加強政府公共服務職能 構建和諧新農村

余國民

(中共巫山縣委黨校,重慶 巫山 404700)

政府是社會生活中最重要的公共組織,承擔著管理國家的政治、經濟、社會、文化等各種公共事務。政府的重要職能是為社會提供公共服務。政府服務水平的高低、能力的強弱、作為的大小,直接關系著國家的興衰、人民生活水平的提高與否,影響著社會生產力發展。為農村提供最基本而有保障的公共服務,是建設社會主義新農村和促進農村社會和諧的關鍵。當前農村社會出現的許多不和諧現象,與農村公共服務長期缺失有很大的關系。必須加快政府職能轉變,加強和改善農村公共服務,讓農民享受到均等的公共服務,以此促進社會主義新農村建設與和諧社會構建。

一、當前農村公共服務存在的問題

城鄉二元結構體制是農村公共服務問題產生的根源,這種二元分割政策取向,造成區域經濟發展不平衡,資源配置不合理,社會分配不公平,加之基層政府職能轉變不到位,少數基層干部觀念滯后,不作為,使廣大農村和農民不能充分享受到社會提供的公共服務。

1.部分基層干部群眾思想認識存在偏差。轉變政府職能,加強農村公共服務體系建設,是事關農村改革發展的重大問題。在免征農業稅以后,鄉鎮傳統的職能隨之消失,強制性的行政管理模式已不適應農村經濟社會發展需要,鄉鎮政府必須緊跟形勢,建設服務型政府,農村基層干部也要轉變思想觀念,改變工作作風,把工作重心轉移到為農民提供公共服務和公共產品上來。從實際上看,大多數基層干部思想觀念和工作方式方法都有了很大改進,但是部分農村基層干部群眾思想認識還有偏差,對新變化還無所適從;有的干部工作定位不清,工作慣性大,存在等候觀望思想,甚至認為提供公共服務是上級政府的事情,鄉鎮沒有責任也無力為農村提供公共服務;有的群眾認為這項工作是政府行為,應該由政府承擔。農村公共服務體系建設缺乏全社會共同支持、關心環境。

2.公共服務城鄉失衡。長期以來由于我國實行“城鄉分割”的社會經濟制度,加劇了城鄉經濟社會的分化,造成了城鄉在經濟、教育、就業、社會福利等方面的利益差異。目前,城鄉公共服務失衡,城鄉差距擴大的問題已成為制約農村經濟發展和社會穩定的重要因素。城鄉差距不僅表現在經濟發展水平和居民收入水平上,更多地反映在政府提供的公共醫療、文化教育、社會保障等基本公共產品上。城鄉公共服務的失衡,使農村居民特別是農村貧困群體難以享受到基本的公共服務,極大地影響了他們的生存和發展。

3.農村公共產品供給不足。公共產品是在消費過程中具有非競爭性、非排他性特征的各類經濟物品或公共服務。如供水、供電、道路等基礎設施、生態環境、義務教育、科學研究、公共醫療衛生、優撫救濟、社會保障、行政服務等,長期以來,由于我國經濟社會發展的地帶性差異,“城鄉分治”的資源配置方式以及各級政府間財權事權的不對稱等諸多因素的影響,致使我國城鄉公共產品的供給失衡。城市公共產品供給由政府一手“包辦”,而農村公共產品則由農民自己“埋單”,結果使農村社會事業發展滯后,公共產品供給嚴重不足,城鄉差距不斷擴大,農村居民的相對貧困化程度加深,新農村建設和現代化目標的實現不僅受到農業和農村經濟發展滯后的影響,而且也受到農村社會事業和公共產品供給不足的制約。公共產品的匱乏與農民日益增長的需求已成為制約農村經濟社會發展的主要矛盾。

4.農村公共產品供給體制不合理。我國農村公共產品供給實行政府分級負責制,中央政府和地方政府各負其責,分別提供全國性和地方性公共產品。但在實際操作中,中央政府與地方政府的責任劃分并不盡合理,突出表現在公共產品供給錯位、缺位,事權、財權不對稱。本應由上級政府提供的公共產品卻強制基層政府提供,如義務教育、公共衛生、基礎設施等,導致基層政府事權大于財權,受財力限制,公共產品不能提供或不能完全提供,致使產品數量不足、質量不高。同時,本應由政府提供的公共產品或由政府與農民共同承擔的公共產品成本,卻完全由農民承擔,造成農民負擔沉重。因此,在現行的供給體制下,政府作為農村公共產品提供主體并不名副其實。

二、加強政府公共服務職能的重要意義

1.加強政府公共服務職能是實現“十二五”規劃的要求。十一屆全國人大第四次會議審議通過的《關于國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出：堅持民生優先,完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排,推進基本公共服務均等化,努力使發展成果惠及全體人民?！笆濉币巹潖娬{的堅持以人為本、服務為先,履行政府公共服務職責,提高政府保障能力,逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距;明確基本公共服務范圍和標準,加快完善公共財政體制,保障基本公共服務支出,強化基本公共服務績效考核和行政問責;創新公共服務供給方式,引入競爭機制,實現提供主體和提供方式多元化,滿足群眾多樣化需求等等?？梢?要實現“十二五”規劃提出的建立健全基本公共服務體系的目標任務,必須首先加強政府的公共服務職能。

