系統視角下的農產品質量安全危機管理：三維結構模型及應用*

張 蓓

（華南農業大學經濟管理學院，廣州 510642）

一、引 言

二、農產品質量安全危機管理的系統復雜性特征

復雜性是系統固有的客觀屬性，農產品質量安全危機管理系統構成要素眾多，過程前后承繼，參與主體相互協作，系統處于各因素綜合作用的外部環境當中。因此，農產品質量安全危機管理具備復雜性特征，表現為要素復雜性、主體復雜性、過程復雜性和環境復雜性（圖1）。

（一）要素復雜性

農產品質量安全的形成是一項多環節共同作用的系統工程。農產品質量安全危機可能源于農產品供應鏈系統生產加工、流通倉儲、營銷服務和消費等基礎環節以及基礎設施建設、人才培訓、信息化建設、市場管理支持環節?？梢?，農產品質量安全危機管理涉及從田頭到餐桌、從生產到消費、從育種到包裝的每一要素，眾多要素可概括為農產品、硬件和軟件三大類。其中，農產品是質量安全生產、交易和消費的物質載體，硬件是農產品質量安全生產、交易和消費的設施設備，軟件是農產品質量安全生產、交易和消費的技術方法。農產品質量安全危機管理系統要素錯綜復雜，必須縱觀全局，追根溯源。

（二）主體復雜性

由于農產品質量安全危機牽涉多要素和多環節，必然要求質量安全危機管理調動多方主體參與。除農民、農產品生產流通企業、農產品消費者等直接利益相關者外，農產品質量安全危機管理主體還包括政府、協會、媒體等間接利益相關者。農產品質量安全危機管理主體具有各自的職能和職責，基于各自的利益進行決策和協同協作，應做好利益協調以提高管理效率。

（三）過程復雜性

農產品質量安全危機遵循周期性發展的動態規律，包括潛伏期、觸發期、危險期及消退期四個階段，這些階段前后銜接，不可分割。相應地，農產品質量安全危機管理涉及農產品生產、加工、流通和消費全過程，危機管理鏈條長、時間跨度大，危機管理前后階段、管理方式和處理結果相互反饋，相互依賴。為此，農產品質量安全危機管理必須針對前后各階段的危機信息進行綜合分析并采取相應的管理措施。

（四）環境復雜性

農產品質量危機管理存在于一定的資源稟賦、法律制度、社會文化和科學技術環境中，環境變化對系統產生反復影響和作用。資源稟賦環境是土壤、水體、空氣和投入品等直接和間接影響農產品質量安全的要素總和。農產品質量安全法律制度環境指與農產品質量安全相關的法律法規體系，如 《中華人民共和國農產品質量安全法》、農產品可追溯制度、假冒偽劣投訴制度、農產品危機信息發布制度等，其為質量安全危機管理提供監管依據。社會文化環境包括農產品質量安全責任意識與法制觀念的培育及宣傳媒體輿論的監督及導向等?？茖W技術環境指農產品質量安全技術成果的標準化收集、數字化表達和網絡化共享，從而保證農產品質量安全的穩定性、維護農產品競爭的有序性。

三、農產品質量安全危機管理的三維結構模型

（一）霍爾三維結構

三維結構模型是操作層面的系統工程方法論，由美國系統工程專家霍爾于1969年提出，簡稱為霍爾方法論。三維結構模型以時間維、邏輯維、知識維組成的立體空間結構來表示系統工程各階段、各步驟以及為完成各階段、各步驟所需的各專業知識，其為解決復雜系統問題提供統一的系統思維范式，成為系統工程方法論的基礎［1］。當今，霍爾三維結構已被規范應用于社會經濟各領域的實踐中，其強調系統工程各工作中參與者的創造性和能動性，由主體協調系統程序、原理、觀點、手段和工具，從而實現系統整體功能和效益。就農產品質量安全危機管理而言，時間維是指依據質量安全危機潛伏、爆發和平息的周期性規律而按時間順序排列的七個管理階段；邏輯維是時間維每一階段中必須遵循的七個管理步驟；專業維是指在時間維和邏輯維中所應用的農產品質量安全危機管理的相關理論、方法和工具（圖 2）。

