優化經濟發展環境促進新疆博爾塔拉蒙古自治州跨越發展

舒學銀

(中共博爾塔拉蒙古自治州委黨校,新疆博樂 833400)

經濟發展環境是與經濟發展同步的促進經濟持續快速健康發展的各種要素的集合。只有環境要素的不斷創新和優化配置,才能實現經濟、社會和生態系統的整體最優和效益最好。當前,在全方位開放格局條件下,新疆博爾塔拉蒙古自治州 (以下簡稱為博州)的發展,既面臨著難得的機遇,又面臨著激烈的競爭。能否抓住機遇,加快發展,優良的環境已成為搶占發展先機的根本動力,積蓄發展后勁的重要保障。人類社會發展的歷史充分證明,良好的境況和有利的條件會促進經濟發展和社會進步,惡劣的境況和不利的條件會抑制經濟發展,阻礙社會進步。

一、博州優化經濟發展環境的現實意義

經濟發展環境,具體表現為一個地區的思想解放程度、自然資源條件、經濟發展水平、市場發育程度和政府執政水平等,可以說發展環境就是一個地方的第一品牌和資源。

1.優化經濟發展環境是博州現代化建設的“轉折器”?！笆濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期,也是經濟社會發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,能否抓住機遇,加快發展,取決于是否有好的思路、政策、環境、機制和一支想發展、謀發展、促發展的人才隊伍。一個區域的經濟發展環境,就是政策、法制、服務、生態、市場、社會等要素的有機組合。創造一個完善的政策環境、公正的司法環境、優質的服務環境、亮麗的生態環境、規范的市場環境、舒心的社會環境,不僅是文明程度的衡量標志和吸引投資增長發展的重要條件,更是人民群眾不斷追求文明健康生活的共同愿望。

2.優化經濟發展環境是博州增強內聚力的“助推器”。優化經濟發展環境的本意在于“內強素質,外塑形象”。俗話說：“打鐵先需自身硬”,博州要創新經濟發展環境,必須要充分發揮區域的比較優勢、全力改善形象、擴大知名度、增加吸引力和提升輻射力。在區域經濟橫向融合速度日趨加快,大開放、大市場格局已經形成的新時代背景下,博州區域經濟必然要匯入全球經濟“大熔爐”,這是經濟發展的主流。我們要積極主動地順應這一潮流,不斷完善自我,贏得經濟發展的前途和命運。

3.優化經濟發展環境是博州實現跨越式發展的“加速器”。博州是一個經濟欠發達地區,經濟基礎和發展實力都很弱,雖然擁有阿拉山口口岸這一“橋頭堡”的區位優勢,但要把這一自然區位優勢轉化為經濟優勢、競爭優勢,就必須要創新突破,實現環境要素重組優化。這是實現大開放、大發展的著力點和切入點,是博州發揮后發優勢,實現超常規、跨越式發展的起跳板和加速器。只有再造環境新優勢,放大環境新亮點,才能在激烈的市場競爭中搶得發展先機,贏得更多的關注和項目投資。

二、博州經濟發展環境的現狀分析

博州成立于 1954年,轄一市、兩縣、兩區 (博樂市、精河縣、溫泉縣、阿拉山口口岸行政管理區、賽里木湖風景名勝區管理區),境內駐有新疆生產建設兵團農五師及其所屬 11個團場。改革開放以來,博州經濟發展的條件逐步改善,在市場中形成了一定的競爭優勢。

1.區位優勢突出,旅游資源豐富。一是博州位于第二亞歐大陸橋向西貫通的前沿樞紐地帶,區位優勢突出。阿拉山口口岸是目前我國唯一的鐵路、公路、輸油管道兼有的國家重點建設和優先發展的一類口岸,是新疆乃至全國面向中亞、歐洲陸路開放的重要樞紐和國家進口能源資源的陸上安全大通道。目前,阿拉山口口岸已成為集貿易、物流、加工、邊境旅游為一體的復合型口岸,綜合開發潛力很大。二是博州自然景色優美,物種多樣,適于旅游觀光。在 68種基本旅游資源類型中博州就有 29種,且景區景點大多處在以州府博樂市為中心的一小時路程內,極具開發的前景。三是博州生態基礎不斷鞏固,共建立國家級風景名勝區、自然保護區、原始森林公園 4個,自治區級自然保護區 2個,保護區面積占到全州面積的 12.1%,居全疆第一位,森林覆蓋率達 8.18%。因此,充分利用區位優勢,突出發展生態經濟,具有很大的拓展空間。

