關于司法警察參與控申接訪場所維護信訪秩序的思考

陳慶彬 夏輝福

[摘 要]最高人民檢察院對“維穩工作”的總體要求中，接待來訪人員工作一直是維穩工作的重中之重，負責維護接訪場所秩序的司法警察則是最前線的保障力量。如何定位自己在接訪工作中的角色，如何應對接訪工作中的突發事件，如何依法妥善、有效地處置，已成為檢察機關司法警察工作面臨的新課題。在當前形勢下，司法警察應進一步落實領導責任，著力解決突出問題，不斷加強源頭管理，注重工作細節的落實和完善。

[關鍵詞]司法警察；控申接訪場所；維護信訪秩序

當前檢察機關的職能作用愈來愈受到人民群眾的重視和認可，面對紛繁復雜的申訴需求和日漸凸顯的各類社會矛盾，檢察機關提出了“大接訪”制度?！按蠼釉L”制度的提出不僅是控申部門內部職責范圍的變動，同時也使司法警察這個保障部門的職責發生了很大變化。在高檢院對“維穩工作”的整體部署中，接待來訪人員工作一直是維穩工作的重中之重，負責維護接訪場所秩序的司法警察則是最前線的保障力量。如何定位自己在接訪工作中的角色，如何應對接訪工作中的突發事件，如何依法妥善、有效地處置，已成為檢察機關司法警察工作面臨的新課題。在當前形勢下，司法警察應進一步落實領導責任，著力解決突出問題，不斷加強源頭管理，在維護接訪場所秩序工作的更多更細的方面下功夫，筆者就此作以下幾點思考:

一、司法警察維護信訪秩序工作的職權范圍需要進一步明確

司法警察是檢察機關內部配備一定警用裝備的一支隊伍，是國家強制力在檢察機關的具體體現，是檢察機關嚴肅執法的重要力量。司法警察參與維護信訪秩序與執行一般日常警務有很大不同，法警在維護信訪秩序過程中的作為程度和言行將直接影響檢察機關在人民群眾中的形象。因此，建議相關部門盡早出臺有關規定，明確法警在維護信訪秩序工作中的職、責、權是什么，哪些行為是可為的，哪些行為是不可為的，遇到突發事件如何處置，在什么情況下聯系公安警察介入，在什么情況下實施強制措施，以及維穩中的指揮關系等等。應明確司法警察在維護信訪秩序工作中規范行使的權力范圍，與公安警察行使權力的區別和各自的權力邊界，減少執法盲區，避免推諉扯皮。從而使司法警察在維護信訪秩序工作中做到有法可依，有章可循，職責明確，權限清晰。應當充分認識司法警察服務信訪工作突出作用，時時警醒干警心存憂患意識，牢記“責任重于泰山”，努力提高防控突發事件能力，服務和諧有序信訪秩序。要深化認識，周密部署。對交辦的信訪接訪案件，高度重視，全面了解案情，分析個案特點，制定詳實、周密、切實可行的處置化解預案，力求化解最佳方法，做到防控突發事件有計劃，有要求，有目標，達到防控效果。其次要講究策略，注重方法。要堅持“依法治訪、文明受理與果斷處置”相結合，力促“四到位”，即：訴求合理解決問題到位，訴求無理思想教育到位，行為違法依法處理到位，生活困難幫扶救助到位。最后要加強協調，形成合力。在信訪接訪中，加強與相關部門溝通協調，充分利用信訪當事人親緣地緣等各種社會關系，以“法律教育和親情感化”相結合，耐心做當事人思想疏通工作，達到息訴罷訪目的。

二、司法警察維護信訪秩序工作的工作關系需要進一步理順

檢察機關維護信訪秩序工作，牽涉到控申、業務部門和法警隊等多個部門，如何使信訪和警務工作順暢地協調運作顯得尤為重要。為此，一是要有統一領導。建議由一名院領導統一負責具體的維護信訪秩序工作，在維護信訪秩序工作中對控申、業務部門和法警隊予以全面地指揮和協調。另外，要將維護信訪秩序工作作為重要的考核內容納入控申、業務部門和法警隊的目標管理考核，實行量化管理，建立激勵機制，使得司法警察在維護信訪秩序工作中同樣有職、有權、有責。二是要有統—管理。法警在具體的維護信訪秩序工作中接受控申、業務部門的業務指導和監督。要堅持召開聯席會議制度，通報情況，交流經驗，共同研究維護信訪秩序方案。三是要統一調遣，實行調警令制度。由法警總隊對轄區內的法警進行統一調遣，充分發揮法警總隊對法警隊（支隊）的統一領導。在處置重大突發事件過程中，如遇到警力不足時，可向兄弟院法警隊申請調警予以增援。統一調遣機制的建立，能使轄區范圍的檢察機關法警真正形成一盤棋，協調一致，上下聯動。另外，還應該建立與公安警察的密切聯系機制，及時得到公安警察及時到位的有力支持。

