推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業

孫艷玲

中共十七大以來，對臺工作和港澳工作取得新進展。根據海峽兩岸關系出現的難得歷史性機遇，中共中央提出了新主張，采取了新步驟，推動海峽兩岸關系不斷向前發展。中央全力支持香港、澳門特區行政長官和政府依法施政，從政治、經濟、社會、文化等各方面支持香港、澳門的發展。

一、對臺工作

中共中央、國務院遵循“和平統一、一國兩制”的方針，堅持一個中國原則、反對“臺獨”分裂活動，牢牢把握兩岸關系和平發展的主題，按照先易后難、先經后政、把握節奏、循序漸進的思路，就對臺工作作出重要決策和部署，推動兩岸交往制度化、機制化，穩步推進兩岸各領域交流合作，加大做臺灣人民工作的力度，維護了兩岸關系和平發展成果，保持了兩岸關系的正確發展方向。

反對“臺獨”分裂斗爭取得重要成果。近年來，兩岸政黨、經貿和文化等方面的廣泛交流與合作，為遏制“臺獨”分裂活動創造了良好條件，有效打擊了“臺獨”分裂勢力。2008年，中國政府綜合運用各種資源和手段，挫敗了臺灣地區陳水扁當局“以臺灣名義加入聯合國的公民投票”謀求“臺灣法理獨立”的圖謀。此后，中共中央繼續積極開展對臺工作。隨著2008年3月中國國民黨在臺灣地區重新執政，反“臺獨”斗爭不斷取得新成效。臺灣地區新任領導人馬英九明確承認“九二共識”，表示將以“不統、不獨、不武”的理念，維持兩岸現狀。①余克禮、賈耀斌主編：《海峽兩岸關系60年圖鑒》，長江出版社，2010年，第540、543頁。國際社會對中國的反“臺獨”斗爭表示理解和支持，許多具有重要影響的國家紛紛重申堅持一個中國的政策。在兩岸雙方和兩岸同胞的共同努力下，臺灣民眾加深了對臺灣和大陸不能對立和分割的認識。2012年，馬英九在臺灣地區領導人選舉中連任成功，反對“臺獨”、認同“九二共識”的共同政治基礎進一步得到鞏固。

兩岸協商恢復并取得重要成果。隨著臺灣地區局勢發生重大積極變化，兩岸關系出現有利于和平發展的歷史機遇。2008年四五月間，中共中央總書記胡錦濤先后會見兩岸共同市場基金會董事長蕭萬長、國民黨榮譽主席連戰和國民黨主席吳伯雄，呼吁兩岸應“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創雙贏”（以下簡稱“十六字”精神），切實落實“兩岸和平發展共同愿景”①《人民日報》2008年4月30日。。臺灣地區新任領導人馬英九也重申愿在“九二共識”的基礎上恢復兩岸協商談判，強調兩岸人民同屬中華民族，一定可以找到“和平共榮之道”②余克禮、賈耀斌主編：《海峽兩岸關系60年圖鑒》，第540頁。。此后，本著“十六字”精神，兩岸制度化協商在“九二共識”的基礎上得到恢復。2008年6月，大陸海協會與臺灣?；鶗貑⒅袛嗔私?0年的兩會協商，這標志著兩岸進入和解、接觸、溝通與談判的新時代。11月，海協會代表團首次赴臺商談，達成有關“兩岸三通”等問題的協議。12月15日，海峽兩岸分別在北京、天津、上海、福州、深圳以及臺北、高雄、基隆等城市同時舉行海上直航、空中直航以及直接通郵的啟動和慶祝儀式，兩岸全面直接雙向“三通”邁出歷史性步伐。

中共中央提出對臺工作重要方針政策。2008年12月31日，在紀念《告臺灣同胞書》發表30周年座談會上，胡錦濤發表重要講話，從政治、經濟、文化、社會、涉臺外交、軍事安全等方面提出推動兩岸關系和平發展、促進祖國和平統一的六點主張：第一，恪守一個中國，增進政治互信。第二，推進經濟合作，促進共同發展。第三，弘揚中華文化，加強精神紐帶。第四，加強人員往來，擴大各界交流。第五，維護國家主權，協商涉外事務。第六，結束敵對狀態，達成和平協議。③《人民日報》2009年1月1日。講話強調在反對“臺獨”、堅持“九二共識”的基礎上，本著“十六字”精神，按照先易后難、先經后政、把握節奏、循序漸進的原則，推動兩岸關系不斷向前發展。這一重要講話是新形勢下推進兩岸關系和平發展的綱領性文件，對于進一步推動兩岸關系發展具有重要指導意義。