2.加強政府公共服務職能是推進行政管理體制改革的要求。行政管理是指國家行政機關以公共利益為目的,通過科學制定和有效執行公共政策,依法運用公共行政權力,管理公共事務、提供公共產品、實施公共服務的活動。政府的公共服務職能是通過興辦各類公共事業,直接造福于國民。公共設施、公共衛生、公共交通、公共通訊、公共信息、公共教育等政府投資興辦及監管的事業,屬于政府公共服務的范疇。社會公眾對公共產品的需求是政府職能存在的前提。提供更為廣泛、快捷、公平、有效的公共服務,是政府普遍面臨的挑戰。因此,加快推進行政管理體制改革,就要切實轉變政府管理經濟的方式,加強社會管理和公共服務職能,為社會提供更多更好地與公共利益和公共需求相關的公共產品。

3.加強政府公共服務職能是構建社會主義和諧社會的要求。建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會,是社會主義社會的本質要求,是全面建設小康社會的重要目標,也是堅持以人為本、促進經濟社會全面協調可持續發展的重要保障。在我國,人民是國家和社會的主人,政府是人民的政府,政府工作人員是人民的公仆。人民把權力交給政府機關行使,就是要政府機關用它來保護人民、為人民謀利益的。因此,構建和諧社會必須以科學發展觀為指導,堅持以人為本,一定要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求,加強政府的公共服務職能,從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手,突出解決好人民群眾最關心的就業、社會保障、扶貧、教育、醫療衛生、環境保護和公共安全等問題。解決“三農”問題,構建和諧新農村,一定要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,全面推進社會主義新農村建設。

三、加強農村公共服務體系建設的對策建議

1.強化政府為農村提供公共服務的職能。提供公共服務是政府的重要職能,在新農村建設進程中,這一職能只能強化而不能削弱。要加快轉變政府職能,進一步理順鄉鎮機構設置,努力建設服務型政府,切實把工作重心從直接抓生產經營、催耕催種等具體事務轉到對農民和各類經濟主體進行示范引導、提供公共服務以及營造發展環境上來。要切實加大公共財政對新農村建設的支持力度,做到新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村,國家基本建設資金增量主要用于農村,政府征用土地出讓收益主要用于農村,并不斷強化對農村公共財政支出的監管,實現政府公共支出的社會效益最大化,以有效縮小城鄉差距,促進城鄉協調發展。

2.加大“工業反哺農業、城市支持農村”的力度。根據農村實際,當前最緊迫的任務是加大提高“工業反哺農業、城市支持農村”力度。要依托當地特色資源和優勢產業,大力發展農產品加工等勞動密集型加工業,帶動服務業發展,創造就業崗位,解決失地農民和農村富余勞動力就業問題。要扶持和發展農業龍頭企業,通過“公司 +農戶”等方式,提高農民組織化程度,推進農業產業化經營,提高自我發展、增收致富的能力。要加快城鎮化進程,加強城鎮規劃建設管理,擴大城鎮規模,增強城鎮綜合功能,提高對產業和人口的吸納和承載能力,為農民進城購房務工、經商創業創造條件,把農村居民變成城鎮居民,轉移農民,富裕農民。

3.大力加強農村基礎設施建設。農村基礎設施是農村最基本、最重要的公共產品,抓好了農村基礎設施建設,就抓住了農村公共服務的關鍵和重點。當前,要集中力量,重點抓好農村水網、電網、路網、廣播電視網及沼氣池等基礎設施建設,切實解決與農民生產和生活直接相關的行路難、飲水難、用電難、信息不靈等問題,改善農民生產生活條件。

4.加快發展農村教育、衛生等公共事業。農村衛生、教育等公共事業關乎農村可持續發展,關系農村和諧穩定。要大力發展農村教育事業,統籌城鄉教育資源,加強農村基礎教育,抓好農村師資隊伍建設;進一步鞏固農村“普九”成果,加強改危擴容工作,加大對貧困學生的救助力度;廣泛開展先進文化、科學技術、公民道德和健康知識培訓,培育現代農民,提高農民就業創業能力。加強農村基本醫療服務體系建設,著力構建由村合作醫療室、鄉鎮中心衛生院和縣 (市)中心醫院有機結合的農村公共衛生服務體系;加快普及新型農村合作醫療制度,著力解決農民看病難、看病貴和因病返貧、因病致貧的問題;抓好計劃生育工作,提高出生人口素質,平衡出生人口性別比;加快健全農村最低生活保障制度,探索建立符合農村特點的養老保障制度,為農村弱勢群體提供生活和養老保障。

5.加強農村社會治安綜合治理,為推進農村公共安全服務體系建設提供保障。加強和改善農村公共服務,穩定是保障。要切實增強防范與處置自然災害、社會安全等公共突發性事件的能力和水平,遏制刑事案件和交通事故多發勢頭;堅決打擊農村各類黑社會勢力和宗族宗派勢力;嚴厲打擊各種破壞農村公共服務設施的行為。

6.加強農村文化建設,繁榮鄉村文化。用先進文化影響、教育農民,是建設社會主義新農村,促進“鄉風文明”的重要任務。要切實加強農村文化建設,不斷完善文化設施,普及村活動室、圖書室、宣傳欄以及休閑娛樂相結合的文化設施,組織開展豐富多彩的群體性文化活動,教育和引導農民移風易俗,形成文明和諧的農村社會新風尚。要加強農村法治建設,加大普法宣傳教育力度,積極開展依法治村活動,教育群眾學法、守法、用法,提高依法辦事的能力。

[1]十一屆全國人大四次會議.國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[EB/OL].http：//new s.xinhuanet.com/politics/2011-03/16/c_121193916_10.htm.2011-3-16.