湖北民族地區經濟社會發展戰略

譚徽在

【摘要】 近年來，湖北省站在促進民族團結、實現共同富裕的高度，采取了一些有利措施支持民族地區發展，湖北省民族地區經濟生活水平得到迅猛提高。本文對湖北省支持民族地區經濟社會發展的政策進行了分析。

【關鍵詞】 湖北民族地區“五舍得”

湖北轄有一個自治州（恩施土家族苗族自治州）和兩個民族自治縣（長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣），少數民族自治地區人口286萬，國土面積占全省總面積的1/6。湖北省委、省政府站在促進民族團結、實現共同進步的高度，采取有力措施支持加快民族地區發展。今年來，湖北省民族地區經濟發展迅猛?！笆晃濉睍r期，全省民族地區國內生產總值由2005年的218億元增加到2010年的435.7億元；地方一般性財政收入由25億元增加到2010年55.96億元；固定資產投資由2005年90億元增加到2010年284.6億元，主要經濟指標都實現了翻番，全省民族地區實現了由解決溫飽向小康邁進的歷史性跨越。

湖北省支持民族地區經濟社會發展突出表現在“五舍得”上。

一、舍得創造發展機遇

湖北省支持民族地區發展，不僅體現在支持民族地區搶抓發展機遇上，更體現在為支持民族地區加快發展創造機遇上。一是制定和實施促進民族地區加快發展戰略。2008年以來，湖北在實施全省民族地區搶抓西部大開發、扶貧開發等重大機遇的同時，在全省民族地區實施了鄂西生態文化旅游圈發展戰略，作出了支持恩施州建設全國先進自治州的決定。2011年來，湖北省委、省政府根據國家扶貧重大戰略布局調整，提出并實施了武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設構想，并于當年2月正式啟動試驗區建設，為支持民族地區的發展注入了新的動力與活力。二是定期研究解決民族地區發展面臨的突出困難和問題。為此，湖北省委、省政府堅持每兩年在民族地區召開一次現場辦公會議。2008年召開的現場辦公會，幫助民族地區落實經濟社會發展項目100多個，落實資金100多億元。2011年召開的推進武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設現場辦公會議，落實扶持資金達200多億元。三是制定推進民族地區加快發展的規劃措施。2008年以來，湖北省委、省政府指導民族地區和相關部門先后制定了“616”對口支援規劃，支持恩施州建設先進自治州規劃、武陵山少數民族經濟社會發展規劃、全省民族地區“十二五”經濟社會發展規劃等。這些規劃既有明確的工作目標系統，又有具體的保障措施。在省委、省政府和社會各界的重視支持下，全省民族地區呈現出不斷加速發展的態勢，民族地區骨干產業快速成長，社會進步事業步伐加快。滬蓉西高速公路、宜萬鐵路鄂西段相繼建成運營，制約民族地區發展的重大瓶頸被沖破，民族地區區位格局得到根本改觀，騰龍洞、恩施大峽谷、清江畫廊等一批世界級和國家級的景區先后開發升級，旅游經濟已成為民族地區加快發展的重要增長點。據長陽土家族自治縣清江畫廊有限公司介紹，在實施鄂西生態文化旅游圈戰略的帶動下，清江畫廊旅游經濟收入近年獲得了五倍增長。

二、舍得出臺扶持政策

2005年中央民族工作會議以來，湖北連續出臺了《關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的若干意見》、《關于支持恩施州建設全國先進自治州的決定》、《關于進一步加強民族工作不斷推進民族團結進步事業的意見》、《關于推進武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設的決定》等。這些文件，始終貫穿了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的民族工作主題，始終貫穿了促進少數民族和民族地區加快發展的主線，始終貫穿了加大工作力度，扶持民族地區發展、實現民族地區與其它地區同步發展的目標要求，把激發民族地區加快發展的內生動力與支持民族地區加快發展制度規定有機結合起來。2011年出臺的《關于推進武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設的意見》在繼承過去所制定的各項政策的基礎上，充分體現了國家扶貧、西部開發、促進民族地區發展等政策的要求，所作出的扶持決定涵蓋了基礎設施、農業、工業、旅游、文化、教育、科技、環保、財政、貿易等各個方面?；A設施建設困難歷來是困擾民族地區發展的重大問題。為此《意見》作出規定，取消民族地區重點基礎設施建設配套資金或降低配套比例。僅此，各級政府支持民族地區重大基礎設施建設投入將大幅增加，而民族地區投入基礎設施建設所面臨的資金壓力將大大緩解。

三、舍得掏出真金白銀

湖北省委書記李鴻忠指出，對民族地區的支持要集中體現含金量，充分體現含情量。省長王國生指出，對民族地區的支援要以財政支持為主。在政府的大力支持下，湖北對民族地區建設發展的力度不斷加大。據統計，2008年以來，湖北省支持民族地區建設，爭取中央支持和省安排投資31.8億元。針對民族地區財政困難的實際，省財政在制定均衡轉移支付分配中，對民族地區的均衡性轉移支付補助系數給予了30%的照顧。2010年，省對民族地區均衡性轉移支付總額達到10億元?！笆晃濉逼陂g省財政對民族地區轉移支付資金累計達到22億元。2011年省對民族地區的各項轉移支付補助達到113億元，省補助收入占民族地區總收入來源的比重達到84%，遠高于全省63.5%的平均水平。在湖北省編制的“十二五”經濟社會發展規劃中，民族地區入庫項目達1239個，總投資達5900億元。交通建設被列為重中之重，五年內，民族地區交通建設總里程達14018公里。全省民族地區將實現縣縣通高速，形成承東啟西、接南納北的高速公路網。