兩岸在經濟金融領域的交流合作擴大。為加強兩岸經濟合作，共同應對國際金融危機沖擊，中央政府出臺了多項惠臺措施，如組織大型赴臺采購活動，啟動大陸企業赴臺投資等，取得積極成效，并使交流合作的成果惠及更多臺灣基層民眾。自2008年兩岸兩會恢復商談以來，至2012年8月，兩岸已在兩會框架下簽署了18項協議，每一項協議都在兩岸之間形成新的溝通機制，搭建起新的合作橋梁。特別是2010年6月29日，兩岸兩會在重慶市簽署的《海峽兩岸經濟合作框架協議》，更具重要意義。在這份協議中，雙方確立了開展合作的基本精神、合作范圍和推進步驟，同意逐步減少或消除彼此間的貿易和投資障礙，創造公平的貿易與投資環境，進一步增進雙方的投資貿易關系，建立有利于兩岸經濟繁榮與發展的合作機制。這一協議的簽署和實施，推進了兩岸經濟往來正?；M程，確立了兩岸貿易投資自由化的目標，構建了兩岸經濟合作的制度化平臺，標志著兩岸經濟合作進入新的階段。2011年兩岸經濟合作委員會成立后，推動兩岸經濟合作框架協議后續商談取得新進展，兩岸貨物貿易規模持續擴大，服務貿易自由化進程不斷加快，兩岸的產業合作愈發緊密，在兩岸特別是在臺灣獲得了良好的經濟、社會效益，得到了大多數民眾的肯定與支持。為充分發揮海峽西岸經濟區在推進兩岸交流合作中的先行先試作用，2011年11月，國務院正式批準《平潭綜合實驗區總體發展規劃》。兩岸交流合作綜合實驗區的建設，對于促進兩岸交流合作向更廣范圍、更大規模、更高層次邁進，推進兩岸關系和平發展具有重要意義。

兩岸在文化、教育等領域的交流不斷深化。文化教育交流是維系兩岸人民感情的重要手段，有助于加強兩岸合作、促進共同發展。為加強兩岸文化教育交流和擴大兩岸人民往來，大陸推動以弘揚中華文化為核心的兩岸文教交流活動。在每年繼續舉辦兩岸經貿文化論壇的同時，從2009年開始，每年舉辦一屆海峽論壇，成為兩岸各界交流的重要平臺。2011年6月《富春山居圖》在臺北合璧展出，反映出中華文化具有強大的向心力和震撼力，增進了臺灣民眾對中華文化、中華民族的認同。2011年，兩岸萬名青年聯歡活動成功舉辦，大陸居民赴臺個人旅游正式啟動。此外，兩岸同胞還共同抗震救災、共襄北京奧運盛舉，進一步強化、凝聚了兩岸同胞的民族感情。目前，兩岸人民和社會各界交往形式多樣、內容豐富，已經形成全方位、寬領域、多層次的交流格局。

中國政府妥善處理涉臺外交問題。中國政府妥善處理了臺灣參加世界衛生大會的問題，穩妥、務實地處理了亞太經合組織領導人非正式會議涉臺問題以及臺灣參與國際會展、主辦及參加國際體育賽事等問題。中國政府十分關心臺灣同胞在海外的經濟、民生、安全問題，努力做好領事保護與服務工作，在協助處理臺胞涉外糾紛等事務中切實維護海外臺胞的合法權益，照顧臺胞福祉。這一系列舉措，既獲得了臺灣民眾的歡迎和贊譽，又鞏固了國際社會堅持一個中國政策的格局，為兩岸關系的和平發展增添了積極因素。

在兩岸雙方和兩岸同胞的努力下，兩岸交流合作、協商談判不斷取得新成果，兩岸關系和平發展趨勢進一步增強，產生日益廣泛的積極影響，越來越多的臺灣同胞成為兩岸交流合作的參與者、支持者和受益者，兩岸關系和平發展的方針政策逐步深入人心，“九二共識”的重要性在島內得到廣泛認同。兩岸關系的改善發展，也得到國際社會的普遍肯定，為今后破解兩岸政治難題創造了條件。

二、港澳工作

五年來，中央政府堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特區基本法辦事，全力支持香港、澳門發展經濟，改善民生，推進民主，支持特區政府積極應對國際經濟風險挑戰，維護經濟金融穩定和長期繁榮發展。

中央政府著力構建有利于確?！耙粐鴥芍啤狈结樣行嵤┑捏w制機制。在香港特區政治體制改革問題上，中央政府堅持政治原則的堅定性和策略運用的靈活性有機結合。2010年6月，香港特區立法會通過2012年行政長官和立法會兩個產生辦法修訂方案。同年8月，十一屆全國人大常委會第十六次會議批準《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件一香港特別行政區行政長官的產生辦法修正案》，對《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件二香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序修正案》予以備案。2011年3月，香港特區政府在中央政府指導下提出并由立法會通過這一修訂的本地立法方案，完成有關立法工作。這是香港回歸后第一次按照香港特別行政區基本法規定程序完成對行政長官和立法會產生辦法的修改。行政長官和立法會產生辦法的修改，使香港政治體制得以循序漸進向前發展。2012年，香港特區政府順利完成行政長官選舉和換屆工作。

