綠色礦山建設工作的進展與成效

喬繁盛，栗 欣

(中國礦業聯合會，北京100013)

自2007年在北京召開的“中國國際礦業大會”上，徐紹史部長首次提出 “堅持科學發展，推進綠色礦業”以來，建設綠色礦山、發展綠色礦業已成為中國礦業界共同的行動綱領和發展目標。幾年來，在國土資源部領導的高度重視下，全國綠色礦山建設工作取得可喜進展與成效。

1 發展綠色礦業，推進綠色礦山建設的主要工作進展

為推進綠色礦山建設工作的開展，國土資源部認真貫徹落實科學發展觀，堅持政府指導、企業主體、協會支撐的原則，三方形成合力，開展了一系列卓有成效的工作，推進了綠色礦山建設穩步健康發展。

1.1 加強組織領導，扎實做好基礎工作

為落實徐紹史部長提出的“堅持科學發展，推進綠色礦業”精神，2008年11月在廣西南寧召開的“2008年中國礦業循環經濟論壇”上，由中國礦業聯合會會同中國鋁業公司、首鋼礦業公司等十一家礦山企業、行業協會，共同發布了《綠色礦山公約》，吹響了建設綠色礦山的進軍號。接著，國土資源部規劃司將“建設綠色礦山”工作列入《全國礦產資源規劃(2008～2015年)》。該規劃中明確提出，“大力推進綠色礦山建設，到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體目標。

根據《規劃》要求，在國土資源部規劃司的指導下，充分發揮中國礦業聯合會的技術支撐作用，積極組織專家經多次討論、反復修改、制訂了《綠色礦山暫行管理辦法》、《綠色礦山基本條件》、《綠色礦山申報書》、《綠色礦山申報與評審程序》等，為全面推進綠色礦山建沒工作的開展奠定了扎實基礎。

2009年11月在山東煙臺召開的以“綠色礦山”為主題的“2009年中國礦業循環經濟論壇”上，全體代表對上述文件資料進行了認真討論并提出修改意見。同時，會上有十二家礦山企業介紹和交流了在綠色礦山建設中所取得的成績、做法和經驗，極大地激發了礦山企業建設綠色礦山的熱情和積極性。

2010年8月13日，國土資源部正式下發了《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》(國土資發〔2010〕119號)，闡明了發展綠色礦業、建設綠色礦山的重要意義，提出了建設綠色礦山的思路、原則與目標，并要求做好統籌規劃、營造良好的政策環境、穩步推進綠色礦山建設，使綠色礦山建設工作步入規范化管理軌道。

1.2 積極組織推進，評選先進試點單位

根據國土資發〔2010〕119號文件精神與要求，全國礦山企業建設綠色礦山的積極性空前高漲。從2010年至今，在全國28個省(市、區)近300家各類礦山企業積極提出申報的基礎上，經各省(市、區)國土資源主管部門在省級礦業協會的配合下，對申報礦山進行初審與推薦，并經中國礦業聯合會組織專家實地考察和組織專家評審，按照公平、公開、公正的原則，分別于2010年和2011年先后兩批評選出220家“國家級綠色礦山試點單位”。其中首批37家，第二批183家。

綠色礦山的評選，提高了礦山企業對建設綠色礦山、發展綠色礦業重要意義和綠色礦山科學含義的認識，極大地調動了礦山企業全面開展綠色礦山建設工作的積極性，尤其是先進典型的示范和帶動作用，使越來越多的礦山企業自覺地投身于綠色礦山建設熱潮之中，朝著資源開發與環境保護、人與社會、人與自然協調可持續發展道路邁進。

1.3 大力開展宣傳，發揮典型帶動作用

典型的力量是無窮的，為充分發揮先進典型的模范帶動作用，先后在2009年、2010年中國礦業循環經濟論壇上，組織了綠色礦山先進典型經驗交流，以及實地參觀學習；全國政協人口資源環境委員會聽取了4家典型礦山企業的經驗匯報，并組織調查組到山東、陜西6家礦山企業進行了實地調查；在中國礦業報、國土資源報和中國礦業網站上，開辟了綠色礦山專欄，對國家級綠色礦山試點單位進行了專題宣傳報導；優選部分試點單位參加了國土資源部2011年成果展覽會；印制了首批37家試點單位綠色礦山建設成果匯編；在舉辦的相關會議上多次播放了先進典型礦山企業綠色礦山專題片等。通過多種形式的宣傳報導，表彰了先進，樹立了樣板，不僅使更多的礦山企業有了學習的榜樣，增強了建設綠色礦山的時代感和責任心，增加了工作的動力與信心，帶動了更多礦山企業開展綠色礦山建設活動，積極履行綠色礦山建設的各項責任和義務，促進了綠色礦業的全面發展。同時，也使先進典型更加強了社會責任感，并通過進一步制定和實施綠色礦山建設發展規劃，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照國民經濟和社會發展第十二個五年《規劃綱要》的任務要求和礦山的實際情況全面開展綠色礦山建設工作，沿著綠色礦業發展方向繼續前進。