三、司法警察維護信訪秩序工作的執法水平需要進一步提高

司法警察執法水平的提高，一方面是要規范執法行為。通過建立維護信訪秩序工作的各項具體規范標準，使司法警察能按照規定執法，嚴格每一道執法程序，規范每一個執法行為。履行職責時，要自覺接受社會的監督。司法警察參與維穩，有時也容易與控申、業務部門之間形成各自為政的現象，這就需要建立合理的職能履行監督制度來保證執法行為的規范化。另一方面，在規范高效執法的同時還要求做到文明執法，這是新時期對司法警察在維護信訪秩序工作中的更高標準。法警隊要不斷總結經驗，摸索規律，形成系統的、周密的、靈活的應對各種情況和問題的預案和措施。面對不同的場面和情勢，司法警察要做到遇事沉著冷靜，機智靈活地控制事態，協助化解矛盾，避免僵化操作、教條化行事。要善于將執法行為的規范化與實際情況的特殊性靈活結合起來，妥善處理好維護信訪秩序工作中的各類事件。

四、司法警察維護信訪秩序工作的強制措施需要進一步落實

強制措施是司法警察參與維護信訪秩序工作的重要后盾。在維護信訪秩序工作中，遇到當事人有極端行為和險情時，司法警察要敢于沖在最前面，果斷采取強制措施，

及時處置，化解險情。對于這方面應有相應的法律規定作保證。特別是當出現重大群訪事件時，對于法警隊而言，一是要想方設法迅速集中警力，及時取得本院各部門、兄弟院和當地公安機關的支持，有效防止事態擴大。二是要限制人群流向，通過阻攔、勸解、疏導，使集中點匯集的人群散去。三是必要時要疏散人群。對嚴重危及穩定秩序、公共秩序，不聽勸告的密集人員，要根據情況，實施強行驅散，對煽動鬧事的帶頭人員必要時使用警用械具。四是采取必要的強制措施，打擊違法鬧事者和挑頭分子的囂張氣焰，體現司法警察應有的威嚴。

五、司法警察維護信訪秩序工作的業務能力需要進一步提高

根據司法警察性質及維護信訪秩序的要求，要在司法警察的工作能力與實戰技能上加強培訓和訓練，要重視法警培訓課程。第一，要提高積極性、自覺性。在授課過程中，要采用互動式教學方法，通過討論來理清思路，澄清誤區；在管理工作中，要嚴格要求，采取軍事化管理，用正規化來體現激發出司法警察的職業光榮感；在后勤保障中，要有力度，采取優先保障措施，激發法警做好自我培訓的內在動力。第二，要突出實用性、有效性。培訓學習課程要嚴格按照最高人民檢察檢察院的要求，安排車輛駕駛、擒拿格斗、微機操作、警械具使用等技能訓練。要立足實戰，大力開展涉訴處突的實戰演練；大量開展警械具的使用，武器的拆卸、保養及射擊的訓練；扎實開展警械具的使用，包括佩帶、上銬時機及動作、警棍操、強光手電使用規定等內容，及槍械等武器的使用操作。第三，要科學施教，注重心理素質訓練，要教育并培養法警勇敢頑強的品質和革命英雄主義精神，培養忘我無畏、頂天立地的氣概，樹立敢打必勝的信心。

在各類社會矛盾突出的今天，面對人民群眾日益復雜的申訴需求，司法警察應不斷深入對檢察職能的探索，同時也要注重平時實際工作的經驗積累，每一次出警工作后都進行適當交流總結，充分做到理論與實踐的有機統一。在職能權限基礎上，既要做到引導群眾通過法定程序表達合法的利益訴求，又要切實保護接訪人員安全，維護接訪場所信訪秩序，充分體現司法警察在維護接訪秩序中的重要作用。

[作者簡介]陳慶彬，上海市閘北區人民檢察院法警隊隊長；夏輝福，上海市閘北區人民檢察院法警隊警察。