2.基礎設施完備。一是交通、通訊設施網絡全,覆蓋面廣。交通方面,目前已形成了集公路、鐵路、民航、管道“四位一體”的綜合交通運輸體系。新亞歐大陸橋縱貫全境,312國道、奎——賽高等級公路、北疆鐵路、精 (精河 )——伊 (伊寧 )——霍(霍爾果斯)鐵路、中哈石油管道、西氣東輸二線穿境而過。以國道、省道為主干線,縣 (團場)、鄉、村(連隊)公路、國防公路為輻射的交通網絡,實現了州內 1小時經濟圈。郵政通訊方面,郵政網絡覆蓋全州城鄉,電信業與全國同步發展,城鄉電話已全部實現程控化,移動通訊、計算機互聯網發展迅速。二是城鄉基礎設施得到較大改善。一方面,全面實施了城鄉電網改造工程,完成了一批 110千伏、220千伏輸變電工程,電力與全疆聯網,城鄉供電保障率達 99%以上,實現了城鄉用電同網同價;另一方面,加快城鄉統籌發展步伐,城鄉之間的公共交通、供排水、供熱、供氣、環衛等市政公用設施不斷完善,城鄉面貌不斷改觀。

但從整體看,發展的條件和環境還不夠有利,與其他地區相比,還處于劣勢。

1.經濟實力較弱,市場空間狹小。一是經濟實力相對較弱,市場開發能力有限。2009年,博州生產總值 100.3億,在新疆 15個地州 (市)中,博州的GDP總量排在第 13位,人均 GDP排在第 8位,地方財政收入排在第 12位,財政自給率不足 20%。三次產業結構為 25.6：17.2：57.2,工業化程度低,對經濟的拉動作用不明顯。二是地域狹小,市場拓展空間有限。博州土地總面積 2.72萬平方公里,約占全疆總面積的 1.7%,是全疆最小的一個地州。由于地域狹小,雖然有 312國道和第二座亞歐大陸橋橫貫全境的交通條件,但運距長,導致人流、物流、信息流移動受阻,制約了市場體系的發育,決定了博州與國際市場的關聯度比較低,對經濟的帶動作用小。三是人口總量較少,消費市場不旺,對經濟的拉動力量較弱。2009年末統計總人口 47.84萬人,占全疆總人口的 2.3%,是全疆最少的一個地州。社會消費品零售總額 22.86億元,分行業看,批發零售貿易業零售額 18.37億元,占 80.4%;餐飲業 3.18億元,占 13.9%;其他 1.29億元。同時,博州由于民族成分較多,不同民族的消費習慣存在差異,也影響了同一產品生產及銷售量的擴大,對服裝、日用消費品影響更大。

2.生態環境脆弱,自然資源緊缺。一是博州處于歐亞大陸腹地,屬北溫帶大陸性干旱氣候,氣象條件復雜多變,土壤植被稀疏,屬于易災生態弱區,環境保護壓力大。二是地形地貌復雜,山地多。山地、谷地、盆地分別占全州總面積的 43%、16%、34%。由于地勢落差較大,地貌組合復雜,增加了土地開墾的難度,制約了農業綜合生產能力的提高。三是自然資源緊缺,難以形成有實力的支柱產業,導致自主發展的空間和能力不足。

3.人才資源匱乏,跨越式發展的智力基礎不牢固。由于中高級專業技術人才和學科帶頭人少,導致經濟社會發展質量提檔升級難度大,基礎設施優勢難以轉化為經濟優勢、創業優勢、競爭優勢。

三、優化博州經濟發展環境的路徑選擇

環境就是“氣候”,企業就是“候鳥”。只有創造更加寬松、更加優越、更具競爭力的投資環境,才能引來投資者,留住投資者,才能在日趨激烈的區域競爭中把握先機,才能在新一輪的承接產業大轉移中贏得主動。

