構建“四位一體”防控體系實現和諧健康發展

文/呂珺 沈荃

構建“四位一體”防控體系實現和諧健康發展

文/呂珺 沈荃

廉潔從業風險防控體系是構建新時期加強反腐倡廉建設的重要舉措，是筑牢黨員領導干部思想防線的有力抓手。山西焦煤霍州煤電曹村礦以集團公司“135”廉潔從業風險防控體系為指導，遵循“精細研討、務實創新、大膽實踐、科學發展”的原則，結合實際，構建了理論研討、宣傳教育、操作執行、防控懲處“四位一體”的廉潔從業風險防控體系，營造了干凈干事、干事干凈的廉潔文化氛圍，為促進礦井安全生產，實現安全穩定持續繁榮發展起到了重要作用。

深入探索，完善制度，構建措施嚴密的防控理論體系

曹村煤礦借鑒黨建工作“計劃安排、實施落實、檢查評比、總結改進”閉合運行機制的典型做法，率先引進PDCA循環模式，借鑒山西焦煤集團公司課題研究成果，先行先試，初步建立起“134”廉潔從業風險防控體系。即建立一項《廉潔從業崗位責任制》；開展好查找崗位風險點、制定防控措施、實行廉政承諾三項工作；實施好計劃安排、具體執行、考核考評、修正改進四個步驟。按照山西焦煤“排查一類風險，建設三道防線，抓好五項管理”的整體要求，進一步核實、細化了崗位風險點，健全完善了防控措施、崗位廉潔從業標準和職權運行圖，并結合黨紀條規、山西焦煤廉潔自律“42”條規定，編印了《曹村礦黨員領導干部廉潔從業紅線30條》。

一是查找崗位風險點。組織專人，深入各部門，詳細查找各部門廉潔從業風險點，確定風險等級，共查找出風險點351個，其中一級風險205個，二級風險130個，三級風險16個。

二是制定《崗位操作紅線30線》。內容包括工資分配、物資采購、工程建設、煤炭運銷、勞動用工等，配套建設了責任追究辦法，構建了領導干部從業的高壓線和禁區。

培育文化，提升理念，構建系統全面的防控宣教體系

在廉潔從業風險防控體系建設中，霍州煤電曹村礦始終把培育廉潔文化與促進防控工作相結合，以文化營造氛圍，以活動促進發展，不斷擴大廉政宣教的影響力和感染力，推動各項工作落實。

一是拓寬宣傳載體。構建了以長興源廣場和廉政教育培訓基地為主的宣傳平臺，形成了牌板、標語、電子屏、網站、廣播、電視、圖書為主的宣傳主媒介，構建了廣范圍、全覆蓋、深層次的宣傳網絡，提升了全員的廉潔從業意識。

二是提升文化理念。開展了征集廉潔文化理念活動；召開了廉潔從業風險防控體系座談會，與會人員暢談了加強崗位風險防控工作的體會、做法和經驗；對積淀了50多年的廉潔文化底蘊進行總結提煉，形成了“攬鏡自警、修身明理、感悟人生、奮發有為”的廉潔文化理念，并在此理念的指引下，編印了《廉潔文化手冊》。

三是培育廉潔文化。以各種宣傳陣地為依托，以活動為載體，著力培育廉潔文化。在供應科、計劃科、財務科等關鍵崗位人員中開展了廉潔文化示范崗創建活動；開展了電影展播、咨詢日、廉政書畫展覽、形勢任務教育報告會、民主測評、文藝匯演等形式的文化活動，在黨員干部中形成了“以廉潔從業為榮、以貪污受賄為恥”的價值觀。

規范程序，科學管理，構建科學實用的防控執行體系

霍州煤電曹村礦本著“規范執行、嚴謹操作、科學落實”的原則，根據經營管理、安全生產的全過程，將整個防控體系劃分為計劃安排、具體執行、考核考評、修正改進四個步驟。

計劃安排。就是在黨委統一領導、紀委組織協調下，針對不同崗位容易產生腐敗和不正之風的現象，做到早發現、早布局、早提醒、早防范；就是要將反腐敗工作納入安全生產、經營管理、和諧礦區建設中，實行目標管理，任務分解，責任落實。做到同步安排、同步檢查、同步考核。

具體執行。共分三個階段：第一階段為前期預防，就是通過廉政教育、談心活動、自警自省，有效預防思想道德風險；第二階段為中期監控，就是利用民主生活會、民主測評、受理舉報、監督檢查等方式，及時發現傾向性、苗頭性的問題，進行糾錯整改、警示教育；第三階段為后期處置，就是針對監控、檢查、舉報中發現的問題，對廉政“不放心單位”或“不放心人”進行約見談心，告誡勸勉，批評教育，限期整改，完善制度，從而達到消除廉政隱患，遏制不正之風的目的。

考核考評。由主管科室進行量化考核，得出考核結果，分管領導進行差距分析，風險評估，信息反饋，獎優罰劣。

修正改進。針對各部門在廉潔從業風險防控體系建設運行過程中出現的不規范、不適應的流程環節、規章制度、管理措施、監管辦法等問題，進行改錯糾偏、跟蹤督導、修正完善，避免苗頭性、傾向性的問題演化發展為違紀或違法犯罪行為。

同時，曹村礦還建立實施了“3211”工作督導機制?！?”即在重要部門、關鍵崗位中實行三級廉政監督，即上級對下級的行為監督、同事之間的相互監督、下級對上級的管理監督?！?”即“兩個強化”，強化《廉潔從業崗位責任制》的落實、強化《廉潔從業承諾書》的落實，兩個“1”，即“一測評”“一競賽”，定期對關鍵崗位人員廉潔從業情況進行民主測評，全面開展“廉潔從業示范崗”競賽活動。

整風肅紀，監督檢查，構建強硬嚴厲的防控懲處體系

霍州煤電曹村礦以“監督監察、整風肅紀”為切入點，深入開展了“三查、一整治”工作。

“三查”。一查干部紀律作風。結合省紀委“五不準”的規定、集團公司《關于進一步加強干部作風建設的工作安排》和曹村礦《廉潔從業紅線30條》要求，加強對機關科室和基層單位干部、關鍵崗位人員的紀律作風監督檢查，及時查處和糾正各種違規、違章、違紀行為。二查工資分配管理。對基層單位工資獎金分配情況進行全面檢查，對檢查中發現問題的單位及時下發《紀檢監察建議書》，進行組織整改和專題培訓。三查私設“小金庫”。就是對具有收費罰款權限、有賬目管理和經濟往來的單位進行全方位、多渠道審計檢查，對存在的收費罰款上交不及時、管理不規范等問題的部門單位進行糾錯整改。

“一整治”。就是嚴肅整治閑話生非的不良風氣、拉拉扯扯的庸俗風氣和吃拿卡要的惡劣風氣“三種風氣”，深入開展“五談三訪”和“廉政隱患排查”工作，對個別黨員干部的不良行為進行嚴肅整治和約談告誡。

霍州煤電曹村礦通過構建理論研討、宣傳教育、操作執行、懲治預防四個體系，筑牢了領導干部的思想防線，增強了領導干部拒腐防變的能力，確保了領導干部政治生命安全，為確保礦井安全生產起到了重要作用。

（責任編輯：李元）

作者單位：（山西焦煤霍州煤電曹村煤礦）