少數民族地區兒童輟學原因分析及相關政策建議
——來自甘肅省的調查研究

馬 信

(中央民族大學 教育學院,北京 100081)

少數民族地區兒童輟學原因分析及相關政策建議
——來自甘肅省的調查研究

馬 信

(中央民族大學 教育學院,北京 100081)

免費政策實施后的兒童輟學問題是整個教育界關注的焦點問題,研究在甘肅省少數民族地區農村選取三個各具特色的樣本縣進行對比分析,結果顯示,經濟發展水平較低、宗教信仰因素差異、家長文化素質低下、學校課程和生活乏味是造成輟學的重要原因。為此,民族地區要因地制宜地開展學校教育布局調整,建立民族教育優先區,充分發揮宗教界人士在辦學方面的積極作用,動員全社會努力推動民族地區兒童受教育權利的落實。

西北農村;輟學;原因

少數民族地區兒童輟學問題一直是困繞民族地區教育質量的一個突出問題,歷來受到研究者的重視。以往的研究者多從教育與經濟的關系角度研究此問題,認為民族地區兒童輟學的主要原因在于家庭經濟困難,讓兒童輟學去打工。如美國學者艾米麗·哈莉姆就認為,貧困導致健康出了問題,健康導致經濟陷入困境,進而影響上學。[1]香港中文大學的蕭今教授還以云南為例研究了同樣的問題。[2]也有研究者從民族地區的文化角度來分析,認為少數民族地區兒童輟學的根源在于民族文化中有重男輕女的思想,正是這一思想的影響,在經濟困難的境況下才選擇了兒童輟學。[3]還有研究者從民族文化資本理論的角度研究了少數民族地區的輟學問題,認為少數民族女童比男童更容易輟學的原因在于民族文化資本起了決定性的作用。[4]可見,以往的研究者分別研究了貧困、觀念、宗教、經濟等因素對少數民族地區女童輟學問題的影響。2006年春季國家率先在西部地區實施免費義務教育政策,全面免除農村義務教育階段學生的學雜費。經過5年的發展,這一政策為西北少數民族地區帶來了新的變化,如學校財政機制的規范化、師生生活條件的改善、教育公平現象的落實等。然而,我們不難發現,兒童入學問題依然制約著西北少數民族地區義務教育的全面實施,尤以兒童輟學問題更為嚴重?；诖?本文擬在甘肅省三處各具代表性的地區進行調查,試圖尋找西北少數民族地區兒童輟學的綜合影響因素,揭示免費政策實施后的農村教育的現狀和困難,并提出相關可行性對策和建議。

一、研究對象及研究方法

選擇甘肅省3個經濟發展水平、民族結構、地區特征各異的縣:夏河、廣河、禮縣,以便能更真實全面的反應兒童輟學的原因。在3個樣本縣分別選擇A、B、C3所頗具代表性的小學,這3所小學均為中心小學,樣本選擇符合分層抽樣原則。調查對象涉及教育管理人員、教師、學生、社區領導、村民等。包括3名教育局局長、3名村長、10名教師、8名家長、40名學生,具備統計意義。

使用的研究方法主要有:(1)訪談法。在3所學校主要采用個別訪談和集體訪談的形式。個別訪談的對象有教育局局長、校長、教師、村長、學生、家長。集體訪談的對象主要是學生。(2)觀察法。在每所樣本學?？紤]性別、年級、文理科等因素抽取兩節不同科目的課。(3)實物收集。本研究收集到的內容有縣教育局和學校的一些規章制度、學生課表、學生作文 (由研究者自己出題,學生再進行寫作,學校照片等)。(4)實地考察?？疾毂徽{查的學校的校舍、學校布局、綠化面積、教室布置、文體設施等。

