預算管理中存在的問題及對策

徐增娟

【摘要】 預算管理是基于企業的戰略目標，在科學的預測和決策基礎上，對企業一定時期內的生產、銷售和財務等提出一系列的規劃和計劃，其目的在于實現企業的有效管理?？傮w而言，實施預算管理有利于提升企業運作的效率、滿足機制改革的需要、實現資源的有效配置，最終提升企業的經濟效益。目前企業實施預算管理還存在一些問題，這會造成不必要的資源浪費，需要企業采取相應措施加以改進。

【關鍵詞】 預算管理問題對策措施改進

在現代企業的改革中，預算管理得到了非常多的企業認同，很多企業在經營管理中均采用了預算管理的制度。預算管理和企業的戰略目標、績效考核等相關性大，企業的預算管理系統都是圍繞著企業的戰略目標建立，預算管理是企業利用預算對企業的資源進行整體調節和控制的系統工程，它是企業管理中的重要組成部分，是企業實施其戰略的重要手段。它在實現企業的供應、銷售、生產、現金管理等均有統籌的管理，需要各個部門、員工的共同努力。企業要能夠運用預算統籌資源、合理運用資金，同時也利用預算實現其戰略目標。但是由于企業的經驗不足、管理層認識不足等原因，企業的預算管理還是存在較多的問題。本文通過分析這些問題，有對性地提出了一些對策。

一、企業實施預算管理的意義

企業實施預算管理不僅僅有利于企業的財務管理，也有利于企業的內部管理，同時能夠推進企業的產權改革，并促進企業的管理機制升級，最終實現企業的戰略目標。

1、企業實施預算管理有利于加強管理，實現企業管理的現代化

市場競爭的加劇推動了企業現代化機制和管理的改革，在這種改革過程中需要打破傳統的職能管理限制，將企業視為一個整體，注重企業內部的綜合管理和協調，強化內部計劃、組織、協調、控制等職能，要達到這樣的效果就必須讓企業的所有部門目標和企業的整體戰略目標相一致，這就需要企業在管理的過程中有一個主線將各個部門的工作貫穿起來。預算管理可以實現企業內部的統一管理和科學管理，這是現代企業管理的真諦。預算首先是建立在對市場預測的基礎上，企業要推行預算管理就必須能夠預測和判斷市場的變化，及時調整策略，這就保證了預算的科學化。同時預算還需要在企業高層的重視和領導下，各部門齊心協力，編制合理且最優的預算方案，明確任務，協調努力，從而實現企業的統一管理。

2、企業實施預算管理有利于實現財務優化，提升資金的效益

企業預算管理將推動企業的財務管理向預測型財務管理發展，企業在進行財務管理的時候需要采用多種手段加以管理，通過投融資和資本優化等方式促進企業的發展，企業內部也將建立一個現代企業的財務管理體制，這有利于優化企業的財務資源。同時資金的管理始終是企業財務管理的重點和關鍵，企業通過加強資金的預算管理，提升資金的使用效率，企業通過以銷定產等方式的預算，連接了企業和市場，通過預算管理，提升了企業的經濟效益，合理配置企業的資源，實現了超前控制和科學理財。同時企業在事前的預算中對資產負債情況進行了預計，一些攤銷和預提項目也難以調節利潤，提升了會計信息的真實性。

3、企業實施預算管理是產權制度改革的必然需要，適應時代的要求

我國的企業產權結構在市場競爭的沖擊下也進行了一定的改革，同時企業也在完善現代產權制度，這種不斷變化的產權結構將使得企業的投資者更加多元化，這和計劃經濟體制下企業僅僅維持簡單的再生產、滿足國家的要求不同，多元化且分散的股東必然要求企業不斷提升其價值，這就需要企業不斷提升其未來的盈利能力和利潤。這種要求落實到企業內部就是要求企業的管理層能夠抓住市場機遇，通過良好的內部管理實現快速的成長。預算管理一方面要求企業實現對企業內部的管理，一方面實現對市場的科學預測，這種雙方面的結合也可以讓企業符合現代產權制度的要求。

二、企業實施預算管理的問題分析

近年來，預算管理已經成為了企業加強管理，實現對分公司、部門控制的重要手段，也成為了企業現代管理的重要突破口。但是在具體的推行過程中，我國的企業在預算管理的推進中還是存在一些認識和實務上的誤區和盲區。

1、在“人”的角度上，各級員工均對預算管理認識有誤區

預算管理要得以有效實施需要全員的參與，在預算的具體編制過程中也需要自上而下、自下而上，最終達到上下結合、分級編制、逐級匯總。但是在具體的執行過程中，存在三種認識誤區不利于這種全員的參與。首先是高層管理人員對預算管理的認識存在誤區，有些高層并沒有深刻認識到預算管理的意義，他們認為預算管理就是一個資源搶奪的過程，在具體的編制中沒有一種大局觀，缺少對企業整體戰略的清晰認識，這種誤區導致了預算管理缺乏全局觀。其次很多企業的高層對員工也缺乏信任，預算的編制限定在高層之間，最了解公司實際情況的基層工作者被排除在外，這樣就會導致預算管理流于形式，浪費了人力、財力和物力，可能會與實際脫節。再次企業的基層員工對預算的參與度不高，員工一般難以認識到預算管理的內涵，員工容易將這種事情定性為上級發出的命令，往往有抵觸的心理，這就讓預算管理缺少必要的群眾基礎。企業需要針對這種誤區進行針對性的糾正。

