2012鎖定“科技興農”為哪般

肖楠

人民論壇：2004至2011年，中央已經連續發布了8個以“三農”為主題的“一號文件”，突出強調了“三農”問題的重要性。今年文件的重點是什么呢？

宋洪遠：2012年的中央一號文件仍以“三農”問題為主題，并突出強調了加快推進農業科技創新的問題。黨和政府一直高度重視農業科技問題，從2004年到2010年的七個一號文件，都有獨立的章節或段落強調農業科技問題。2011年的一號文件，雖然以水利為主題，仍然有專門的段落闡述了水利科技的問題。2012年的一號文件在前幾個一號文件的基礎上，又提出了一系列推進農業科技創新的政策和措施，對完善我國農業政策體系具有重要意義。

提出“科技興農”的三個背景

人民論壇：2012年中央一號文件為什么把農業科技發展列為重要主題？

宋洪遠：農業的根本出路在科技。今年的一號文件之所以突出強調農業科技問題，主要是基于以下三點考慮。

第一，從國際農業發展經驗看。各國農業現代化發展的實踐表明，科技是關系農業發展的一個重大問題，在農業現代化過程中發揮了重要的支撐作用。歷史表明，農業科技的每一個重大突破，都會帶來農業生產力的極大發展。當今世界，新的農業科技革命正在蓬勃興起，很多國家都把大力推進農業科技創新作為戰略重點。在日趨激烈的國際競爭中，誰能在科技創新上先人一步、快人一拍、高人一籌，誰就能搶占先機、贏得優勢、掌握主動。

第二，從我國農業發展實踐看。我國農業發展到今天，已經到了更加依靠科技突破資源環境約束實現持續穩定發展的新階段。比如土地資源，我國的現實是人多地少，發展的趨勢是人增地減，約束越來越強；再比如水資源，我國人均水資源占有量遠遠低于世界平均水平，水資源的地理分布與農作物生產的區域布局又不相匹配，水資源短缺的問題更加突出；與此同時，氣候變化帶來的自然災害頻發，又強化了自然資源和環境的約束。要加快發展現代農業，持續增強農產品供給保障能力，靠繼續消耗農業水土資源已基本沒有余地，靠繼續增加化肥農藥使用也難以為繼，必須盡快轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，必須把農業科技擺上更加突出的位置。

第三，從完善農業政策體系看。黨的十六大以來，從2004年起中央已經發出了8個一號文件，每年都聚焦一個主題，提出工作重點，解決問題難點，采取政策措施。前些年，文件突出強調了生產關系調整；近幾年，文件又突出抓了生產力發展。今年的中央一號文件，緊緊圍繞持續增強農產品供給保障能力，突出強調加快推進農業科技創新，既抓住了當前農業發展面臨的主要問題，又抓住了今后現代農業發展的根本出路，既為我國農業持續發展注入了強大動力，又在保持政策連續性的基礎上豐富發展了強農惠農富農政策體系。

從“三個方面”強調科技興農工作

人民論壇：今年的中央一號文件對農業科技發展提出了哪些具體的任務和措施？

宋洪遠：今年的一號文件和以往的一號文件相比，主要從科技創新、技術推廣和教育培訓三個方面，對當前和今后一個時期的農業科技工作提出了以下任務和措施。

第一，從推進農業科技創新看，文件主要提出了以下四點任務和措施。一是明確創新方向。文件強調：既要著眼長遠發展，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業科技前沿領域占有重要位置；又要面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。二是突出創新重點。文件強調：穩定支持農業基礎性、前沿性、公益性科技研究；大力加強農業基礎研究特別是重大基礎理論和方法研究；加快推進前沿技術研究；著力突破農業技術瓶頸。三是完善創新機制。文件強調：深化農業科技體制改革，打破部門、區域、學科界限，有效整合科技資源，落實完善扶持政策，建立協調創新機制，推動產學研、農科教緊密結合。四是改善創新條件。文件強調：加大國家各類科技計劃向農業領域傾斜支持力度，提高公益性科研機構運行經費保障水平；支持發展農業科技創新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業科技創新創業；加強農業科技設施和科技能力建設。

第二，從提升農業技術推廣能力看，文件主要提出了以下三點任務和措施。一是強化基層公益性農技推廣服務。文件強調：普遍建全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，切實提高基層農技推廣人員待遇水平，進一步完善基層農業公共服務機構管理體制，切實改善基層農技推廣工作條件，著力增強基層農技推廣服務能力。二是引導科技教育機構積極開展農技服務。文件強調：鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務；支持高等院校、科研院所承擔農技推廣項目；推行專家大院、校市聯建、院縣共建等服務模式，鼓勵創辦領辦科技型企業和技術合作組織；引導高等學校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量，強化服務“三農”職責。三是培育和支持新型農業社會化服務組織。文件強調：扶持農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務；支持發展農村綜合服務中心；提高農業信息化服務水平。

第三，從加強教育科技培訓看，文件主要提出了以下三點任務和措施。一是振興發展農業教育。文件強調：加強農科教合作人才培養基地建設，辦好一批涉農學科專業；加大國家勵志獎學金和助學金對高等學校涉農專業學生傾斜力度，加快中等職業教育免費進程，努力使每一個農村后備勞動力都掌握一門技能。二是加快培養農業科技人才。文件強調：國家重大人才工程要向農業領域傾斜，進一步完善農業科技人才激勵機制、自主流動機制，廣泛開展基層農技推廣人員分層分類定期培訓，加快培養農業科技領軍人才和創新團隊，積極發揮農民技術人員示范帶動作用。三是大力培訓農村實用人才。文件強調：加大各類農村人才培養計劃實施力度，大規模開展農村實用人才培訓，加快培養村干部、農民專業合作社負責人、到村任職大學生等農村發展帶頭人和農村生產經營型人才，大力培育新型職業農民。

“三強三?！笔墙衲辍叭r”工作重點

人民論壇：今年的一號文件就明年的農業農村工作提出：強科技保發展，強生產保供給，強民生保穩定。如何理解和把握這一部署和安排？

宋洪遠：第一，關于“強科技保發展”問題，我在前面已經作了全面的介紹，這里就不再重復了。

第二，關于“強生產保供給”問題，今年的一號文件首先提出，要毫不放松抓好糧食生產，狠抓“菜籃子”產品供給，這是今年農業發展的首要任務。為實現這個任務和要求，今年的一號文件又明確提出了以下三個方面的政策措施：一是加大投入強度和工作力度。文件強調：要繼續加大農業投入和補貼力度，加大農村金融支持和信貸投入，穩定和完善農村土地政策等。二是改善農業設施裝備條件。文件強調：要堅持不懈地加強農田水利建設，加強高標準農田建設，加快農業機械化，搞好生態建設等。三是提高農產品市場流通效率。文件強調：要加強農產品流通設施建設，創新農產品流通方式，完善農產品市場調控等。

第三，關于“強民生保穩定”問題，今年的一號文件強調：要全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，促進城鄉文化一體化發展，增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距；加快推進社會主義新農村建設，切實保障和改善農村民生，大力發展農村公共事業，認真落實新的《中國農村扶貧開發綱要》；推進農村基層組織建設，完善農村基層自治機制，健全農村法制，加強和創新農村社會管理，確保農村社會和諧穩定。

責編/杜鳳嬌美編/石玉