新疆博爾塔拉蒙古自治州農村民主政治建設調查報告

楊 華

(中共新疆博爾塔拉蒙古自治州委黨校,新疆博樂 833307)

2010年 3月,我們對新疆博爾塔拉蒙古自治州(以下簡稱博州)320名村隊支部書記和村委會主任進行了問卷調查,以考察博州農村民主政治建設的現狀和發展?；厥沼行柧?311份,其中少數民族 83人,漢族 228人。博州現有村黨組織書記和村委會主任總計 566人,本次被調查有效樣本數占博州村隊黨組織書記和村委會主任總數的 55%。

一、博州村民自治運作狀況總體評價

對于村民自治運作狀況,46%的被調查者認為正常,48%的人認為一般,只有 6.1%的人認為較差。這表明,經過多年的實踐,村民自治正逐步走向規范化、正?；壍?其運行基本得到了廣大農牧民的認可和肯定。應看到的是,村民自治運行需進一步規范化、正?；?以滿足廣大農民的期盼和需要,因為 54%的被調查者對村民自治的運行評價是在一般以下。對村民自治取得的成效,村隊黨支部書記和村委會主任們給予了較高評價,35%的被調查村隊干部 (本文村隊干部特指村黨支部書記和村委會主任)認為我國從上個世紀 90年代開始實行的村民自治非常成功,效果明顯;59%的人認為比較成功,效果逐步明顯,只有 5.8%的人表示說不清,效果不夠明顯;這說明了農村民主政治建設取得良好的成績。同時村民自治的成果需要進一步鞏固和發展,使廣大農牧民在農村改革和發展中的意愿和話語權得到充分尊重,因為在調查中,只有 24%的被調查村隊干部認為農牧民在農村改革和發展中意愿和話語權得到充分尊重,48%的人認為得到尊重,仍有 25%的人認為尊重不夠,2.9%的人認為尊重嚴重不夠。

二、“四個民主”實行現狀分析

“四個民主”是指民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督,我們設計了兩個問題來了解“四個民主”在實踐中的成績和薄弱環節。在調查中“對于‘四個民主’中你認為目前做得最好的是哪項”這一問題,民主選舉得票率最高,占總數的 36%。民主選舉是村民自治的基礎和前提,是村民行使當家做主權利的最基本的表現。村民自治搞得好的地方,民主選舉往往非常到位真實。博州農牧民群眾對民主選舉十分重視和關注。45%的被調查者認為農牧民群眾對村委會的選舉普遍關注,45%的人認為比較關注,只有 9.3%的人認為不夠關注。農牧民群眾對這項事關自身切身利益,備受關注的工作的滿意度如何呢?在問卷中,42%的受調查者表示選舉工作正常有序,各方面都滿意,38%的人認為比較正常,比較滿意,只有 8%的人認為不夠正常,有指選、派選、賄選現象。這也反映了博州在村民民主選舉方面取得的成績。

“對于‘四個民主’中目前做得最差是哪一項”這一問題,民主監督得票率最高,占總數的 37%,其次是民主決策,占總數的 24%。同時民主監督和民主決策又是在做得最好是哪一項的問題中得票率最低的選項,分別占 21%和 8.4%。調查結果表明“四個民主”實踐中的薄弱環節是民主監督和民主決策。

二、破除制約因素,推進農村民主政治建設進程的思考

在調查中我們設計了“你認為推進農村民主政治進程存在的制約因素”的問題,通過問卷調查可以看到,認為農民素質不高制約農村民主進程的占56%,認為制度不健全因素的占 22%,認為村干部缺乏民主作風因素的占 14%,認為上級政府缺乏指導的占 5.8%,認為外界干擾太多占 1.6%。進一步推進博州農村民主政治進程,必須從破除這些制約因素入手。

1.逐步提高農民素質,為農村基層民主的進一步發展奠定基礎。在本次調查中,56%的村干部認為農民素質不高是制約農村基層民主建設的主要因素。農民是農村基層民主建設的主體,農民素質不高極大地制約了農民對基層民主相關問題的理解和認識,制約了農民參與“四個民主”的能力。因此,新形勢下提高農民素質,是促進農村基層民主發展的基礎環節。

2.以“四議兩公開工作法”為核心,全面推進“四個民主”?！八淖h兩公開”工作法,即農村所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下,按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施?！八淖h”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議?！皟晒_”：決議公開、實施結果公開。其特點是以規范的程序將民主決策、民主管理、民主監督有機統一起來,確保村級民主政治建設穩步推進。在調查中,我們發現,有 62%的受調查村干部認為自己對實行“四議兩公開”工作法內容很熟悉,但仍有38%的人認為自己不夠熟悉。在影響農村民主政治進程的制約因素選項中,認為制度不健全的因素占22%,因此,農村民主政治建設必須以健全的制度保障“四議兩公開”工作法的推行,并用“四議兩公開”的工作方法培養村隊干部的民主作風 (在調查中,有13%的村干部認為制約農村民主政治建設的因素是村干部缺乏民主作風),用“四議兩公開”制度的落實來確保村民自治運作的規范 。

目前,“四議兩公開”工作法實施的具體措施是村黨支部書記與村委會主任一人兼,對此,47%的受調查村干部們認為應全面推行,有 34%的人認為應根據具體情況推行,有 17%的人認為應慎重推行,只有 2.6%的人對此持否定態度,認為不能推行。也就是說有超過 81%的村干部基本認可村黨支部書記與村委會主任一人兼。因此,穩步、科學地推進這項工作是符合博州農牧區實際和村隊干部們意愿的,也是推進“四議兩公開”工作法的重大舉措。

3.理順關系,加強指導,推進農村基層民主政治建設。在我國,農村基層民主政治實際由政治的兩個層面構成,一是以農村鄉鎮基層政權為主體所形成的;二是以村民自治為主體所形成的。這兩個層面的政治生活互相滲透,相互作用,共同決定基層民主政治的基本面貌。而鄉鎮政府與村民委員會的關系問題,是農村基層政治體制和管理體制中的重大問題,也是推進村民自治的首要問題之一。我國村民委員會組織法規定：鄉鎮政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。這一規定,不僅明確了鄉鎮政府對村委會的指導關系,也明確了鄉鎮政府對村委會的工作指導內容和范圍。即鄉鎮政府不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項,村民委員會應當協助鄉鎮政府開展工作。調查顯示,51%的村隊干部能正確理解鄉鎮政府與村委會的指導與被指導的關系,仍有 46%的人認為鄉鎮政府與村委會的關系是領導與被領導的關系,3%的人對兩者關系說不清楚。因此,我們必須在科學發展觀指導下,以改革創新精神進一步理順兩者關系,加強鄉鎮政府對村委會的指導,進一步推進博州農村社會主義民主政治建設。

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