（二）農產品質量安全危機管理的三維結構

1.時間維

許諾見過前女友的事，并沒有瞞丁小慧，她對許諾的行為挑不出錯，卻忍不住揣測他們見面聊了什么，他看向她的眼神，是不是一如幾年前那樣的熾熱，只不過是在這樣的想象里，丁小慧就傷了心。

（1）防范階段。農產品質量安全危機一旦發生，必將帶來嚴重后果，因此防范是質量安全危機管理的第一要務。防范階段應致力于從根本上防止危機形成和爆發。一方面，農產品質量安全必須從生產源頭抓起，對生產、加工、包裝、保鮮、儲運、銷售等環節嚴格預防，保證資源、飼料、添加劑、物料、設備、技術的科學、安全與衛生。另一方面，運用廣告、公關、網絡等傳播工具，建立起消費者、銷售企業、行業協會、政府部門、公眾及新聞媒體等對農產品質量安全意識。

（2）預警階段。在防范基礎上，農產品質量安全危機管理系統進入預警階段，對質量安全危機管理對象與范圍、預警指標與信息等要素進行分析，及時發現和識別潛在的或現實的危機因素，發出危機警報，減少危機的突發性和意外性。預警階段包括農產品質量安全危機的外部環境信息和內部經營信息搜集與預測，進行農產品質量安全危機風險分類管理，發布危機警報并制定危機處理預案，目的在于將農產品質量安全危機在萌芽狀態下及時消除。

（3）控制階段。當防范和預警無法及時消除質量安全危機威脅時，農產品質量安全危機管理的重心轉為危機控制階段，即在最短時間內將質量安全危機的不良影響和經濟損失降到最低?？刂齐A段在很大程度上決定著農產品質量安全危機的發展方向和危害程度，主要包括確認危機發生、甄別危機程度、分析危機成因、成立危機應急小組、進行信息溝通、啟動危機處理預案等。

（4）處理階段。農產品質量安全危機處理應在危機處理小組的統籌下，有計劃、有組織地要做好質量安全危機的信息溝通，盡快通過媒體發布危機的調查結果，并更正與事實不符的信息。相關企業必須正視問題、勇于承擔責任，實施有質量安全問題農產品的追溯召回，以減少對消費者的人身傷害。對召回的問題農產品立即進行檢測和銷毀，并邀請權威機構、新聞媒體予以公證，降低農產品質量安全危機造成的不良影響。

（5）評估階段。農產品質量安全危機的平息并不意味著危機管理工作的結束，必須對質量安全危機進行評估。評估階段包括兩個內容，一是調查危機成因，考察危機處理措施的執行情況，總結經驗教訓；二是尊重社會公眾的知情權，通過媒體向公眾完整準確地傳達農產品質量安全危機管理相關信息數據。

（6）整改階段。農產品質量安全危機管理的整改階段主要是分析歸納危機管理中存在的各種問題，對相關企業進行流程再造，優化供應鏈上下游企業協作模式，提出相應的改進措施建議。最后，監督相關部門逐項落實整改措施，進一步排除同類企業農產品質量安全的潛在危機風險。

（7）恢復階段。最后，農產品質量安全危機管理進入恢復階段，目標在于使農產品供應鏈相關主體恢復正常運轉?；謴碗A段包括農產品質量安全的先進技術應用和高效監管體制實施，以及涉農企業的生產、流通、營銷等各作業環節啟動運作并培育公共關系等，從而遏制農產品質量安全危機再次產生。

2.邏輯維

（1）找問題。收集農產品質量安全危機相關資料和數據，綜合分析危機風險的歷史、現狀、發展趨勢及環境因素，整理近年來同類農產品質量安全危機事故的案例和數據，從資源、技術、體制和市場等方面甄別當前農產品質量安全危機的誘因、癥結及關鍵。

