自組織理論視角下的社區公共事務治理

詹小慧 唐健 熊冰

【摘要】社區公共事務的研究對于社區治理具有重要意義。筆者通過對全國文明社區武漢百步亭社區進行問卷調查和訪談獲得了豐富的第一手資料，了解并分析了目前社區公共事務治理以及自組織構建中面臨的一些困境，同時，引入自組織理論，從理順政府與社區關系、著力居民自治，構建社區參與系統等三個方面提出了改進的策略，以期為在社區公共事務治理中構建自組織機制研究提供一定參考。

【關鍵詞】自組織理論；社區公共事務

一、問題提出

20世紀80年代中期社區建設活動在全國廣泛開展，社區建設活動的開展一方面強化了居民的社區參與意識和自我發展意識，促進了社區各類社會化自組織的逐漸發育。但是另一方面，社區公共事務治理研究和社區自組織構建機制中還存在一些問題。而這些問題是我們要實現將社會治理概念恰當地引入社區管理從而使社區公共事務管理由完全依賴政府逐步向社區依法自治、自主進行民主管理為主的模式轉變的，使社區資源由部門單位所有制，逐步向社區資源共享以及合理配置、整合社區資源轉變這一目標所必須要解決的問題。因此，研究這一問題對于更好的完成社區公共事務治理方式的轉變以及培育社區自組織機構顯得尤為重要。本著這種目的和思考，通過深入到社區進行實地調研，希望能夠了解擬調查社區目前在社區公共事務治理基于自組織構建過程中存在的問題和困境并且在此基礎上提出合理化建議，著力探討社區公共事務治理的有效機制。

二、百步亭社區公共事務治理現狀

（一）所調查的社區居民參與社區公共事務的意愿程度比較低，居住時間影響居民參與社區管理的積極性

綜合此次調查情況來看，筆者認為武漢百步亭社區居民對于參與社區公共事務治理的意愿普遍偏低，通過SPSS軟件進行數據處理，問卷中選擇C項不太愿意的多于其他選項，這反映了居民參與社區公共事務治理的意愿較低，同時通過與被調查對象的訪談我們發現不愿意參與社區公共事務治理的原因主要有以下幾種：一是居住時間，居住時間長的居民對于所在社區的認同度高，愿意以自己切身的行動來促進社區更好的發展，而居住時間較短的居民由于對社區公共事務的治理方面并不是很熟悉，因而積極性大受影響。另外一種則是居民認為參與社區公共事務治理的途徑缺乏。在實際調查過程中，筆者發現居民認為沒有參與社區治理的重要原因是缺乏參與途徑和沒有空閑時間，筆者認為這與我國長期以來社區治理過程中所普遍存在的參與主體單一、途徑單一、形式僵硬現象是分不開的，由于大部分勞動群體平時需要參與社會勞動，加之社區居民可參與社區治理的途徑和形式沒有得到及時的拓寬和發展，因而造成了許多居民放棄參與社區治理。

（二）所調查社區志愿者在社區治理過程中發揮重要作用，但是志愿者協會的自組織能力需要進一步的培養和建設

在訪談有關社區居民和相關部門負責人的過程中，筆者了解到武漢百步亭社區“有困難找志愿者，有時間做志愿者”的志愿者精神深深的影響著社區的居民，同時在社區治理過程中發揮重要的作用，這是值得全國其他社區學習和借鑒的地方，但是，另外一方面，筆者通過了解到的情況來看，志愿者協會的管理和運作機制卻也同時存在著諸多不完善的地方，志愿者協會在有關社區重大問題的決策、志愿者協會領導者的產生、協會志愿活動項目等方面的自組織能力需要進一步的培養和建設。

（三）所調查社區由于實行特殊的“三位一體”的管理模式，有效的避免了“社區失靈”現象

通過在調查過程中對于調查對象的訪談過程以及參閱有關的資料，對百步亭社區的“三位一體”的管理模式有了較為深入的了解：主要是由物業公司、居委會、管委會等三方形成一個體系，并且相互之間任職，即物業公司的物業經理是居委會的副書記，居委會的書記也兼任物業公司的副經理，管委會領導班子里又有居委會書記和物業公司的經理來參與，這樣組成三位一體，這種管理模式不僅可以解決多元社區主體（居委會、業主委員會、物業）博奕在一定程度上影響了社區治理的效率的問題；另一方面也能夠使得社區居民的困難得到及時迅速的解決，有利于更好的服務社區居民，做好社區的治理工作，解決一般社區存在“社區失靈”現象的困擾。因此，筆者認為百步亭社區的這一獨特模式有效地解決了社區治理中的難題，值得在全國社區中推廣。

