當前縣級審計機關工作中面臨的主要困難及解決對策

陸經秀

審計部門是一個經濟監督部門，在維護財經秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障經濟和社會健康發展等方面發揮著重要作用，全國有八萬名審計干部，大部分在縣級審計機關，縣級審計機關的發展對審計事業的發展起到了關鍵作用。隨著社會經濟的不斷發展，縣級審計機關審計工作無論在執法環境還是經費保障上，都有了明顯改善，履職能力也大為增強，審計成果亦越來越引起領導重視和社會大眾的關注。但限于各種因素的制約，縣級審計機關在工作開展中仍然面臨著一些不容忽視的困難及問題，嚴重影響了審計職能的充分發揮?，F就當前縣級審計機關在審計執法、基礎建設、隊伍建設上存在的主要問題及對策談談幾點個人看法。

一、當前縣級審計機關審計工作中遇到的主要困難及問題

（一）審計決定執行難?，F階段縣級審計機關普遍存在著審計處理落實難于完全到位，被審計單位屢查屢犯現象十分普遍的問題，審計權威大受影響，被審計單位往往以資金緊張等為由拖延審計決定的執行，而審計機關又不能采取扣繳、劃轉等強制性措施，大部分只能依賴有關部門配合來執行，這樣就出現審計決定不是依法執行而是屢次與被審計單位搞協商，視被審計單位的接受程度來決定審計處罰的力度，審計執行難成為縣級審計機關難以攻克的難題，如2010年我局下達審計決定應收繳財政資金181萬元，已上繳175萬元，到目前為止，尚有6萬元審計收繳款未上繳到位。

（二）審計經費保障難?！秾徲嫹ā返谑粭l明確規定：“審計機關履行職責所必需的經費，應當列入財政預算，由本級人民政府予以保證”，但在縣一級由于財政困難，卻難于完全落實到位。大多數地方政府難以保證審計工作正常的經費開支，致使機關業務經費主要靠審計收繳返還來維持，為抓收入保運轉，“以罰代處”的現象時有發生，影響審計執行的公信力。我縣也有類似狀況，財政預算只安排人員工資，審計業務經費、職工陽光津貼、招商、新農村建設等中心工作開支靠審計收繳返還來維持，審計經費較為緊張，制約了局機關業務培訓、審計信息化建設等活動的開展，至今我局審計業務人員不能人手配備一臺手提電腦，審計會商系統三級對接聯調設備尚未安裝到位，一定程度上影響了審計工作的發展和進步。

（三）審計作用發揮難。地方審計機關是在當地黨委政府直接領導下，業務受上級審計機關指導開展審計工作，實行“雙重領導體制”。但在實際運行過程中，機關的人員編制、負責人的任免調動及經費來源由地方政府決定，縣級審計機關的獨立性不強，使審計監督的職能大打折扣，有時為了地方政府、部門利益，審計機關處于兩難的尷尬境地；而對于部分垂直部門和中央直屬企業單位而言，地方審計機關沒有審計權限，中央及省級審計機關無暇顧及和授權的有限性，往往造成這些部門審計監督的缺位，導致出現審計盲區，如國有商業銀行、供電、電信、國稅等部門，多年來未進行審計，嚴重影響了審計領域的拓展，審計監督作用難以充分體現。

（四）審計質量保證難。目前，縣委、縣政府對審計工作非常重視，當地黨委、政府及有關部門交辦的臨時性任務日益增多，鑒于人手少、自身工作量多的實情，基層審計人員常年滿負荷運轉，疲于應付各項工作，有重數量、輕質量的傾向，審計不夠深入，審計目標未完全落實，揭示一般性、表層性的問題較多，而揭示深層次問題較少，直接影響了審計成果的運用，審計質量難以保證，審計風險隱患加大。

（五）人少事多，矛盾突出。隨著經濟社會的發展，政府投入的不斷加大，經濟責任審計不斷完善，審計項目日益增多，審計工作量不斷加大。我縣核定我局編制人數18人，在職職工人數23人，除去不上班主任科員6人、局領導班子4人及辦公室工作人員及司機外，一線審計人員只有10人，而審計任務卻日益繁重，2010年共完成審計項目303個，還配合相關部門完成了清產核資、債權清理、小金庫清理、財產清查等臨時性工作任務10多項，抽調16人次參加市局組織的法院系統財務收支審計、贛州銀行審計、市屬重點工程項目審計及全市縣（市）書記、縣（市）長經濟責任審計。同時，還要配合完成縣委、縣政府安排的招商引資、城市拆遷、新農村建設、“三送”、信訪、維穩等中心工作，審計人員身兼多職，面對日益繁重的審計任務顯得力不從心。

