黎兆跂
〔關鍵詞〕 高職院校;資產管理;辦學水平;發展規劃
〔中圖分類號〕 G718.5
〔文獻標識碼〕 A
〔文章編號〕 1004—0463(2012)18—0019—01
上個世紀80年代我國高等職業教育應運而生,并不斷發展壯大,到2008年獨立設置的高職院校達1168所,占普通高??倲档?0%以上,(引自《教育大國的崛起》)。我省僅蘭州市區就有9所,超過“文革”前1965年全省高校的總數(8所)。隨著國家對職業教育投入的不斷增加和院校自身的開拓積累,各校的資產(含土地)總值都在兩三億元以上。如何管好、用好這筆資產,是不可忽視的重要問題。
一、高職院校資產及資產管理中常見的問題
院校資產是包括校園、建筑物、設施、設備和債權等能以貨幣計量的經濟資源,是教學、實習和科研的物質基礎。
由于高職院校有校企合作、產學結合、舉辦實業等特點,所以兼具產權多元和經濟往來關系復雜的特點,因而增加了管理的難度,容易出現管理缺失。比較常見的問題有:
1.法人名稱多變,產權不清,賬實不符。從我省高職院校來看,大部分是由原來的普通中學、職高和其他辦學單位改制的,法人名稱變了,但沒有在土地管理等部門辦理業主變更登記或備案。有些學校原來是企業投資開辦的,現在由政府劃撥經費和人員工資,但資產產權不屬學校。凡此種種問題和現象,如不迅速解決,就可能造成資產流失,或引發產權爭議,使學校處于不利地位。
2.沒有規范化的盤點、清理制度,底子不清。資產作為辦學的基本物質基礎和保證,應該高度重視,嚴格納入學校的管理工作和領導視線,但有些學校沒有形成定期的清點查詢制度,長期不盤點核對。一些設備、儀器已經淘汰報廢,但未及時申報辦理報廢手續,使學校資源配置缺乏準確信息。
3.缺乏統籌安排,綜合利用率低。教學設備、設施的性能、用途不同,有些高精尖的設備、儀器只能供某個部門、科室專用,應配發給使用部門保管。有些設施設備,如,計算機室、會議室、實習車間、圖書資料、音像器材等可以通用,應由學校統一調配,資源共享。但往往出現不同部門、院系同時要求購買相同或類似的設備、儀器,造成重復采購和資產長期閑置,浪費資金。
4.融資、貸款缺乏嚴謹可靠的預測、論證,存在風險。由于生源增加,規模擴大,許多學校通過貸款解決資金不足的問題,促進了教育事業的順利發展,但有些學校缺乏慎重的研究論證,對是否急需和有無還貸能力考慮不夠,存在一定風險?!?006年:中國形勢分析與預測》社會藍皮書稱,2005年我國高校向銀行貸款總量約在500億至2000億之間,按照嚴格的財務核算制度,一些高校已經破產。
二、優化高職院校資產管理的思考和對策
1.建立監控保障機制,把資產管理落到實處。效仿企業設置財務總監的做法設置資產管理總監,對資產賬務、設備利用保護、購置需求調研、調劑余缺、定期清查盤點等全面監督、管理,對校領導和財務部門負責。此外,還應發揮政府行政部門的監控作用。國資部門和審計部門還需從政策、法規方面,對學校資產在宏觀上控制管理,以保障資產的完善和安全。
2.謹防購進偽劣、落后產品,經常修整、維護各類設施。市場商品良莠不齊,添置更換教學設備必須慎重選擇,邀請專業人員鑒定評估,謹防購進偽劣、落后產品。對校園和現有設備、設施要由專人負責,精心保護,經常修整、養護,以提高完好率、使用率,充分發揮其效益。教育行政部門要把它列為對學??己说闹匾獌热?,獎優罰劣。
3.預測發展前景,制定發展規劃。目前是教育發展的高峰期,大部分高職院校都已具備一定的規模,對以后的發展前景從實際出發作一預測,選準自己的特色、品牌專業,力爭占據制高點,不可貪大求全,同時擴充資產,以防資金拮據,資產閑置。
4.引進資金聯辦企業,為產學研結合提供平臺。應按市場規則穩健處理,采取股份制,明晰產權,風險共擔,切防學校資產流失。高職院校起步晚,發展快,面臨的任務和問題很多,但資產管理不可忽視,必須完善管理制度、制定切實有效的措施,從而鞏固已取得的成果,為繼續發展、提高辦學水平奠定堅實的基礎。
編輯:馬中華