待不支付接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊，不得要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關費用”。新條例的頒布，通過法律的途徑保障導游人員的經濟權利，從源頭上杜絕回扣，這有利于導游服務質量的提高。

（二）以客為尊，維護游客的合法權益

新《旅行社條例》強調了規范旅游合同來保障游客的利益，指出“旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時，應當對旅游合同的具體內容作出真實、準確、完整的說明”，并強調“未經旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務”。此外，新條例進一步規范旅行社之間的業務委托合同，“旅行社需要對旅游業務作出委托的，應當委托給具有相應資質的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項服務安排及其標準，約定雙方的權利、義務”。因此，新條例從以客為尊，保護游客合法利益出發，突出旅游合同的法律地位，做到有法可依，權責分明。規范旅行社的經營，有利于旅游市場的健康、常態化發展。

三、國家旅游政策調控的靈活化態勢

旅游業的健康、快速、可持續發展，離不開國家系統、縝密的旅游政策指導。我國旅游業的產業化發展肇始于1978年，中共十一屆三中全會開啟了我國旅游業健康發展的大門。1978年10月至1979年7月，鄧小平同志先后5次點評我國發展旅游業的重要性，指出“旅游事業大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”［1］6，在國家旅游政策的指導下，要求大力發展旅游業，把旅游業變成綜合性的行業。

我國旅游政策也在不斷調整 （表1）。1981年以來，我國旅游政策的導向主要集中于大力發展入境旅游，諸多的旅游資源和接待能力集中用于入境旅游，國內旅游規模和形式十分有限。這種“先外后內、以賺取外匯為主的模式，使得我國旅游業產業結構不甚合理”［2］。進入21世紀，伴隨著我國旅游業的高速發展，旅游業經營環境的不斷變化，行業規模日益擴大，以及游客消費觀念的轉變，旅游產業結構已發生深刻的變化。舊的旅游政策的局限性漸漸表現出來，我國的旅游業已進入向市場主導型、產業效益型發展模式的的轉型期。旅游業呈現出新的發展態勢，國家旅游調控政策更具靈活性。

表1 國家旅游政策變化表（1980～2000年）

首先，我國國民經濟和社會發展計劃對旅游業的靈活引導。我國政府在“十五”計劃（2001～2005）中提出“加大旅游市場促銷和新產品開發力度，加強旅游基礎設施和配套設施建設，改善服務質量，促進旅游業成為新的經濟增長點”。2006年3月，我國“十一五”規劃綱要（2006～2010）頒布，提出要“全面發展國內旅游，積極發展入境旅游，規范發展出境旅游”。國民計劃把旅游業作為國民經濟的新的經濟增長點，確定國內旅游市場的重要地位，引導我國旅游業健康、快速發展。

其次，相關政策的引導。2008年，《全國年節及紀念日放假辦法》和《職工帶薪年休假條例》的實施，調整了我國公民自由支配的時間。在國家小假日政策的引導下，短途游、周邊游、自助游、自駕游劇增。同時，帶薪度假制度促進了休閑、度假、養生旅游的興起。

最后，旅游市場的引導。旅游市場通常是指國內旅游、出境旅游、入境旅游。關于旅游市場的調控，1997年國家旅游局曾提出“大力發展入境旅游，積極發展國內旅游，適度發展出境旅游”，入境游取得了長足發展。進入21世紀以來，我國的旅游市場發生了巨大的變化，國內旅游市場快速繁榮，國內旅游人數急劇上升（見圖1資料來源:國家旅游局（http://www.cnta.com））。2008年開始提出“大力發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游”。2009年12月1日，《國務院關于加快發展旅游業的意見》再次強調“堅持以國內旅游為重點，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游”?？梢?，國內旅游市場已成為旅游業快速發展的引擎。

圖1 旅游人數及增長率變化表（2005-2009年）

四、國內旅游市場自由化態勢

長期以來，我國的旅游業受政策保護多，市場競爭少，行業壟斷色彩較濃。至20世紀末，我國旅游業經歷了寡頭壟斷和行業壟斷兩個時期。進入21世紀，隨著旅游發展模式向市場導向型和效益型的轉變，國內旅游市場呈現出四個主要特征：市場主體細分化；旅游需求多元化；旅游促銷經?；?；旅游方式多樣化［3］。旅游市場的新特征促進了旅游市場自由化方向的發展。近年來，我國旅游市場的自由化趨勢是相對于之前旅游業的政府過度干預而言。首先，2009年5月1日新《旅行社條例》的實施，降低了行業準入門檻，逐步實現企業旅游市場競爭自由化。旅行社的設立，最大瓶頸就是巨額的注冊資金和質量保證金。旅行社注冊資金大幅度減少或取消，質量保證金降低，而且新條例還強調旅行社的繳納方式由原來的現金形式調整為銀行擔保形式。旅行社通過財產抵押，無需更多的現金負擔，緩解了旅行社資金周轉的壓力，這無疑為旅行社的進入敞開了大門。其次，2009年12月1日，《國務院關于加快發展旅游業的意見》的出臺，減少了政府的行政干預?！胺艑捖糜问袌鰷嗜?，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅游業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業”。同時，政府應積極引進外資旅游企業。這些舉措無疑加大了國內旅游市場的開放程度和自由競爭程度。