1.確立科學合理的戰略規劃?？茖W合理的戰略規劃是最大最好的發展環境。良好的發展環境,是吸引資金、技術、人才和創業、創新、創優的基本條件。博州要以科學發展觀為指導,著力實施大開放,促進大開發、大口岸帶動工貿大發展的主戰略,加快新型工業園區和新型城鎮化建設,培育新型生態經濟增長點,充分發揮阿拉山口口岸的龍頭作用、博樂市的中心作用和精河縣的樞紐作用,創新大開放機制、大通道機制、進出口加工機制,進行全方位、多層次的綜合開發,推進產業結構升級,提高對外開放水平,實現全面建設小康社會、“富民固邊”的戰略目標。

2.營造寬松和諧的投資環境。營造寬松和諧的投資環境,其核心問題就是完善優惠投資政策。博州經濟發展屬于投資拉動型,需要加大投入力度。一是要著眼長遠,鼓勵發展重點行業,設立投資獎勵基金;二是要建立以政府為主導,以企業為主體,社會廣泛參與的多元化投入機制,聚焦在搞活阿拉山口口岸這個龍頭,促進口岸經濟“二次創業”;三是要積極引導社會資金投向,以邊境各方農業合作,促進外向型農業發展和勞務輸出;以邊境旅游帶動全州旅游,促進旅游貿易的發展;以邊貿的發展,推動進出口加工區和城鎮化建設。

3.創新管理服務的體制機制。管理就是服務,好的環境就是要提高管理服務創新、創優的能力,提高優質、便捷、誠信的服務水平。一是要注重營造阿拉山口進出口加工區企業生態環境,提高園區自我積累、自我經營、自我發展的能力,提高吸引投資的能力;二是要從組織上保障經濟區域協調發展,以制度化形式確立區域協調的地位和作用,以區域內資源綜合開發,獲取良好的經濟效應;三是要賦予工業園區管理機構經營管理的自主權,獨立核算,實行企業化管理、市場化運作、全程化服務,使工業園區成為機制最活、發展最快、成本最低、產業層次最高、集約化程度最高、自我發展能力最強的經濟板塊。

4.營造健康誠信的人文環境。博州有著豐富的歷史文化底蘊,在長期的歷史發展進程中,蒙古、漢、哈薩克、維吾爾等各民族文化相互交融,形成了獨具特色的地域民俗文化。一是要結合實際,加強社會主義核心價值體系建設,養育品質,引領風尚,打造新的人文精神與塑造新的區域形象互動,把“文化軟實力”做強,大力發展文化產業,推動博州經濟區域發展;二是要重點發掘“兩湖”文化、西域文化、草原文化、民族文化、民俗文化、特色產業文化,促進旅游與生態文化、生態農業的巧妙結合;三是要營造城市人文自然景觀,策劃城市發展理念、建筑造型、色彩基調、街景小品等地域特色和形象,運用多種形式發展文化產業,形成凝聚力,搭建博州快速發展的平臺。

5.優化自主創新的科教環境。2008年 8月,經自治區人民政府批準,阿拉山口工業園 (一園三區)成為自治區級工業園區。博州要以“一園三區”為載體,制定科技人才“創新、創業、創優”的優惠政策和獎勵辦法。一是要扶持科技創新企業。通過設立中小企業科技創新基金,成立高新技術風險投資股份有限公司和融資擔保有限公司,打造科技產業;二是要吸納科技創新人才。項目未動,人才先行。要吸引科研單位、大專院校來經濟區創辦科技創業園,建立產學研結合的技術創新體系,通過“走出去、請進來”等多種方式發展壯大科技創新隊伍;三是要大力發展職業教育,完善培訓體制機制,把培訓和創業、就業結合起來。要主動與國內外院校合作,聯合創辦國際貿易職業學院,培養創業適用人才。

總之,發展環境內容豐富,涉及面廣泛,它的建設和優化是個復雜的系統工程,不是修幾條路、減免幾項稅收就能完成的,需要引起全社會的高度重視,使之不斷完善和優化,才能最大限度地促進經濟平穩、健康、持續的增長和跨越式發展。

[1]年鑒編輯部.博爾塔拉統計年鑒 2010年[Z].烏魯木齊：新疆人民出版社,2010.