2 綠色礦山建設工作取得的主要成效

近五年來，在國土資源部領導的高度重視下，以及各級主管部門的指導和礦業行業協會的大力配合下,綠色礦山建設工作得到了各級政府主管部門和礦山企業的認可與歡迎，建設綠色礦山、發展綠色礦業已成為我國礦業界的共同行動綱領，并取得了可喜成效。尤其是這項工作得到了黨中央、國務院領導的重視與肯定，極大地鼓舞了礦業企業的革命激情和建設綠色礦山的積極性，并決心開拓創新，與時俱進，將綠色礦山建設推向新的高潮。

2.1 轉變觀念， 提高了建設綠色礦山重要性的認識

當前我國正處于工業化、城鎮化和現代化加快發展的關鍵階段，資源需求剛性上升，資源環境壓力日益增大。因此，建設綠色礦山、發展綠色礦業是貫徹落實科學發展觀，推動經濟發展方式轉變的必然選擇和現實途徑，也是礦山企業落實企業社會責任、加強行業自律，保障礦業健康持續發展的重要手段。而綠色礦山作為一種新的理念，一開始并不都為礦山企業所接受。不少人認為建設綠色礦山就是種樹種草搞綠化，搞好環境；也有人認為搞綠色礦山建設有錢才能搞，可搞可不搞等等。

通過大力宣傳和舉辦各種形式的研討會、培訓班(目前已舉辦全國性培訓班三次、省級培訓班一次，參加人數共計900余人)，以及通過綠色礦山創建工作的實踐，使大家對綠色礦山九大基本條件，即包含依法辦礦、規范管理(包括安全生產)、綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地復墾、社區和諧、企業文化等內容的綠色礦山觀念，有了新的全面認識和理解。而其中資源綜合利用、保護環境和社會和諧作為綠色礦山建設工作的中心內容，與黨中央提出的建設資源節約型、環境友好型社會，以及建設社會主義和諧社會的發展戰略方針和要求是完全一致的[3-5]。

認識提高了，理念更新了，積極性調動起來了，綠色礦山建設工作得到了各級政府、礦業行業協會、礦山企業的高度重視、支持和參與。綠色礦山建設成為各級礦業管理部門推動工作全面開展的抓手，礦山企業也將建設好綠色礦山作為企業生存與持續健康發展的必然選擇和必由之路。

2.2 勇于實踐， 開創了全面建設綠色礦山的新局面

《全國礦產資源規劃(2008～2015年)》第一次明確了“大力推進綠色礦山建設，到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體目標。為實現這一目標，各級國土資源主管部門都積極制定規劃并努力付諸實施。

國土資源部的礦產資源規劃中，安排了轉變礦業發展方式、調整優化結構與布局、加強資源節約與綜合利用、加強礦山環境保護和礦區土地復墾等方面的重點任務，強化對資源開發空間布局、規模結構、準入條件、利用效率和礦山環境治理的管控，并通過省、市、縣三級規劃層層落實綠色礦山建設的工作任務，加大實施力度，加快建設進度。各級國土資源管理部門積極引導，主動服務，規范管理，有力促進了綠色礦業發展和綠色礦山建設。

各地國土資源主管部門也積極研究探索，相繼制定了一系列規范標準，為指導綠色礦山建設提供了依據。例如浙江省制定了《浙江省綠色礦山創建指南》等文件，明確提出2010年底全省建成綠色礦山150座以上，目前已完成三批省級綠色礦山試點建設。江西省制定了《江西省發展綠色礦業創建綠色礦山工作指南》，計劃用3年時間完成一批示范試點綠色礦山創建工作，用8～10年時間初步構建起全省“綠色礦山”格局。河北省邯鄲市編制實施了《邯鄲市“綠色礦山”建設總體規劃》等，引導全市礦山企業積極開展綠色礦山創建工作。黑龍江等地也在按照綠色礦山建設的理念，積極推進礦山環境恢復治理工作，取得了較好的效果。

2.3 開拓創新， 全面推進了礦山企業的可持續發展

礦山企業是綠色礦山建設的主體，國土資源部要求各級國土資源管理部門把發展綠色礦業、建設綠色礦山的要求貫徹于礦產資源管理的始終，用綠色礦山建設標準規范礦產資源勘查、開發利用與保護的各項活動，督促礦山企業自覺按照綠色礦山建設標準不斷改進開發利用方式，提高開發利用水平，促進節能減排，落實企業社會責任，實現合理開發、節約資源、保護環境、安全生產和社區和諧，為綠色礦山建設工作營造良好環境。