（四）所調查社區目前社區治理體制不健全，受到許多因素的干擾

目前社區日常管理事務管理人員的組成主要是由物業公司、居民委員會成員、業主代表構成，業主代表所占份額較少，相當部分居民不了解社區管理人員構成。從調查結果來看，關于社區民間組織領導人產生的方式，大部分認為是由組織任命，也有一小部分是由公推產生，這一部分僅限于某些居民有突出事跡為社區廣大居民所熟知。關于小區日常重大事務的決策方式，居民普遍認為目前所在社區有關重大事務的決策方式最為主要的是領導決策和居民代表決策，但是通過訪談作者也了解到由居民代表參與決策的這一看似民主的政策卻普遍受到質疑，主要是居民代表的產生方式以及是否能夠真正代表居民的利益等方面。

（五）社區治理工作人員素質較高，得到小區居民的普遍認同

筆者在對被調查對象的深入訪談過程中了解到武漢百步亭社區有關社區治理工作的人員絕大部分都能夠在工作任務繁重的情況下仍舊能夠保質保量的完成自己份內的工作，工作人員整體素質較高，普遍接受過良好的教育，在群眾中較有威信，筆者認為這也是武漢百步亭社區之所以能夠被評為全國文明社區以及取得成功的重要原因之一。

（六）民眾對于社區治理工作缺乏必要的了解

關于小區居民對所在社區日常管理事務公開程度的意愿的反應，相當部分的小區居民認為社區治理的相關工作人員在客觀情況允許下應該最大程度的及時的向小區居民公布日常管理事務的相關情況，這一方面反應了小區居民對社區治理工作的不熟悉；另一方面也反映有關社區治理宣傳工作應該做到位。同時也應該著力提高小區居民的參與程度，提高民眾對于社區治理工作的了解。此外，在分析數據過程中我們也發現了小區居民對于社區治理工作不了解的有一個佐證。絕大部分的小區居民對于所在小區日常事務工作的監督權歸屬于哪個主體并不清楚，這同時也反應了民眾對于社區治理工作缺乏必要的了解。

（七）所調查社區的公共事務治理缺乏足夠的資金支持

通過對數據進行SPSS的處理，我們在通過對社區管理人員的訪談我們了解到百步亭社區的工作人員在開展社區治理工作的過程中會遇到一些由于資金不足而使得一些工作得不到開展或者難以得到開展局面。筆者分析這主要是由于我國社區治理資金籌集機制上不健全，呈現出單一化不穩定的趨勢，主要表現在資金的籌集主要是來源于政府部門的經費或者是來源于社區的支持。武漢百步亭社區作為一個文明社區，每年社區的工作都會得到百步亭集團的大力支持，對于緩解資金緊張具有一定的作用，但是筆者認為資金的籌集僅僅依賴于小區是行不通的，其作用也是十分有限的，關鍵是要建立一個有效地長久的資金籌集機制，這才是解決現實問題的根本之路。

三、百步亭社區公共事務治理現狀原因剖析

（一）社區公共事務體制不健全，政府與社區角色扮演模糊

社區公共事務的治理體制是一個逐步演變的過程，伴隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，政府職能的轉變，政府在社區治理中的角色也應當隨之發生變化：政府不應該是社區治理單一的主體，社區治理的主體應該是多元的，既包括政府、社區組織，又包括社區公民。正是由于目前社區治理的體制并不健全，導致目前的社區治理體制中仍舊較多的是政府和社區組織參與社區治理的過程，在一方面忽視社區居民重要作用的同時政府的力量過大，對于其他社區治理的主體可施加影響大，因此，要有效的實現對于社區公共事務的治理就應當明確各個主體的作用和角色，拓展社區自組織治理的體制空間。

