加強招標投標管理 確保水利工程建設順利開展

孫持平

(大連市自來水集團有限公司 116011)

1 前言

2011中共中央國務院一號文件《關于加快水利改革發展的決定》提出了力爭用5～10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。水利建設與管理工作面臨重要機遇與嚴峻的挑戰，今后一個時期，水利建設投資高、規模大、項目多、任務重，特別是由基層水利部門承擔的眾多民生水利項目，必須進一步規范基本建設程序，不斷完善法規制度建設，確保水利工程建設的進度、質量、安全和效益。

“十五”期間以來大連市水利工程建設項目招標投標管理工作，認真貫徹執行了國家、省、市各項法律、法規，在實踐中不斷改進和完善水利工程建設項目招標投標管理工作，取得了可喜的成績?！笆濉逼陂g以來，大連市對全市大、中、小型水庫實施除險加固196座，完成投資4.86億元;城市供水舊管網改造工程185km，完成投資9.11億元;英那河水庫引水工程建設完成投資7.2億元;大伙房水庫輸水入連工程完成投資(截至2011年9月統計)24.73億元。在這些工程的實施過程中，公司嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規的規定，公開、透明、公正、公平地完成了招標投標工作，無一例不規范行為發生。

2 加強水利工程招標投標制度建設

《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》(國辦發［2000］34號)中規定“水利工程招標投標活動的監督由水行政主管部門負責”。大連市政府明確了水利工程建設項目招標投標監督管理工作由大連市水務局負責，市水務局進一步明確了局建設與管理處負責水利工程建設項目招標投標監督管理工作，監察室也參與監督工作。

為了進一步規范招標投標行為，從2006年起市政府要求各行業的行政主管部門建設項目招標投標活動一律進入大連市建設工程交易中心統一運作、統一管理，按照市政府的要求，大連市水務局水利工程建設項目招標投標活動也進入交易中心。

為加強系統化、規范化建設，強化監督管理，使水利工程建設項目招標投標活動有章可循，近年來主要建立了以下制度:

2.1 《大連市水工程招標投標管理辦法(試行)》

根據《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》(水利部令2001年第14號)、《遼寧省招標投標管理辦法》(2003年省政府令第160號)等法律、法規的規定，結合我市水利工程建設的實際，2008年大連市水務局重新發布《大連市水工程招標投標管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，對原《辦法》進行了修改和完善，對招標、投標、開標、評標及行政監督與管理作出了詳細的規定，可操作性更強，使水利工程招投標活動走上法制化、規范化管理的軌道。

2.2 《大連市水工程建設項目評標專家管理辦法》

對評標專家的技術、經濟、管理方面的要求做了規定，對評標專家庫的管理進行了規范，評標專家從“遼寧省綜合評標專家庫”中隨機抽取，其抽取過程全部通過電腦來完成，語音通知、短信確認、封閉保密，由大連市發改委派專人送至開標現場，并辦理交接手續，評標開始前十分鐘開啟評標專家名單，按名單中提供的有效身份證件信息，對評標專家進行身份確認后方可進入評標室進行評標工作，這就從源頭上確保了招標投標活動公開、公平、公正，避免了人為因素的干擾。

2.3 《大連市水工程建設項目評標工作紀律》

對評標工作中的評標紀律、休會紀律、閉會紀律及違紀處理作出了規定，使招標人、招標代理機構及監管人在制度的約束下開展評標工作。

3 招標實行代理制

由于水利工程招標投標工作繁雜，大多數業主從編制投標文件到開標評標的過程缺乏專人管理，所以大連市水利工程招標工作可由業主委托具有相應資質的工程招標代理機構代理招標事宜。

對水利工程建設項目招標實行代理制，大連市水務局在代理機構的選擇上，不進行硬性指定，但要求代理機構必須具有相應的水利資質才能從事代理水利工程招標投標活動，同時明確業主單位不得委托不具備水利資質的代理機構從事水利工程招標投標活動。目前，具備水利工程資質的代理機構共9家。

4 強化水利工程項目廉政建設

為確保水利工程建設項目程序合法、監督有力，必須強化工程領域廉政制度建設。

a.在水利工程建設上制定了廉政八不準，規定領導干部不得干預招標投標，不得介紹親屬參與工程建設，不得接受建設單位的高消費娛樂活動等。要求領導班子成員做表率，樹形象，自覺遵守黨紀政紀廉政紀律，保證自己不出問題，用模范行動影響和帶動全局干部。

b.健全制度，構筑長效機制，確保工程、資金、干部三安全，對保證水利工程招標投標活動有序進行，特別是對建設民生工程、放心工程，保證干部廉潔從政起到了至關重要作用。

依據《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃綱要》，結合水務工作實際，制定了大連市水務局工作規則，行政決策責任追究、財務管理、招標投標管理、重大行政決策程序等24項依法行政制度。

對大型工程項目，制定單項管理制度。大伙房水庫輸水入連工程投資49億元，為保證大伙房水庫輸水入連工程建設管理規范到位，制定了大伙房水庫輸水入連工程項目廉政工作責任制實施辦法、管理人員廉政守則、廉政合同等5項廉政規章制度。