《關于推進武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設的意見》提出，到2015年，全省民族地區區域經濟總量和人均地區生產總值在2010年基礎上翻一番，到2020年，民族地區實現跨越式發展，經濟總量和人均地區生產總值在2015年的基礎上再翻一番，實現民族地區與其他地區同步發展。為推動這一目標的順利實現，《意見》制定出20條具有重大含金量的扶持措施。其中包括：每年給民族地區每縣安排1000萬元省級農業綜合開發項目資金，1000萬元擔保機構建設資金，300萬元扶貧貸款項目貼息，3000萬元林業建設項目資金，2000萬元縣域經濟發展調度資金，500萬元醫改保障專項資金，1億元左右的國土整治資金，100萬元小城鎮建設資金。每年安排民族地區不少于5億元農村公路建設資金支持通村公路建設改造，到2015年實現所有建制村通瀝青（水泥）路；解決民族地區197萬農村人口飲水安全問題，到2013年，實現民族地區50%以上農戶用上農村清潔能源，到2015年基本消除農村現有D級危房?！兑庖姟愤€規定，從2011年起，將省級少數民族發展資金從1100萬元增加到2000萬元。增量部分主要用于試驗區少數民族特色村寨保護與發展項目建設。同時，在支持教育、衛生、科技、文化發展等方面對民族地區予以傾斜。經測算，《意見》的出臺，為支持民族地區發展僅資金扶持每年就達20多億元。

四、舍得聚集社會資源

聚集社會資源、實施對口支援，是湖北省委、省政府支持民族地區發展的重要指導思想和工作措施。省委書記李鴻忠在省委省政府推進武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設現場辦公會上指出：匯聚社會力量支持民族地區發展，就是要使全社會明確實現民族地區發展是我們共同的責任，就是要使民族地區廣大干部群眾記住這一份深情厚誼，并轉變成為艱苦奮斗、自強不息的動力。2007年以來，湖北省創造性地實施了“616”對口支援少數民族和民族地區工程（簡稱“616”工程）。由１位省委或省政府領導負責牽頭，6個單位（４個省直屬廳局、１所高?；蚩蒲性核?、１家大型企業）參與，對口支援１個民族縣市，每年至少辦成6件實事?！?16”工程重點覆蓋了湖北省恩施土家苗族自治州的8個縣市和宜昌市的五峰、長陽兩個土家族自治縣。全省有80個單位（省直部門、高等院校、3甲醫院、國有大型企）直接參與了對口支援民族地區行動。為了保障“616”工程的實施，省成立了以省長為組長，省委常委、統戰部長，副省長為副組長，省民宗委等10個省直牽頭部門及省委、省政府督辦室主要負責人為成員的“616”工程領導小組。領導小組每季度召開一次辦公會議，專題研究、解決民族地區發展中的重大問題。為促進“616”工程的有效實施，省委、省政府將省各直部門實施“616”工程的情況，納入年度工作目標管理內容，由“616”工程領導小組辦公室每年組織年終檢查和考評。據不完全統計，近5年來，“616”對口支援工程為支持民族地區發展匯集資金達到50多億元，拉動社會投資約160 億元，為民族地區落實建設項目950多個，培訓各類人才2萬多人次，提供技術支持項目400多個，新建、改建農村寄宿制中小學150所，培訓農民工20多萬人次，轉移就業11萬人。

為進一步鞏固“616”工程成果，深化“616”工程內涵，建立更加堅實的民族團結進步紐帶，2011年，湖北省作出了關于建立省內部分對口支援民族縣市工作機制的決定，組織全省9個省轄市對口支援民族地區10個縣市。湖北省委辦公廳、省政府辦公廳下發的《關于建立省內部分對口支援民族縣市工作機制的通知》要求，從2011年起，各對口支援地級市的對口支援資金按上年度地方財政一般預算收入的0.1%測算安排，并按上年度地方財政一般預算收入增長8%遞增。按照這一規定，武漢市今年支援恩施州來鳳縣和宜昌市五峰土家族自治縣資金將達到4000萬元。

五、舍得發揮部門作用

在民族工作面臨的形勢任務發生深刻變化的新情況下，為促進民族工作緊貼民族地區的發展實際，使民族工作更富效率，湖北采取了一系列措施，理順體制，創優機制，賦予民族工作新的內涵，充分發揮民族工作部門在推動民族地區經濟社會發展中的作用。一是賦予民族工作部門新的工作職能。隨著“616”對口支援工程、支援恩施州建設先進自治州、湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設的推進和加快民族地區發展各項政策的落實，組織協調民族地區、各部門和社會各界力量的任務十分繁重，省委、省政府決定將涉及民族地區發展和民族工作的各專項工作全部交由民族工作部門負責，并配備相應人員和經費以保障各專項工作的順利推進。二是賦予民族工作部門特殊的工作權利。湖北省委、省政府出臺的文件規定，民族工作部門在指導、推動民族工作和少數民族、民族地區發展中具有督促權、檢查權、反映情況權和表揚批評權。三是對民族工作部門提出培養和鍛煉干部的要求。省委、省政府要求，把干部隊伍放在加快民族地區發展的環境里，加強鍛煉和認真錘煉。把領導干部為了人民、依靠人民、真心誠意為人民謀福利的創造性實踐，作為領導干部工作績效考核的重要內容和選拔任用干部的重要依據。大力培養選拔少數民族干部，選拔優秀的領導干部任用到民族工作部門，將民族工作部門的優秀干部交流到其他部門，培養和造就了一支積極向上、開拓進取、充滿激情、堅強有力的干部隊伍。在這一環境下，省民族工作部門敢于擔當，認真履行職責，敢于創新，勇于奉獻，成為各級黨委政府決策的調研員，黨委政府重大部署的落實員，少數民族和民族地區干部群眾的服務員，為加快民族地區經濟社會發展，促進民族團結進步事業發揮了重要作用。