騙補不僅僅是“個人行為”

□ 沈旭文

騙補不僅僅是“個人行為”

□ 沈旭文

財政部網站近日下發《關于青島海爾銷售公司下屬銷售網點騙補有關問題處理的通知》。通知披露，青島海爾銷售公司重慶市城口縣文林耗材門市銷售網點涉嫌騙取家電下鄉補貼資金。11日下午，青島海爾對此事發出官方說明，稱重慶城口縣文林耗材門市家電下鄉違規操作事件，完全是經銷商下屬銷售網點的個人行為。海爾已經終止與相關經銷商的經銷合同，取消其銷售家電下鄉產品的資格。（《新京報》2月12日）

“家電下鄉”作為擴大內需、活躍農村商品市場尤其是工業制成品消費市場的重要舉措，其實施兩年來的確收到了良好的政策效果?？墒橇钊诉z憾的是，自這一政策頒布伊始，坊間就不斷傳出個別中標的家電生產企業運用各種手段套取國家專項補貼資金的消息。此次財政部公開下發通知，對國內家電巨頭海爾進行處罰在一定程度顯示，目前利用“家電下鄉”騙補，已絕不僅僅只是基層銷售網點的個別行為。騙補行為的日益猖獗，表面上是由于家電企業難以對下屬銷售渠道進行有效的管控，然而更深層次的原因，則是農村商品市場至今仍未建立起較為完備的市場架構。

按照海爾方面的說法，騙補行為只是經銷網點的個人行為。這樣的解釋固然有推脫責任之嫌，卻也道出了目前國內家電業生產商對銷售渠道尤其是農村銷售網絡缺乏控制力的尷尬現實。由于國內家電市場產品同質化程度較高，各企業無法在技術層面獲得明顯的競爭優勢，因此只能通過拓展基層銷售網絡以爭奪市場份額。但由于銷售渠道的建設并非一日之功，尤其是農村地區，長期以來都是企業銷售網絡布設的盲區，家電企業往往會選擇借助該區域原有的銷售代理商來實現銷售額的快速提升。

騙補事件背后所折射出的，是國內農村在現代商品市場制度建設上的嚴重滯后。

這一做法導致的結果是，地方經銷商名義上是家電企業的下屬銷售部門，實際上卻是在各自區域自主決定銷售事務的“獨立王國”。如此一來，下屬銷售網點出于自身私利騙補，上級企業即便知情，除了給予警告或是勸誡外，往往無意也無力進行實質性地制止。當然，青島海爾作為享受國家政策補助的中標企業，理當對“家電下鄉”這樣具有強烈政治和社會意義的銷售活動加強監管和約束，僅僅以“個人行為”的理由與涉案網點撇清干系，無疑也是缺乏社會責任的擔當。

不過，在“家電下鄉騙補事件”中，最值得人們憂慮的是，并非是家電企業和銷售代理網點的違規，而是騙補事件背后所折射出的國內農村在現代商品市場制度建設上的嚴重滯后。個別基層銷售網點之所以膽敢無視國家政策和企業自身規定，大肆套取國家補貼，正是因為目前農村市場上工商稽查和稅收監管的制度建設和執行力度都遠遜于城市商品市場。因此，不法銷售網點虛報銷量、偽造銷售單據等“毫無技術含量”的作假手段卻因市場制度上的漏洞，而在過去兩年中屢屢得逞。

無獨有偶，此前媒體報道的部分問題乳制品在城市遭到封殺后，改頭換面后流入農村市場，亦是由于農村市場上質檢制度建設長期裹足不前造成的。不獨家電換新騙補和問題產品重現，目前農村市場中違背現代市場經濟公平、誠信原則的種種行為，其根源亦在于農村市場制度架構的不完善。有鑒于此，唯有真正堵住農村市場物流、質檢、銷售乃至稅收等各個環節存在的制度漏洞，構建起現代市場交易制度，才能徹底根治類似的騙補行為，使國家擴大內需、提高農村居民生活水平的優惠政策落到實處。

（作者為媒體觀察員）