中央政府高度重視澳門特區政府工作，2009年支持澳門特區政府平穩完成換屆工作。2009年澳門立法會通過《維護國家安全法》，標志著澳門特區在全面貫徹落實基本法，認真履行基本法賦予的憲制責任，推進特區法制建設方面邁出重要一步。2011年底，十一屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過關于澳門特區基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特區行政長官和立法會產生辦法的程序。這是澳門特區成立12年來，全國人大常委會第一次行使澳門特別行政區基本法解釋權。2012年6月，十一屆全國人大常委會第二十七次會議批準《中華人民共和國澳門特別行政區基本法附件一澳門特別行政區行政長官的產生辦法修正案》，對《中華人民共和國澳門特別行政區基本法附件二澳門特別行政區立法會的產生辦法修正案》予以備案。全國人大常委會作出的這一系列決定，貫徹了“一國兩制”方針和澳門特區基本法的有關精神，符合澳門特區基本法及其有關解釋的規定，符合澳門特區的實際情況，兼顧了澳門社會各方面的利益和訴求，有利于澳門特區行政主導體制的有效運作，有利于維護澳門長期繁榮穩定和發展，推進了澳門特區政治體制不斷發展和完善。

中央政府著力加強內地和香港、澳門交流合作，深化粵港澳合作，促進區域經濟發展。為了加快珠港澳三地經濟融合，2009年初，國務院頒布實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，把與港澳緊密合作的相關內容納入規劃。近年來，中央政府分別與香港、澳門特區政府簽署多個內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排補充協議。這一系列協議的實施，減少了內地與港澳在經貿交流中的體制性障礙，加速了相互間資本、貨物、人員等要素的更便利流動，提高了內地與港澳經濟交流合作的水平，對港澳經濟發展起到積極的促進作用，同時也推動了內地的經濟建設和改革開放。2010年廣東省與香港特區簽署粵港合作框架協議，這是全國第一份省和特區之間的合作協議，首次明確提出粵港兩地金融合作以香港為龍頭。2011年，廣東省又與澳門特區簽署粵澳合作框架協議。這兩份協議是“一國兩制”實踐的新發展，對于廣東與港澳的合作發展具有重要意義。中央政府積極推進深圳前海深港現代服務業合作，作為粵港合作的試點，它全方位地體現了深港合作，既是珠三角臨近香港的端點，也是香港高端服務業向內地市場拓展的起點，發揮著深圳走向世界和香港輻射內地的“雙跳板”作用。中央政府加快推進港珠澳大橋等基礎設施建設和對接，深化合作，2011年港珠澳大橋工程正式啟動。中央政府的這些舉措，為內地和港澳經濟合作與交流建立了制度框架，搭建了政策平臺，有力地促進了港澳經濟的發展，同時也充分體現了中央政府對港澳的重視和對港澳同胞的關懷。

中央政府支持香港、澳門的經濟社會發展。努力維護香港、澳門經濟金融和社會大局穩定，支持香港、澳門應對國際金融危機沖擊取得的成果，集中推出支持香港和澳門穩定金融、發展經濟、改善民生的政策措施，并銜接和落實好支持港澳經濟社會發展的系列政策措施，支持港澳參與國際和區域經濟合作。支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位，建設離岸人民幣業務中心，增強產業創新能力，推動經濟社會協調發展。2011年香港人均GDP達到3.42萬美金，創歷史新高，就業也處于較好的水平①新華社中央新聞采訪中心編：《2012全國兩會記者會實錄》，人民出版社，2012年，第11頁。。支持澳門建設世界旅游休閑中心，加大對澳門經濟發展和多元化的支持力度，擴大了澳門人民幣業務平盤及清算范圍，橫琴島澳門大學新校區建設進展順利。發揮澳門在聯系中國與葡語國家關系方面的獨特優勢，2010年支持澳門特區舉辦中國——葡語國家經貿合作論壇第三屆部長級會議，不僅有效推動了中國與葡語國家之間的交流與合作，而且使澳門與葡語國家間的經貿關系也得到加強。支持香港、澳門同臺灣開展交流合作，2012年5月，澳門、香港相繼在臺灣設立經濟貿易文化辦事處，該辦事處將大力促進澳門、香港與臺灣在經濟、文化、教育、旅游、體育、衛生等方面的交流與合作，全力發揮應有的平臺和橋梁作用，促進多元化的合作穩步邁進，共創雙贏。推動對香港、澳門公眾尤其是青少年開展國情教育和基本法教育。支持發展愛國愛港、愛國愛澳力量，培養香港、澳門政治人才。支持香港、澳門做好對內地災區援建援助工作。支持香港、澳門開展對外交往，堅決反對外部勢力干預香港、澳門事務。中央政府出臺的一系列措施不僅有利于港澳發展經濟、改善民生，而且體現了中央政府堅決維護港澳長期繁榮穩定的決心和誠意。

在全體中華兒女的共同努力下，海峽兩岸同胞之間的聯系更緊密、感情更貼近、利益更融洽，香港、澳門社會保持穩定，經濟更加繁榮，與內地的交流合作進一步深化，為實現祖國和平統一大業、實現中華民族偉大復興創造了有利條件。