2、在“組織”的角度上，企業缺乏必要的推動組織

科學合理的預算組織是預算管理實施的關鍵所在。但是目前很多企業僅僅將預算管理認定為財務預算，認為預算管理就是財務部門的事情，應該由財務部門牽頭或者由財務部門負責編制，這樣就誤解了預算管理的真正內容。預算管理包括了經營預算、費用和成本預算、資本支出預算等，這涵蓋了銷售和生產等其他部門，而且這些部門的預算是財務預算的基礎，財務部門是在財務的角度上對其他部門的預算提供一些財務支持等。因此，要協調好各個部門的利益，調動起各個部門的積極性才能夠真正做好企業的預算工作，并執行企業的戰略。因此，在“組織”這個角度上，企業需要高層的推動，特別是一個統一強有力組織的推動。

3、在“流程”的角度上，企業預算管理流程并不順暢

企業預算管理的流程包括了預算的編制、執行、控制和考核、反饋等多個流程。在預算的編制環節上，企業一方面難以將預算和外部環境的變化聯結起來，同時也忽視了企業戰略對預算編制的指導意義，這樣導致企業的預算編制脫離市場、不符戰略需要，可能過分短視化。在預算的執行過程中，由于預算組織的缺失、預算考核指標的不完善，造成了預算的執行沒有有效的監督和考評機制，考核內容不具體，考核指標不完善等，這些都影響了預算的執行。另外，預算管理本身就是一個循環的過程，需要在每期預算結束后對預算的執行情況進行反饋以改進下一期的預算，但是很多的企業并沒有認識到預算反饋的意義，這就影響了預算的循環。

三、改善預算管理的措施

針對目前預算管理存在的一些問題，筆者認為應該有針對性對一些重點的問題進行突破，即改變管理層和員工的思想、建立有效的全面預算組織、改進考核方式。

1、端正認識，提升管理層和員工對預算管理意義的認識

管理層和員工的重視是預算管理得以順利實施的前提，預算管理是一項系統工程，需要全體員工的參與。領導首先要正確認識到預算管理工作的意義，要能夠親自主抓預算管理，在人力、物力和財力上給予必要的支持，協調好上下級、部門之間和員工之間的溝通。同時管理層和員工也要正確認識預算管理，真正融入到工作中，管理層要做好對員工參與預算管理工作的支持，并引導員工正確參與和認識預算工作。同時，由于員工的素質和能力對預算的推進也有較大的影響，因此企業也需要提升關鍵崗位員工的水平和能力，積極引導員工的學習方向，加強員工的后續教育，提升員工的業務素質。

2、改進預算編制方法，提升預算編制的科學性和前瞻性

各個企業有不同的情況，這種情況也造成了企業需要結合自身的環境和自身條件合理編制好預算，根據企業的不同發展階段，明確預算管理的模式。例如對一些初創的企業，企業要實行以資本預算為起點的預算編制；對于成長期的企業，可以實行以銷售為起點的預算編制模式；對于成熟型的企業，可以加強對成本的控制，以成本為起點做好預算編制；對于衰退期的企業，管理層可以實行以現金為起點的預算。企業要在預算的時候充分考慮未來的變化，并實行彈性預算和滾動預算的方法，綜合平衡各期不同環境變化的影響，及時將環境的變化體現在預算編制中。

3、設置相應的預算管理組織，以考核和責任機制督促各個部門做好預算

企業要實行統一且有力的組織，用以推動預算的實施。由于預算本身有較強的專業性和技術性，因此在組織設置的時候要吸納一些有專業知識的人員，并加入有較強協調和溝通能力的人員，這樣可以推動各個部門的合作。同時在具體的實施過程中，企業需要結合企業的實際情況，建立相應的財務預算管理機構，負責財務預算的編制和管理。在預算的控制環節，企業還需要完善好自身的預算考核指標，通過設立一些定性和定量的指標對企業各部門和各個員工的具體執行情況進行考評，并和最終的薪資調整和職務晉升等關聯起來。對于重要的領導，企業要完善其責任追究機制，明確其責任范圍，對于一些主觀因素導致的預算執行偏差進行追究和分析，對一些領導進行追究。

4、加強內部審計，完善事后反饋，強化預算功能

良好的預算功能的發揮離不開企業內部控制和審計的實施，只有良好的內部控制和審計才能夠控制好企業內部的浪費現象，加強內部的執行力。各個企業需要將預算執行和決算審計當成內部審計的重點項目，加強對預算執行的全過程跟蹤審計，及時發現預算執行中的問題，并通過內部控制測試等方法發現財務管理和流程管理中的問題和控制缺陷，對資金、生產等的實際效益發揮情況進行評價，真正做到監督環節前移，發揮內部控制和審計的風險發現和控制功能。

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