（六）人員結構不合理，缺乏復合型審計人才。一是年齡結構不夠合理，隊伍年齡偏大，老齡化問題已相當嚴重，沒有形成合理的梯次，存在青黃不接的傾向，我局現有在職職工23人，平均年齡達45歲，其中41歲以上達18人；二是專業結構不合理?？h級審計機關中絕大多數審計人員所學專業是會計和審計專業，從事財務收支審計人員較多，而金融、計算機、工程預決算等專業人才很少，我局現有的11個審計業務人員全部為會計、審計專業，金融、工程預決算和計算機輔助審計人員極缺乏，致使我局計算機審計還處于空白狀況，工程預決算審計主要依靠社會中介機構來完成。機關內部人才交流較少，審計人員專業知識學習不夠，缺乏長效、系統、專業性的知識培訓和更新，缺乏“一專多能”的復合型審計人才，無法適應新形勢下審計工作的需要。

二、解決對策或措施

（一）加強審計質量控制，加大審計執法力度，發揮審計建設性作用。一是樹立審計精品意識，提高審計質量。人人要有爭創精品審計項目的意識，嚴格執行審計工作準則，規范審計程序，認真落實三級復核制度，推行審計過錯責任追究制度和審計回訪等制度，以不斷加強審計質量控制體系的建設，確保審計質量不斷提高；二是逐步推行審計結果公告制，對于群眾關注的熱點、焦點問題通過黨報、電視、網絡等方式公開公告，提高審計的公信力；三是創新審計方式方法，通過運用“上審下”、“交叉審”等方式，實行地域回避，加大審計執法力度，提高審計質量；四是加強審計整改落實情況的跟蹤檢查，督促被審計單位整改到位，完善整改落實情況責任追究制度，提高審計的威懾力；五是正確處理監督與服務的關系。審計工作要以科學發展觀為指導，全面履行審計監督職責，要轉變觀念，正確處理監督與服務的關系，樹立“監督為重，服務為本”的理念，幫助被審計單位建章立制，規范財政財務收支行為，改變審計著重“查錯糾弊”“以罰代處”而忽視審計整改的現象，積極發揮審計的建設性作用，從而提高審計影響力。

（二）爭取地方支持，保障經費供給?，F行財政體制下審計機關要積極爭取地方政府的支持，解決審計機關經費不足問題，建立相對固定的經費預算和撥付制度，使審計經費制度化、規范化、剛性化，創造條件加快信息化建設過程，積極實施“金審”工程，加快推進計算機審計應用，不斷提高審計工作質量和效率，上級審計機關也應加大對基層審計機關的支持力度，以保障審計工作的開展和獨立性。

（三）改革現行管理體制，充分發揮審計職能。改革現行管理體制，實行省以下審計機關垂直管理，提高審計的獨立性和權威性。在經費、項目計劃安排、人力資源調配上實行全省上下聯動，工作一盤棋考慮，整合省、市、縣三級審計資源，打破專業、層級和地域界限，實現由“各自為戰”向“多位一體、協同作戰、發揮整體效能”轉變，充分發揮省、市、縣各級審計機關的優勢，統籌整合審計資源，更好地發揮審計“免疫功能”。

（四）加強干部隊伍建設，提高審計人員素質。一是嚴把審計人員準入關，通過擇優錄取等方式吸引高素質人才到基層審計隊伍來；二是建立審計人員學習、業務培訓制度，對現有人員要普遍輪訓，特別是計算機、金融、工程預決算、審計知識和AO系統操作培訓，通過開展優秀審計項目評比、崗位練兵、以老帶新、抓好學歷教育和業務職稱考試的繼續教育，激勵審計干部走上專業型、知識型和復合型的成長道路，以不斷提高審計人員的業務水平。同時，要爭取地方黨委、政府的支持，對審計干部隊伍進行優化，增加審計編制，把地方優秀的財會人員和相關專業技術人才充實到審計隊伍；三是加強審計隊伍績效管理，積極開展優秀審計項目評比和審計能手競賽活動，建立審計業績激勵機制，完善目標管理責任制，定期進行檢查考核，嚴格考評和獎懲，形成以業績論英雄的審計干部業績評價機制，不斷推動審計工作上新臺階。

（作者單位：信豐縣審計局）