（二）居民自發參與社區治理工作的意愿有限，人力資源未得到有效利用

社區治理要實現對公共事務的有效管理，實現公共利益的最大化，關鍵性因素就是建立利益相關者之間的協調參與網絡，使政府、社區組織和居民等多方利益主體在持續的互動過程中經過重復的博弈而建立的合作與互惠關系，為社區公共事務的共同治理奠定良好的基礎。如前所述，通過對武漢百步亭社區居民進行問卷調查和訪談，我們發現社區居民參與社區治理的工作意愿十分有限，人力資源未得到有效利用。武漢百步亭社區“有事找志愿者，有時間做志愿者”的理念在積極動員社區居民參與志愿者隊伍，積極參與社區公共事務治理方面起到重要作用，這是值得其他社區學習的，但是筆者通過對社區民警的訪談了解到，社區治理的工作人員經常是疲于奔命，事務繁忙，作為一個入住12萬多人的大社區，其志愿者人數為2萬多人，筆者認為如果做好人力資源動員機制方面的工作，這一數字能夠得到很大的提升，社區居民只有更加廣泛的參與到好社區治理的工作中才能夠保證社區公共事務得到良好的治理。

（三）社區治理的參與系統不健全，在一定程度上限制了居民的參與

如前所述，筆者認為在武漢百步亭社區治理過程中居民參與度的問題除了因為居民本身參與社區治理的意愿有限外，還有一個重要的原因是目前現有的社區治理的參與系統不健全，居民普遍反映參與社區治理的途徑單一、形式呆板。在訪談中筆者了解到正是由于途徑和形式方法的單一化使得許多居民由于時間、精力、自身能力的限制而不得不放棄參與社區治理的良好想法，并且筆者觀察到在百步亭社區的志愿者隊伍中以退休老人居多，這樣的社區治理的參與途徑就僅僅適合某一個群體的參與，無形之中就排斥了其他群體通過這樣一個組織來參與社區治理的可能性。

（四）百步亭社區特殊的管理模式在社區治理中發揮重要作用

武漢百步亭社區作為全國文明社區在社區管理方面具有許多先進之處，而這些先進的管理制度和方法包括管理體制、對于社區工作人員的管理以及對于社區治理工作提供資金等在促進社區自組織發展，保證社區公共事務的治理方面發揮重要作用。無論是對社區志愿者組織、社區工作人員社區居民都給予了較好評價。

四、百步亭社區公共事務治理現狀建議探討

（一）以理順政府與社區的關系為關鍵，拓展社區自組織治理的體制空間

社區治理是指在一定區域范圍內，政府與社區組織、社區公民共同管理社區公共事務的活動。社區治理需要政府和社區組織、社區居民的共同參與，但是在新的時代背景下，隨著政府職能的轉變，社區自組織的發展不僅加速了政府與社區職能的進一步分化，政府逐步淡出對社會領域的微觀管理，轉向宏觀的社區管理和公共服務而且社區自組織機制的發育和發展還促進了社區資源的有效整合，激發了社區共同體自力更生解決自身問題的潛能；而且有利于社區成員養成自助-互助精神，也有利于社區意識和社區倫理的形成。對于構建和諧社區具有重大意義。因此，筆者認為應當對于政府在社區治理中應當扮演的角色進行深入的思考，理順政府和社區的關系，在公共政策上保證社區自組織治理的體制空間。

（二）以居民自治為著力點，拓展社區自組織治理的政策和法律空間

社區治理要求社區組織和社區公民與政府共同承擔社區建設的責任，負責任的政府與有責任感的公民在社區治理中具有同等重要的地位。因此，基于前面所敘述的目前社區治理和社區自組織構建過程中所存在的問題和原因分析，筆者認為應當以居民自治為著力點，減少其他被組織的干擾，拓展社區自組織治理的政策和法律空間，包括給予社區自組織發展所需要的政策和法律環境、為居民自治提供一定的后勤和資金保障等方面。

（三）以構建社區參與系統為抓手，拓展社區自組織治理的動力機制

社區治理中最為重要的一個方面就是需要調動社區居民參與社區治理和自組織構建和運作，而社區居民作為社區自組織的主要參與主體，在社區自組織治理方面具有重要作用，如前所述，目前在社區治理中普遍存在的一個問題就是居民的參與程度不夠，這是目前社區治理的一個困境同時也是制約社區自組織發展的一個重要的方面，因此，筆者認為應該以構建社區參與系統為抓手，包括拓展社區居民參與的途徑與方法，以期為社區自組織治理提供足夠的動力。

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