資源型城市產業結構優化中循環經濟的應用

張一

【摘要】 隨著我國生產力的不斷發展及人類對資源的過度利用，資源型城市的轉型問題迫在眉睫，而產業結構是否合理是資源型城市轉型的關鍵所在。本文以唐山市為例，分析唐山的產業結構中存在的問題，提出循環經濟是優化資源型城市產業結構的必由之路。

【關鍵詞】 資源型城市產業結構循環經濟唐山

我國目前有資源型城市118個，占全國城市總數的18%。這些城市為經濟建設做出了突出貢獻，但近些年隨著我國2/3的礦山進入中老年期，1/4的資源型城市面臨資源枯竭，資源型城市在經濟、社會和生態環境等方面的矛盾開始集中。唐山作為典型的資源型工礦業城市，形成了以傳統物質性產品為主的剛性很強的資源型產業結構。雖然唐山市尚不屬于資源枯竭城市之列，但是唐山市也應該未雨綢繆，加快產業結構優化的步伐，使得全市經濟可以持續發展。

一、唐山市產業結構形成背景及其存在的問題

1、資源型城市的產業形成背景

我國資源型城市產業結構的形成深受計劃體制下國家產業政策的影響。在計劃經濟體制下，自然資源稟賦因素得到了放大，國家過分強調這些城市的專業化功能，主要對這些地區的資源型產業進行投資，在產業安排上形成了以資源開采、加工等重工業為主的產業結構。作為資源型城市的河北唐山也不例外，多年來依存良好的礦產資源優勢形成了以鋼鐵、煤炭為主的重工業和資源型工業為主要經濟結構的工業格局。其產業結構的特點就是高度的非均衡性，具體表現為鋼鐵、煤炭等重工業企業在城市經濟發展，居主導地位，而且在產業結構中，占有較大比重資源型產業在資源型城市中既是主導產業，又是支柱產業。這種高度非均衡的產業結構，是國家根據各地的自然資源稟賦和全國范圍內的區際分工對產業結構進行統一布局的產物。

2、唐山市產業結構存在的問題

（1）產業結構及布局不合理。唐山市第二產業比重大，第一產業和第三產業比重較小由來已久。新型的環保產業雖然近些年發展較快，但還不具備對廢物的完全處理以及進行資源化利用的能力，產業鏈遠未形成。從生態學角度看，產業結構體系不穩定，經濟增長受基礎設施配套不完善的干擾，污染物集中處理的難度大、費用高，“三廢”利用率低的現象非常明顯。再加上城市工業布局的原發性缺陷，依托工礦建成的城區工業、商業居民區混雜，環境狀況不盡人意。一些大氣污染嚴重的企業建在了城區內或城區的上風向，有的污染企業建在水源保護地區內，對人民群眾的生活、生產及經濟社會發展產生了嚴重的影響。

（2）傳統資源型產業特征突出，產品結構不合理。依托資源優勢發展起來的鋼鐵、建材、能源、機械、化工五大行業，其增加值占全部工業的87%，工業中屬于重工業的采掘和原材料工業比重高達70%左右，而加工工業發展較慢。新興產業特別是高新技術產業發展薄弱，電子、電氣、醫藥工業所占比重僅2%左右，重型化產業結構沒有明顯轉變。唐山市的工業產品結構，主要是以資源密集型的基礎工業產品、初級加工產品和中低檔產品為主。由于能源、原材料及初加工產品處于產業鏈的上游，其產品的附加價值低。黑色金屬冶煉及壓延加工業自1985年起工業產值一直居于首位，但產品質量貢獻率不高。同時，唐山市產業結構處于低級的發展階段，資源依賴型傳統產業仍然占據主導地位，工業效益的增長主要依靠基礎工業和傳統資源加工工業的拉動，產業升級和產品更新換代緩慢，結構不合理的矛盾突出，一般產品過剩，技術含量高附加值高的產品相對較少，初級產品多，精加工產品少。由以上分析可以看出，唐山市依靠地區礦產資源優勢的生產性質一直沒有改變，以能源原材料為主體的工業結構愈加明顯。產品技術含量低，產業結構偏重于基礎工業。