（2）設目標。設定農產品質量安全危機管理的總體目標并細分為具體指標，落實任務方向、經費預算、控制范圍、人員配備和工作周期及進度安排等。設目標時應兼顧消費者安全、農戶收益、企業發展和社會福利，分清農產品質量安全危機管理的主次、輕重和緩急，充分考慮目標的約束條件和可行性。農產品質量安全危機管理目標的制定應由農業主管部門、食品衛生部門、法制部門、農業生產基地、農產品流通和銷售企業、第三方組織、消費者和新聞媒體共同參與。

（3）擬方案。根據農產品質量安全危機風險的客觀狀況和危機管理的資源約束和目標任務，擬定若干可能的備選方案。如對存在質量安全問題的農產品制定召回和銷毀等方案，對質量安全農產品的相關投入要素和生產設備制定檢測、維修和整改等方案，對農產品質量安全危機信息發布和公開聲明等溝通傳播方案等。

（4）做分析。對上述擬定的若干方案建立時間序列函數、結構方程模型、模擬仿真系統等數量模型進行計算分析，得出農產品質量安全危機管理各方案預期的經濟效益和社會效益。在此基礎上，根據模型運算過程和結果調整參數，進一步優化方案或形成新的備選方案。

（5）評優劣。根據特定時期和特定區域農產品質量安全事故的具體狀況、危害等級和資源約束等，基于備選方案的定性和定量綜合分析結果，參照農產品質量安全危機管理的宏觀目標和微觀目標，對多個備選方案進行綜合評價，從中區分出最優方案、次優方案和滿意方案。

（6）定決策。由農產品質量安全危機管理的核心主體根據備選方案的綜合評價結果來選擇某個方案進行實施。值得注意的是，危機管理方案的決策并非以某一主體的利益為決策依據，而是以系統主體利益的協調和系統整體效益最優為決策原則。因此，應從系統全局角度考慮，均衡企業盈利、消費者福利和社會影響等方面。

（7）付行動。將農產品質量安全危機管理決策方案付諸實踐的過程中，可能出現與預期不符的結果，因而需要回到前面相應的邏輯步驟中重新執行直至結果滿意為止，系統運行甚至需要經過反復調適才能完成。

3.專業維

農產品質量安全危機管理的各時間階段及每一階段的各邏輯步驟中，均需要應用大量不同學科領域的相關思想、理論和方法，其涵蓋農業經濟、供應鏈管理、食品安全、法律、信息、技術及社會科學等專業領域。例如，從農產品生產規律、組織模式及農產品供應鏈模式等方面，研究質量安全危機產生的關鍵節點和內在機理；觀測農產品的生產投入品、添加劑、營養成分、外觀等指標水平，研究農產品質量安全危機的發生的臨界點；運用法律規制激勵約束農產品質量安全相關主體的決策與行為；通過信息網絡和數據庫平臺實時分享農產品質量安全危機的處理進度和經驗教訓；在供應鏈上下游企業間進行農產品質量安全技術創新和轉移；將公共關系等社會科學知識用于引導協調農產品質量安全相關組織行為。

（三）農產品質量安全危機管理三維結構的活動矩陣

將農產品質量安全危機管理的時間維和邏輯維結合起來形成危機管理系統的活動矩陣（表1）?；顒泳仃嚨囊豠ij顯示農產品危機管理工作所處的具體階段和具體步驟，如a12表示在防范階段設立目標、a66表示在整改階段做出決策等。三維結構的活動矩陣可明確各項具體工作在農產品質量安全危機管理系統整體中的層次和功能，有利于厘清各項具體工作間的執行和協作。

四、農產品質量安全危機管理系統三維結構模型的應用

（一）兼顧時間維、邏輯維和專業維的協調運作

建立農產品質量安全危機管理的三維結構，按危機醞釀、危機爆發和危機平服的周期規律，劃分農產品質量安全危機管理的時間階段，按分析問題和解決問題的邏輯思路擬定每一時間階段的實施步驟，根據農產品質量安全危機管理涉及的學科領域構建專業知識和方法體系。為此，必須同時兼顧時間維、邏輯維和專業維，明確農產品質量安全危機管理的思路，細化每一階段的目標實現過程，制定可行的實施方案。