5 規范水利工程招標投標運行程序

為維護招標投標活動當事人的合法權益，體現公開、公平、公正和誠實信用原則，大連市水務局依據有關法律、法規的規定，對水利工程招標投標活動進行了規范。

a.凡納入大連市水利基本建設管理的各項防洪工程、水源工程、供水工程、大型灌區工程、生態工程及相關配套附屬工程的勘察、設計、施工、監理、招標代理及與工程建設有關的重要設備、材料采購等必須進行招標。

b.對各類水利工程建設項目必須進行招標投標的資金額度進行了界定:?施工單項合同估價在100萬元以上;?重要設備和材料等貨物的采購、勘察、設計、監理等單項合同估價在50萬元以上;?分標單項合同估價低于上述兩項規定，但是項目總投資在300萬元以上或市級以上財政補助資金在50萬元以上。

c.明確水利工程招標投標活動行政監督主體是大連市水務局建設與管理處和監察室，并規定行政監察人員必須依法辦事、遵守紀律、堅持原則、依法正確履行職責。

d.對招標、投標、開標、評標、定標公告和招標代理機構等活動進行了規范，使每一個環節、每一個步驟都有法可依，有章可循。

e.加強招標投標的監督管理，每個項目大連市水務局建設與管理處和紀檢監察室均派人全過程參加開標、評標會議，重點工程如大伙房水庫輸水入連工程還邀請市檢察院預防職務犯罪處參與監督，確保招標投標活動在“陽光”下操作和依法操作。

6 嚴格執行水利工程“三項”制度，抓好質量管理

大連市所有水利工程建設項目均實行了項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和竣工驗收制。建立了項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督的質量管理體系。

6.1 項目法人制

抓好項目法人組建，按管理權限履行了審批手續，項目法人組建符合水利部規定。項目法人代表和技術負責人，具備相應崗位需要的條件，縣區的項目法人由項目所在地縣級人民政府審批后報市水務局備案。機構設置及人員配置滿足工程建設管理需要，各項責任落實管理到位。在項目法人組建上區別對待:?對大中型水庫、重點中小河流治理，按項目成立法人機構;?對小型水庫、農村飲水項目，由于項目多且較為分散，由縣統一組建項目法人實行統一管理。

6.2 招標投標制

所有工程招標嚴格按水利部規定操作，全部實行公開招標。為做好招標投標工作，公司著重抓住幾個關鍵環節:?把住招標申請關。每個工程招標前必須按規定上報招標申請書，并出具資金落實、工程報建等文件資料，資料不全不予批準。審查重點是招標方式、標段劃分、資質要求等;?把好招標公告發布關。重點審查招標公告內容是否全面、準確，公告發布媒介的范圍是否符合國家規定、確實達到讓更多施工企業參與競爭的目的，而絕不能流于形式;?嚴格招標文件關。重點審查招標文件編制是否嚴格按國家有關規定及范本執行，廢標條件、評標辦法等是否在招標文件中明確規定，以及評標辦法是否科學、合理等。加強招標文件中對評標辦法標準制定的指導，力求做到其制定有目的性、可行性、可操作性，評標辦法要盡量細化、量化，使評標更具客觀性、公正性，避免人為因素干擾，公司現在采用的一般是綜合打分法，經多年檢驗，效果很好;?把好評標報告關。為保證評標結果的公正性，招標單位在評標結束后要形成評標報告報大連市水務局招標管理機構備案，經備案后，將擬中標單位在水務局網上公示無異議方可向中標單位發中標通知書。

6.3 建設監理制

工程監理是保證施工單位按設計技術要求、規范和標準實現工程質量的主要控制過程，是確保工程建設質量的重要保證。所有項目必須實行工程監理制。監理單位資質必須與所從事工程需要相符，現場監理人員必須持證上崗。為使監理工作不流于形式，?業主單位在支付施工單位工程款項時，其工程量必須經過監理核定并經監理簽字同意后，業主才能付款;?已完工程經甲乙雙方初驗后，必須有監理認證才能進行質量評定;?對施工原材料、施工工藝等不符合要求的，監理有權要求施工單位停工或返工。同時，要求監理單位對重要部位、隱藏工程等實行旁站式監理，切實把“三控制、兩管理、一協調”落實到位。

6.4 抓好質量監督工作

此項工作由大連市水務工程質量監督站負責。

6.4.1 嚴格履行審批手續

各項目開工前必須及時辦理質量監督手續。

6.4.2 健全質量保證體系

按照政府監督、業主負責、施工單位保證、監理控制的管理體制，建立、健全參建各方層層落實的質量管理體系。強化各方質量意識，施工單位、建設單位都設置專門的質量檢查及管理機構，責任落實到人。

6.4.3 加強監管力度

不定期對工程項目進行巡視檢查，除對工程質量、工程檔案等實體檢查外，加強質量保證體系運行情況及參建各方建設行為的監督檢查，通過規范各方行為，達到控制工程質量的目的。為加強質量監督力度，重點工程公司還設置質量監督項目站，聘請縣區有關人員具體負責工程質量監督工作，業務上接受市水務工程質量監督站領導和指導。

6.4.4 嚴格工程驗收制度

嚴格執行國家竣工驗收規范，對隱蔽工程及工程關鍵部位的分部工程和單位工程驗收全過程參與，并簽署工程質量等級認定意見。工程竣工驗收時，核定工程等級、出具質量評定報告，否則工程不予驗收。

7 結語

加強水利工程建設項目的招標投標管理工作，制度建設是基礎，廉政建設是關鍵，程序建設是保證。面對大規模的水利工程建設，在實踐中依法不斷完善和改進招標投標監督管理工作，才能確保水利工程建設進度、質量、安全和效益，才能為國民經濟又好又快地發展提供水利保障。