（3）產業鏈條較短，產業組織化程度和關聯度較低。經過多年的改革和發展，唐山企業有了一定的規模。但優勢產業在本土的關聯系數低、產業鏈條短、上下游配套比較差。從總體上看，還是傳統產業攤子過大，產業集中度不高，工藝技術裝備落后，資源利用率低，低水平生產能力過剩與高附加值產品短缺并存等問題仍很嚴重，改造和提升傳統產業的任務十分艱巨。從制造業結構分析，裝備制造業總體水平比較低，質量及可靠性能較差，在許多領域還缺乏提供先進和成套技術裝備的能力。

（4）裝備水平落后，勞動生產率低。唐山市產業結構的技術與組織結構水平依然較低。大中型企業主要生產設備達到國內先進水平的只占48%，而勞動密集型企業約占57%，小型企業同大型企業具有相同的結構特征，造成工業經濟集約度低，重復建設使得56%的產品生產能力利用率在60%以下，因而有限的投入難以發揮應有的效益。

二、應用循環經濟理論優化產業結構的途徑

由以上分析可以看出，資源型城市唐山市產業結構失衡，資源循環利用率低，存在種種弊端，粗放式的資源依賴性的經濟發展模式給唐山的發展帶來了巨大的阻礙。因此，從理論角度出發，應調整優化其產業結構，利用循環經濟理論建立各個產業結構的連接，從而帶動資源型城市的轉變與發展。

1、循環經濟

循環經濟是物資閉環流動性經濟、資源循環經濟的簡稱，是以資源的高效利用和循環利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物資閉路循環和能量梯次使用為特征，按照自然生態系統物質循環和能量流動方式運行的經濟模式。它要求按照生態規律組織整個生產、消費和廢物處理過程，將經濟增長方式由傳統的“資源—產品—廢物排放”的開環模式，轉化為“資源—產品—再生資源”的閉環模式，使物質和能量在整個經濟系統中得到合理和持久的利用，最大限度地提高資源環境的配置效率，實現社會經濟的生態化轉向。

傳統經濟在資源利用和污染排放表現為“高開采、低利用、高排放”，而循環經濟則表現為“低開采、高利用、低排放”。相對傳統經濟，循環經濟是一種新的系統觀，循環是指在一定系統內的運動過程，循環經濟的系統是由人、自然資源和科學技術等要素構成的大系統；新的經濟觀，在工業經濟的各要素中，不僅要形成資本、勞動力的循環，而且要形成資源的循環；新的價值觀，在開發利用自然資源的同時，充分考慮對生態系統的維系和修復，從而維持良性循環的生態系統。同時，重新認識過去認為是廢物的可利用廢棄資源的價值，進而開展綜合利用，實現資源的優化配置；新的生產觀，在生產過程中，無論是材料選取、產品設計、工藝流程，還是廢棄物處理，都要求實行清潔生產，盡可能減少資源投入，延長產品使用周期，以及最大限度減少廢物排放；新的消費觀，循環經濟要求摒棄傳統工業經濟的“拼命生產、拼命消費”的誤區，倡導物質的適度消費、層次消費，在消費的同時就考慮廢棄物的資源化，建立循環生產和消費的觀念。

2、循環經濟在優化產業結構中的應用

（1）建立生態農業。唐山市的農業在產業結構中所占的比例較小與標準模式也有一定的距離，因此建立發展生態型農業成為調整產業結構最重要的一項。生態型農業是按照生態學原理，建立和管理一個生態上自我維持的經濟上可行的農業生態系統，努力提高物質能量的固定率和利用率，以盡可能地增加農林牧副漁以及加工品的輸出，實現農業的可持續發展。