同時，國土資源部組織有關行業協會積極引導礦山企業，按照綠色礦山的發展模式建設和經營礦山，使礦山企業以科學發展觀為指導，將依法辦礦和安全生產作為綠色礦山建設的前提條件，將資源綜合利用、環境保護與社區和諧作為綠色礦山建設的工作核心，將企業文化和規范管理作為綠色礦山建設的重要手段，將技術創新、節能減排和土地復墾作為綠色礦山建設的保障措施，按照資源利用集約化、開采方式科學化、企業管理規范化、生產工藝環?；?、礦山環境生態化的要求開發經營，全面建設綠色礦山，實現資源效益、生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一[2-4]。

當前，礦山企業已經出現了以加快轉變礦業經濟發展方式為主線，全面深化改革，推進礦業又好又快的科學發展大好局面。許多礦山企業正在以創建企業文化、科技創新為重要支撐，大力開展并自覺承擔起節約集約利用資源、節能減排、環境重建、土地復墾、發展循環經濟、帶動地方經濟社會發展的企業社會責任[5-6]。創新出了如大同塔山煤礦“一礦八廠一條線”建設工業循環經濟園區的企業發展模式；中鋁集團廣西平果鋁土礦礦用土地改革新模式；云南磷化集團開陽磷礦企地共建和諧社區的“云磷-漢營模式”；山東黃金集團歸來莊金礦利用廢棄采坑、排土場和尾礦庫，建設具有豐厚文化內涵的礦山旅游公園；湖州新開元碎石有限公司建筑石料礦勇于創新，建設無塵無廢綠色礦山，實現“環?；_采、清潔化加工、無塵化運輸”的典型經驗等先進事例。

2.4 政策鼓勵，營造推進綠色礦山建設的良好環境

為推進綠色礦山建設，營造良好的政策環境十分重要。國土資源部正在研究從加大財政專項資金的支持力度、研究制定有利于綠色礦山建設的資源配置制度、逐步完善稅費等經濟政策、加強技術政策引導等方面，逐步擬定出臺一些對綠色礦山的鼓勵和優惠政策[1，4]。

現在已執行的鼓勵和優惠政策有兩項：一是以獎代補：積極落實專項資金，實施了近200項礦產資源節約與綜合利用示范工程，支持礦山企業采用和推廣先進實用技術，提高資源利用水平，其經濟、社會和資源效益十分明顯。對開采回采率、選礦回收率、綜合利用率水平高的300家礦山企業(其中有13家為首批國家級綠色礦山試點單位)給予了獎勵。二是啟動了40個礦產資源綜合利用示范基地建設。同時，正在制定《礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》，引導和督促礦山企業淘汰落后技術和設備， 提高生產

能力和效率。積極探索建立礦產資源補償費、資源稅與開采效率掛鉤等激勵約束機制，促使礦山 “三率”水平達到和超過國家規定標準。

目前，我國綠色礦山建設工作已呈現出大好局面。但是，總的來說，只是有了一個好的開端，綠色礦山建設是一項較長期的工作，還要付出更大的努力，做許多艱苦細致的工作。因此，我們將進一步貫徹落實溫家寶總理“大力發展綠色礦山”的指示精神與要求，不斷開拓創新，努力進取，使綠色礦山建設工作更加扎實和蓬勃開展起來，為我國礦業的持續發展做出更大成績。

[1] 國土資源部.關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見(國土資發[2010]119號)[J].國土資源通訊，2010(16)：29-32.

[2] 喬繁盛. 建設綠色礦山 發展綠色礦業[J].中國礦業，2009，18(08)：11-13，23.

[3] 王東.走循環經濟之路 發展綠色礦業 建設綠色礦山——訪中國礦業聯合會會長、全國政協人口資源環境委員會副主任李元[J].再生資源與循環經濟，2010(10):7-9.

[4] 趙峰.建設綠色礦山是綠色礦業發展的基礎[N].中國礦業報，2010-09-14.

[5] 喬繁盛，栗欣.推進綠色礦山建設工作之淺見[J].中國礦業，2010，19(10)：59-62.

[6] 李秀臣.招金礦業創建綠色礦山的探索與實踐[J].中國礦業，2011，20(5):49-51,65.

[7] 喬繁盛，栗欣.以加快轉變經濟發展方式為主線建設綠色礦山[J].中國礦業，2011，20(9)：51-54.