二、調查結果分析

1.經濟發展水平較低是影響適齡兒童輟學的重要因素。夏河 、廣河、禮縣三地都屬于地理環境惡劣,經濟發展程度不高的貧困地區,但由于三地經濟發展不同,適齡兒童的輟學情況便存在很大的差異。從表1可以看到,禮縣的入學率、鞏固率最低,夏河縣最高,樣本縣的經濟發展水平與入學率、鞏固率之間存在著正向關系。人均收入水平最低的禮縣入學率低于廣河縣,也低于收入水平最高的夏河縣。

表1 樣本縣基本情況

2.民族文化差異使得學生輟學原因多樣化

(1)禮縣主要居民以漢族為主,據調查,中心小學A所處的村子7～12周歲的人口有104人,其中女童有53人,已入學的有96人,女童47人,入學率為92.3%,其中女童入學率占88.1%。這里的情況是家長都很明白學習對孩子的重要性,但是由于村民的整體文化素質較低,尤其是大多數孩子的母親沒有接受過教育,從而對子女的教育不是很重視,加之很多父母都迫于經濟狀況而到外地打工,孩子上學缺乏父母的監護和管教,造成學生在學校和家庭都無法得到幫助,造成學業和生活上的困難,學業成績不理想,從而導致倦學、厭學、逃學最后棄學的嚴重后果。觀念的弊障是農村學生輟學的最重要的因素。[5]農村文化長期以來處于貧困化狀態。文化的貧困,強化了農村的落后觀念并催化著與農村建設相錯位觀念的滋生,也造成了不少學生輟學。另外,經過校長訪談 (見訪談記錄)發現,這里的輟學、失學兒童大都集中在離學校較遠的地帶,離學校太遠,交通不便,學生年紀又太小,也是造成學生失學、輟學的又一原因。在失、輟學兒童中,男女比例相當。

圖1 B小學所在村適齡兒童入學情況

訪談記錄1

研究者:您覺得這里兒童輟學的主要原因是什么?

S校長:很多都是離學校比較遠的。孩子又小,路遠的話家長又不放心。你比方說,我們學校三年級的孩子,家里條件不好,離這兒有十多里路,還是山路,學校又沒有住宿條件,最后家長就不讓她來上學了,怕出事。

C校長:以前我在一所村小當校長,三個年級總共有15位女學生,18位男學生,男女比例正常,說明適齡兒童基本都在上學。但自去年實行撤銷合并學校政策以來,我被調到鎮上的小學來工作了,我原來工作的那所小學的33名學生中,18位男生中有12位來上學了,15位女生中僅有4位來上學了。據說其他沒來上學的學生均到蘭州的清真飯館當服務員去了。

(2)廣河是回族、東鄉族聚居地,我們調查的中心小學在S村,這個村的村民都是東鄉族,這里信奉的是伊斯蘭教,宗教信仰對這里的教育產生了巨大的影響。從圖1可以看到,B學校所在村里,未入學兒童和輟學兒童占適齡兒童的33%。而未入學兒童中女童占66.67%,輟學兒童中女童占76.92%。根據調查者進入現場觀察所知,當地人口分布的男女比例是持平的,在B小學一年級的男女生比例相差也不是很大,一年級女生占48.08%,而從一年級到六年級,女生入學率從48.08%下降到14.81%。小學高年級女生輟學率達44.2%。(如圖2所示)

圖2 B小學2006-2007年度第一學期學生人數統計

造成這種現實的主要原因在于當地的人們思想觀念陳舊,眼界狹窄,許多農村學生的家長目光短淺,對子女讀書重要性認識不足,少數地方的社會風俗不重視學校教育,濃郁的宗教氣氛和強烈的宗教觀念也是造成這一現象的主要因素。[6]按照伊斯蘭教義,女孩子是不能拋頭露面的。當地人們受這種觀念影響較大,故而很多人不愿意送女孩子去上學。訪談的結果也說明了這一問題,在訪談中,當我們問及家長“為什么不讓女孩去上學”時,很多家長認為“孩子識幾個字就行了,沒必要念那么多書?！?見訪談記錄2)

訪談記錄2

問:為什么不送女孩上學?