農業同其他產業相比與自然生態環境相連更緊密，農業生態系統更易于和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，因此，資源型城市唐山的生態型農業可以利用食物鏈循環利用原則，使農業生產中提供經濟產品的每一環節所附帶生產的非經濟產品均成為下一環節的利用“原料”，形成范圍大小不同、層次高低不同的循環利用途徑，這樣既節約資源又獲得了經濟效益，符合循環經濟和可持續發展的生態模式。

（2）改造鋼鐵工業。唐山市是重工業城市，鋼鐵行業起步早，占比重高、產品多、規模大，在全省經濟發展格局中占有舉足輕重的地位。首鋼搬遷后，首鋼和唐鋼聯合建設曹妃甸鋼廠，建成后將成為年產1500萬噸的國內最大的新型精品鋼材生產基地，在全國經濟發展格局中亦占有舉足輕重的地位。鋼鐵業劣勢是污染嚴重，“三廢”排放量大，這又恰恰是發展循環經濟的優勢所在。首鋼搬遷后，在曹妃甸建設中，把循環經濟作為重中之重，在以鐵為核心的轉化過程中實現小循環，回收鋼鐵生產過程中產生的邊角料，重新加工利用，在鋼鐵廠內部不同的工序之間進行能源和物質的中循環，如煉鋼高爐所產生的副產品高爐煤氣，經過處理以后，煤氣的化學能可以轉化成電能，從而實現鋼鐵廠內部一種能源和物質的轉化，鋼鐵廠作為一個整體和社會之間進行大循環，社會產生的一些廢鋼鐵、廢塑料，可以作為鋼鐵生產的原料和基礎能源，進行加工和利用，鋼鐵廠生產出的產品可以服務于社會。

（3）建造資源循環產業結構網。具體見圖1。

其一，小循環。構建種植—飼養—食品加工—污水和廢物回收利用等產業鏈。以此帶動畜禽飼養加工企業的發展。這種產業鏈向上延伸帶動玉米、大豆和飼草種植，玉米、大豆分別向飼料和食品工業轉化，飼草、秸稈、玉米芯分別向飼料和化工原料轉化，向下延伸帶動畜禽精細加工程度不斷提高，實現向分割制品、熟肉制品、禽肉食品轉化，拉長飼養加工鏈條。綜合利用秸稈及畜禽血、骨、臟器、糞便、羽毛和廢水，打造畜禽飼養加工—糞便—有機肥—優質無公害蔬菜和秸稈—畜禽飼養加工—糞便—沼氣廢渣—肥料還田循環鏈。

其二，中循環。唐山市現有的鋼鐵、能源、化工、設備制造以及建材工業的發展構成了產業鏈網，物質能量得以轉換，形成了工業區內的中循環。得天獨厚的資源優勢使得唐山的能源工業較為發達，可以向其他各大工業提供大量的生產原料及能源，五個產業相輔相成，鋼鐵工業可以向設備制造及建材業提供材料，而設備制造企業廢料又為鋼鐵企業提供了原材料。五個產業同時推行清潔生產大循環：一在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用率，大力推進尾礦、廢石的綜合利用；二在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率，加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、化工、建材等重點行業的能源、原材料、水等資源的消耗管理，實現能量的梯級利用，資源的高效利用和循環利用，努力提高資源的產出效益；三在廢棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用，綜合利用各種建筑廢棄物積極發展物質能源。

其三，大循環。在唐山市建立高教信息園區，園區內建立高等學校以及高新技術信息系統，發展信息科學技術。這樣高教信息園區考慮與農業區工業區以及以旅游、商貿為主的第三產業的聯系與合作，開發新技術、新品種、新成果有效地引導工業區農業區和第三產業在循環經濟的指導下耦合發展，生產出有市場競爭力的工業及農業產品，從而走出科學、農業、工業一體化的綜合發展道路，增強資源型城市唐山的競爭力。

綜上所述，唐山市發展循環經濟意義重大，不僅是轉變經濟增長方式的有效途徑，也是真正實現優化產業結構的現實選擇。

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