五、游客審美需求多元化態勢

自新中國建立以來，我國旅游業大致經歷了文化游、觀光游和休閑度假游三個階段，這反映了不同時期和不同的社會背景下游客審美需求的變化。90年代之前，由于我國的旅游業以入境游為主，為了向外國游客宣揚博大精深的中國文化，提供的旅覽對象主要是文化景觀，“白天看廟，晚上睡覺”成為這一時期文化旅游的特征。90年代后，隨著國內旅游市場的興起和游客審美需求的變化，觀光游漸漸被游客所喜愛。進入21世紀，帶薪度假制度的實施，休閑、度假、養生旅游將成為時代的主題，游客的旅游審美需求也呈現多元化發展態勢。文化旅游、宗教旅游、遺產旅游、生態旅游、鄉村旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、醫療健康旅游、郵輪游艇旅游等，日益被游客所認同。旅游審美多元化使得旅游線路產品的多樣化趨勢也顯現出來。近些年來，參與性和個性化旅游悄然興起，“高爾夫運動、馬術比賽、赴異國考察、游艇觀光、康體養生旅游產品已深受白領們的青睞；休閑購物、品嘗特色菜、森林探幽、溯源探險、登山露營、科普考察、下海捕魚、拉風越野、徒步行走、定向運動、室內健身等活動特別受到年青人的喜歡；而科普基地、動物園植物園、博物館游樂場，或農家生活體驗、鄉村采摘、野外寫生等旅游產品又成為青少年生活中的一部分”［3］。

六、旅游企業經營集約化態勢

旅游企業經營的集約化發展戰略是我國旅游業發展到一定歷史階段的產物，是旅游國際化、多元化、專業化、信息化、連鎖化服務的必然趨勢，是國內外市場競爭的必然結果。進入21世紀，隨著經濟全球化步伐的加快，世界各國旅游集約化的規模更加宏大。在亞洲，日本第二大旅行社近畿日本國際旅行社(Kinki Nippon Tourist Co.)、第三大旅行社日本旅行公司(Nippon Travel Agency Co.)和TIS旅行社于2003年1月合并，合并后新公司總營業額達到13 200億日元，已能與日本最大的旅行社JTB相抗衡［4］8。

在國際旅游市場競爭日益激烈的情況下，為了提高企業的綜合競爭力，為企業贏得規模經濟和范圍經濟，實現交易成本的節約，獲取多元化經營和壟斷經營的優勢，我國的旅行社也走上了集約化發展的道路。例如，中國港中旅集團為了實現規?；洜I，建立中國旅行社總社、中旅飯店總公司、中國旅游商貿服務總公司、中旅景區開發股份有限公司4個核心子公司。通過參股、控股、品牌特許經營、輸出管理等方式建立一定紐帶關系的分公司，形成一個以旅游為主業，鋼鐵、房地產和物流貿易為支柱業務的綜合性企業集團。此外，我國的諸多旅行社，如中青旅、上海春秋旅行社通過改制上市、全員所有制等方式拓展融資渠道，走上集約化、多元化發展道路。2009年12月1日，《國務院關于加快發展旅游業的意見》進一步強調“推進國有旅游企業改組改制，支持民營和中小旅游企業發展，支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團”。由此可見，面對集約化發展的機遇和挑戰，中國旅游企業當務之急是順應世界旅游業的發展潮流，準確把握旅游業發展趨勢，調整產業發展結構，制定集約化、規?；?、多元化發展戰略，實現跨國經營，更好地適應國際競爭，贏得更大的生存和發展空間。

七、結論

產業轉型是經濟發展、科技進步和消費觀念轉變的產物。隨著生產力的快速發展，產業結構漸漸不適應新產品類型的需要，市場供需矛盾日益尖銳。21世紀以來，旅游業的轉型催化了旅游產業結構的調整和優化升級，國內旅游出現新的發展態勢。因此，旅游企業應科學判斷未來旅游市場需求變化和旅游消費發展趨勢，在政府政策支持和規劃引導下，發揮我國旅游資源和國內旅游市場的優勢，推進國內旅游法制人性化、政策靈活化、市場自由化、審美多元化、企業集約化等態勢，提高產業競爭力和經濟效益，使旅游業的發展步入快速、健康、可持續發展的軌道。

[1]國家旅游局,中共中央文獻研究室.黨和國家領導人論旅游[M].北京:中國旅游出版社,2005.

[2]楊振之,陳謹.論我國旅游業產業結構的優化調整[J].云南民族學院學報（社科版），2002（5）.

[3]唐代劍.國內旅游市場凸現四特征[J].旅游學刊,2008(5).

[4]陳建立.中國港中旅集團旅行社板塊并購后整合研究[D].上海：復旦大學,2009.

F590

A

1673-1999（2011）08-0070-03

郭偉鋒（1975-），男，河南襄城人，碩士，武夷學院（福建武夷山 354300）旅游系講師；郭進輝（1978-），男，福建泉州人，博士，武夷學院旅游系講師。

2011-02-19

武夷學院基金資助項目（2009XH0903）；福建省自然科學基金資助項目（2010J05151）；南平市科技局資助項目（N2009Z10-2）。