表1 農產品質量安全危機管理三維結構的活動矩陣

（二）從定性到定量綜合集成方法的涌現創新

農產品質量安全危機管理系統應運用系統分析與系統綜合的方法，優化系統結構、調整系統運作、實現系統功能，運用“從定性到定量綜合集成法”。從專家經驗、感受和判斷等實踐經驗出發直接研究農產品質量安全危機管理，將歷史經驗與農業經濟、供應鏈管理、法制、技術和信息等知識相結合，通過建立模型、運用計算機仿真、實驗和計算得出定量結果，完成從局部定性認識到整體定性認識的轉變。通過案例分析、歸納演繹、數學建模、計算機仿真等綜合集成，促進農產品質量安全危機管理方法的涌現和創新。

（三）追求經濟、社會和環境效益的整體最優

農產品質量安全危機管理須應用系統的三要素思維范式，既考慮本位要素的權益，也考慮其他要素的權益，實現三者兼顧。農產品質量安全危機管理在事前、事中和事后三個系統層次間合理分配人力、物力和財力，以質量安全危機管理系統效益的三兼顧為目標，實現經濟、社會和環境效益三者均衡，既保護農業經濟效益，又保障消費者安全，同時還要杜絕質量安全危機對農業生態環境的破壞和稀缺資源的掠奪。

（四）優化完善農產品供應鏈模式

農產品質量安全危機管理系統的運作要求供應鏈成員企業之間發揮協作精神，并形成相對穩定的戰略聯盟關系。首先，提高供應鏈成員企業的技術、資本及信用等市場準入條件，構建統一的技術標準和物流運作規范對其進行實時動態跟蹤，保證各成員有較強的農產品質量安全保障意識和控制能力。其次，建立完善農產品供應鏈質量安全可追溯體系，提升對農產品質量安全危機的預防、處理和恢復能力。再次，構建農產品質量安全公共服務平臺，包括供應鏈成員信息共享系統、技術協同系統、優化供應鏈的信息傳遞及協調互動機制，提高農產品供應鏈的市場響應能力。最后，理順政府部門、第三方組織、涉農企業、消費者和媒體等農產品質量安全監管主體的關系。［6］

（五）培養專業互補的高素質人才隊伍

農產品質量安全危機管理要求配備一支高素質的、專業結構互補、實踐技能較強的人才隊伍。為此，應創新農產品質量安全管理的人才培養模式。一是大力發展高等農業教育，加快農產品質量安全技術重點學科建設，建立實踐教學基地，組織學生深入農村和農業企業基層實習，提升其質量安全管理的實踐技能。二是在相關企業中實施創新人才培養計劃，建立完善技術人才引進、績效考核標準和機理約束機制。三是通過繼續教育、崗位培訓等形式開展農業生產基地、農產品加工和流通企業的基層技術人員培訓，提升農產品質量安全技術隊伍的科技素質和操作技能。

［1］劉暢，張浩，安玉發.中國食品質量安全薄弱環節、本質原因及關鍵控制點研究——基于1460個食品質量安全事件的實證分析［J］.農業經濟問題，2011，（1）：24-31.

［2］游軍，鄭錦榮.基于供應鏈的食品安全控制研究［J］.科技與經濟， 2009，（5）：56-62.

［3］陸勤豐.保障中國食品安全的全過程管理體系構建［J］.糧食科技與經濟，2002，（6）：40-41.

［4］張蓓，刁麗琳.WSR方法論在農產品質量安全管理中的應用［J］.南方農村， 2009，（2）： 56-59.

［5］孫東川，林福永．系統工程引論［M］．北京：清華大學出版社，2004：56-62．

［6]歐陽小迅.我國農產品供應鏈社會責任管理分析——基于市場激勵和國家有限干預框架下的思考［J］.華東經濟管理，2011（2）：133－136.