家長A:女孩子上學也沒什么用,嫁過去還是人家的人,再說這樣念書教門上也不成。

“當我們問及輟學女童為什么不去上學時?”

家長B:我們家有好幾個女孩子,主要原因是年齡大了,個子也高,在學校同學會笑話,再說念幾年書能識字就行了。

家長C:我們村許多女孩子,十五六歲就嫁人了,嫁人就可以要彩禮了,家庭情況會改變,也會為兒子攀上一門好親事,女孩子本身嫁了人的話,她自己也過上了好日子了,上學不僅花錢,而且很辛苦,何必呢。

訪談記錄來源:中英甘肅基礎教育項目基線調查——學校個案研究報告.西北師范大學.2007

我們繼續訪談女童,企圖尋找另一方面的原因。有位輟學女童這樣告訴我們“父母覺得我念不念書都無所謂。這半年就呆在自己家里,也不知自己將來是怎樣的,過幾年就等著出嫁?！笨梢?在民族地區,宗教信仰下造成了家長的教育觀念落后,從而嚴重沖擊了義務教育入學率。孩子自身也受宗教信仰影響較大,再加上其還沒有明辨是非的能力,無法估計上學的重要性,學習產生懈怠,輟學、失學現象也就見慣不怪了。

(3)夏河是藏族聚居地,存在少量輟學兒童。在研究者收集的《××中心小學C05-年度工作總結》中寫到“本學年初共報道學生198名,年末在校生數191名,年鞏固率98.9%?！笨梢钥闯?這里的入學率、鞏固率較高,少量存在輟學問題。究其原因,有教師這樣告訴我們“這里有很多人都是牧民,他們的孩子只能跟著他們走,但是學校是固定的,學校不可能跟著他們跑?！毙ｉL和老師們一致反映,近年來,由于免費政策的實施,學生的入學率和鞏固率發展態勢較好,尤其是入學率大大提高了,但是,他們也同時擔心,在今后幾年中,如果得不到政府的大力支持,已經取得成果會付諸東流。

3.學校生活乏味,教學活動缺乏吸引力

學校生活是吸引學生入學的重要因素。表3是A、B、C三所小學的校園生活情況一覽表。從表3我們可以看到,雖然A、B、C都是中心小學,但是條件都很簡陋,文體器材缺乏,平時學校組織的課外活動也很少,基本上沒有什么興趣小組,學生們只能自己玩耍,課外讀物也很缺乏,校園文化生活很單一。調查者在學生重點組訪談時發現在民族地區很多老師的親和力不高,影響學生入學的積極性。在重點訪談學生時,研究者了解到“調皮的話,老師叫不要念了,回家里去?！庇纱宋覀儼l現,A、B、C三所小學的學生學習壓力不是很大,對學習喪失信心的現象較少。課堂的沉悶、枯燥、乏味,與教師缺乏情感交流,缺乏仁愛、民主、和諧的課堂氣氛,教育培養目標定位的偏差,以及由此造成的學生學業失敗的體驗,則成為兒童輟學問題的重要因素。

表3 A、B、C三所小學校園生活情況

4.其他因素

上級政府支持和政策的頒布無疑是學生的入學率、鞏固率提高的保障,如在夏河縣有一部分家長在送子女上學方面意識還是很薄弱,積極性不高,對子女入學的重要性認識不足,但無論是“迫于壓力”還是“出于無奈”他們都必須要送孩子去學校。調查者在訪談C小學所在村村長時了解到這樣的信息:“我們這里沒有輟學兒童,不管是男孩女孩,漢民還是藏民,都得上學,不上學要交罰款?！钡吧嫌姓呦掠袑Σ摺?很多主管教育的領導對輟學的復雜性和差異性認識不足,不會靈活調整,加之對政策落實的長期性思想準備不足,研究人員多有缺失,因而不能很好的履行政策和主管部門的職責,導致入學政策無法落實,輟學現象控制較差。

三、結論與建議

以上研究結果的分析表明,引起西北少數民族地區兒童輟學的因素繁多,也存在著很大的差異,經濟發展水平較低,宗教信仰因素差異,家長文化素質低下,學校課程和生活乏味是造成女童輟學的綜合原因。鑒于西北少數民族地區的特殊性,我們提出以下建議。

1.要建立系統的政府支持體系,保證政策的順利實施

在義務教育政策的制定、執行等過程中還存在著諸多不理想的因素,在這樣的形勢下有必要得到政府的多方面的支持和幫助,真正做到上行下效,及時糾正政策實施過程重的偏差,完善政策的實施和落實,實現有效控制和防止輟學現象的目標。在農村地區和民族地區,由于兒童人數的下降,學校辦學成本確實在提高,政府部門就將一些學校撤銷合并,以降低辦學成本,但是問題隨之產生,即人口相對分散的農村地區和民族地區,小學階段的兒童不論走讀還是寄宿都存在較大的困難,盡管政府有寄宿補助,但家長并不樂意將孩子送到學校,輟學問題就更加突出了。另一方面,在農村和民族地區,學校作為一種文化機構和教育機構,不僅僅是一種單純的培養人的組織,它更是一種象征,讓老百姓相信學校,愿意將兒童送到學校,幾十年來送教下鄉的目標就是讓老百姓真正懂得什么是現代的教育,現在學校撤走,現代教育隨之消失,傳統的宗教教育與其它的教育趁機而入,如近幾年西北地區興起的天主教教育、伊斯蘭教教育、佛教教育等均從另一個方面影響了學校教育。所以,免費義務教育實施以后,并不是解決了這一問題,而是產生了新的問題,政府部門要認真研究這些問題,因地制宜地解決學校的撤并問題,建立良好的學校教育體系,真正地將教育事業作為老百姓關注的民生問題加以解決。

2.加大教育經費向西北少數民族地區的傾斜,建立少數民族教育發展“優先區”

據觀察,樣本縣農村學校辦學條件差,教師素質普遍低,教學方式單一枯燥,造成學校教育缺乏活力,政府應該利用轉移支付,將教育經費向少數民族地區傾斜,嘗試建立少數民族教育發展“優先區”。[7]加大對農村學校的資金投入,購置文體娛樂設施、課外圖書等,培養興趣,促進學生多方面的發展,增加學校魅力,提高適齡兒童入校的積極性。多提供教師培訓的機會,提高教師素養,融洽師生關系,注重因材施教。對于少數民族地區兒童入學除了國家的寄宿補助政策之外,在學校建設、校園環境改造、教學設備更新、教師隊伍培訓、校本教學研究等方面均要優先發展,重點扶持。真正把民族教育事業作為我國教育事業的重中之重,把民族教育事業同國家的政治穩定、民族團結等聯系起來,充分認識其特殊性與重要性,在現有優惠政策的基礎上,盡早出臺《中華人民共和國少數民族教育法》,確實把民族教育優先發展區作為一項國家政策來落實。

3.利用宗教界人士辦學的力量,提高家長送子女入學的積極性

在少數民族地區,人們的生活與宗教是密不可分的,宗教界領袖的宣傳更為有力,應該鼓勵宗教界領袖積極宣傳教育的重要性和建設性,認識到民族的強大也有賴于教育的發展,[8]向人們傳輸不管男孩女孩都要入學的思想,真正做到如穆圣所說“穆斯林的學習從搖籃到墳墓”。我國自20世紀80年代以來,宗教界人士在推動民族地區現代學校教育的發展中發揮了重要的作用,這已經成為一種傳統。在民族地區解決兒童輟學的問題,一方面要依靠義務教育法,讓老百姓知法懂法,送子女上學,另一方面還要調動宗教界人士的積極性,讓他們發揮正面的引導作用,動員群眾送子女上學。經驗告訴我們,民族地區的宗教界人士不僅愿意參與興學辦學的民族教育大業中去,而且他們的作用十分巨大,一般信教群眾都更愿意聽宗教界上層人士的號召,將子女送入學校讀書?，F在民族地區如果不能很好地發揮宗教界人士在興辦現代學校教育方面的熱情與積極性的話,他們會在宗教教育方面更加努力,這樣勢必造成民族地區現代學校教育的根基之動搖,進而影響民族教育事業之大業。

4.擴大宣傳力度,培養社區對教育的積極觀念和態度

加強農村的經濟文化建設,提高學校所在社區居民的整體素質,提高社區居民對義務教育重要性的認識,加強義務教育法的執行檢查力度。各類媒體,各級政府都需加大宣傳力度,努力營造重視教育的社會環境和氣氛。把握正確的輿論方向,多宣傳正反兩方面的實例典型,引導人們正確的教育價值觀和入學積極性?，F代社會媒體發達,民族地區和農村地區老百姓接受信息的渠道也越來越多樣化了,但最為根本的有兩個,一是農村文化建設,讓老百姓在生產生活之余有追求,能把現代的科學文化知識與生產生活有機地統一起來,即現在所謂的農科教結合和三教統籌;另一個是鄉村學校建設,不僅不應該撤并鄉村學校,而且要加強對鄉村學校的建設,因為鄉村學校不僅僅是鄉村的教育機構,更是鄉村文化發展的重要組織,是影響鄉村整體事業發展的一個重要標志。學校撤了,知識分子走了,青年人外出打工,留守的老人和孩子成了鄉村一道蕭條的風景,再沒有文化與教育來充實他們的精神生活,鄉村將又回到冷清與寂寞的年代而成為現代文化遺忘的角落。

[1] 艾米麗·哈莉姆.中國農村的貧困、健康與學校教育 [Z].北京大學中國教育財政研究所打印材料,2007.

[2] 蕭今.中國農村的課堂教學與失業關系研究——以云南為例 [Z].北京大學中國教育財政研究所打印材料,2007.

[3] 王鑒.少數民族貧困地區大齡女童輟學問題追蹤研究 [J].民族教育研究,2008,(1).

[4] 孫百才.少數民族女童為什么更容易輟學——民族文化資本的視角 [R].西北師范大學博士后流動站報告,2009.

[5] 王景英.農村初中學生輟學原因及對策研究 [J].東北師大學報 (哲學社會科學版),2005,(1).

[6] 廣少奎.農村中小學生輟學原因分析及對策思考[J].教育發展研究,2005,(1).

[7] 萬明鋼.“積極差別待遇”與“教育優先區”的理論構想 [J].教育研究,2002,(5).

[8] 王鑒.民族教育學 [M].蘭州:甘肅教育出版社,2002.

An Analysis of the Causes of the Drop-out of School-age Children in Ethnic Minority Areas and Suggestions for Countermeasures——An investigation made in Gansu Province

MA Xin
(School of Education,Minzu University of China,Beijing,100081,PRC)

Since the issue of the Free Education Policy,the issue of school-age children dropping out of school has become the focus of the education circle.This study makes an comparative analysis of the three sample counties selected from the ethnic minority rural areas in Gansu Province.The results show that the low level of economic development,religious belief,low literacy level of parents,monotonous school curriculum and life are the major reasons for school-age children discontinuing their studies in the school.Therefore,suggestions are provided as follows:to adjust the educational distribution in the minority areas,to give priority to the education in minority areas,to bring the religious people's role into full play,and to call on the whole society to protect the right of school-age children in minority areas to education.

rural areas in northwest part of China;drop-out;causes

G 75;G 527.42

A

1674-5779(2011)03-0012-05

2011-04-09

國家社會科學基金項目“西北少數民族教育公平發展研究”(08XMZ041)階段性成果

馬信 (1984—),女,回族,甘肅臨夏人,中央民族大學教育學院博士生,主要從事回族教育研究

(責任編輯蘇二利/校對舒澍)