試論企業信訪工作和群眾工作和諧機制的構建

[摘 要]信訪工作是群眾工作的重要組成部分，以群眾工作統攬信訪工作體現了信訪工作的本質屬性和內在要求。文章結合自身長期從事企業信訪群眾工作的實踐經驗和做法，認為應堅持群眾路線、夯實群眾基礎、圍繞企業工作主線，創新開展企業信訪工作，構建企業信訪工作和群眾工作的和諧機制。

[關鍵詞]信訪工作；群眾工作；和諧機制；構建

群眾工作是我們黨的優良傳統，信訪工作是群眾工作的重要組成部分，是送上門來的群眾工作，以群眾工作統攬信訪工作，體現了信訪工作的本質屬性和內在要求。國有大型企業黨的組織健全完備，政治核心作用突出，不僅具有善于開展群眾工作的政治優勢，而且具有廣泛深入開展群眾工作的光榮歷史和優良傳統。隨著企業改革的不斷深化和利益格局的不斷調整，企業信訪工作也面臨著新老問題交織、群體利益訴求復雜多元、個別矛盾較為突出的新形勢。如何發揮企業群眾工作優勢，統攬企業信訪工作，構建企業信訪工作新格局，對解決群眾利益訴求，化解群體性矛盾，促進企業和諧穩定具有重要意義，需要企業不斷探索，努力創新。下面結合中國石化在用群眾工作統攬信訪工作中的實踐，談幾點認識。

一、強化群眾觀念，站穩群眾立場

群眾路線是黨始終保持同人民群眾的血肉聯系，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性的生命線。用群眾工作統攬信訪工作是黨在執政條件下開展群眾工作的需要，是信訪工作適應新形勢、新要求的必然選擇。用群眾工作統攬信訪工作，就要牢固樹立群眾觀點，站穩群眾立場，始終堅持職工群眾的主體地位。企業各級領導干部和廣大信訪工作人員必須深刻領會胡錦濤總書記“七一”重要講話中關于人民利益至上的重要論述，深刻認識用群眾工作統攬信訪工作的內涵與實質，牢記為人民服務的宗旨，堅持從群眾中來，到群眾中去，認真傾聽職工群眾呼聲，反映好職工群眾意愿，疏導好職工群眾情緒，解決好職工群眾的困難，贏得群眾的理解和支持，做黨和企業同職工群眾血肉聯系的忠實踐行者。

中央企業具有光榮的發展歷史，在企業數十年的改革發展進程中，廣大職工群眾與企業同舟共濟、攻堅克難，結下了休戚與共的深厚感情，是企業改革發展的依靠者和創造者。在新的歷史時期，企業推進改革促進發展，更加需要緊緊依靠廣大職工群眾，離開了職工群眾的支持、認同和參與，國企的改革發展事業便無從談起。因此，我們要正確把握同職工群眾的關系，擺正同職工群眾的位置，增強貫徹執行群眾路線的自覺性和堅定性。堅持從思想上尊重職工群眾、感情上貼近職工群眾、工作上依靠職工群眾，廣納建議，凝聚力量，始終與職工群眾同呼吸、共命運、心連心。

做好國有企業的信訪工作、思想政治工作更要充分相信職工群眾、密切聯系職工群眾，不斷增強與職工群眾的深情厚誼。企業各級組織和領導干部只有與職工群眾感情息息相連，以職工群眾的觀點看問題，站在職工群眾立場上想事情，用群眾觀點來規范、約束、支配自己的言行，自覺地走群眾路線，才能切實維護職工群眾的的合法利益，取得職工群眾對企業的充分信任，才能引導職工群眾擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，才能依靠廣大群眾職工推動企業又好又快發展，實現改革目標。

二、密切聯系群眾，夯實群眾基礎

理論聯系實際，密切聯系群眾，批評和自我批評是我黨的三大優良作風。切實加強用群眾工作統攬信訪工作的能力，關鍵要站在群眾的立場，考慮群眾的利益，努力幫助職工群眾解決實際困難和問題。還要健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式，做到領導干部深入基層、基層干部堅守一線、工作重心下移。

一是持之以恒堅持領導干部下訪、走訪、定期接訪。企業領導干部只有做到從心里尊重職工群眾、從言語上關懷職工群眾、從行動上幫助職工群眾，才能進一步密切黨群、干群關系，保持同廣大企業職工魚水之情。面對面聽取職工群眾意見是深入職工群眾增進信任最直接最有效的工作方式。中國石化集團公司對企業領導干部下訪、走訪、定期接訪提出了明確要求，通過領導干部定期接訪等方式，增強領導干部溝通交流的能力，增強處理實際問題的效果，增強職工群眾對企業的向心力。如中國石化集團公司董事長、黨組書記傅成玉同志和黨組領導一起深入基層與下屬企業河南油田的職工群眾代表座談，誠懇地傾聽不同利益群體的訴求和愿望，與職工群眾面對面、心貼心地坦誠溝通，引起油田職工群眾巨大反響。集團公司下屬有的企業主要領導上任之初，面對數百名群眾的集體上訪，主動走到群眾中去，連續兩天與群眾直面接觸，手拉手交流，逐一回答群眾提出的問題，虛心聽取群眾意見，做到以理服人、以情感人，從而贏得了職工群眾的信任和尊重，奠定了良好的群眾基礎。有的企業建立了領導干部跟班勞動制度，通過與廣大基層員工一起勞動，拉近距離，增進感情，溝通思想，傾聽一線員工的意見和建議，提高了做群眾工作、處理實際問題的能力。各企業認真落實領導定期接訪日、機關職能部門下訪制度，抓重點、抓實效，立足于有效解決和減少信訪問題，促進了矛盾化解，收到良好效果。

二是發揮黨工團組織優勢，形成群眾工作合力。黨工團等群團組織是我們黨開展群眾工作的重要力量，聯系著最廣泛的職工群眾，在企業的改革發展、經濟建設、和諧穩定中發揮著重要的作用。中央企業黨工團組織健全完備，充分發揮黨委、工會、共青團等組織的群眾工作優勢，在服務群眾中加強帶頭、推動、督促、保證作用，是企業凝聚人心、穩定大局的重要措施。企業要加強各級黨組織的戰斗力，提高黨組織政治引領的作用，以黨建帶團建帶工建，切實促進各級群團發揮作用。各級群團組織要發揮廣泛聯系群眾的優勢，主動聯系群眾，一方面大力宣傳黨的理論、路線、方針、政策，加強社會主義榮辱觀教育，掌握職工群眾的思想動態，引導廣大職工立足本職崗位，兢兢業業，實現企業與自我共同發展；一方面要把企業文化建設和黨的思想政治工作結合起來，以統一職工思想，深化認識，形成企業共同的核心價值和文化理念；同時，在服務職工群眾中，黨員、團員要做到不謀私利，奉獻在先，起到表率示范作用。各級群團組織要注意傾聽群眾呼聲，收集職工訴求，積極為廣大職工排憂解難，切實維護職工群眾的合法利益，形成群眾工作合力，為推動企業各項事業的發展做出應有的貢獻。

三是妥善研究解決涉及民生的根本利益問題。做好國有企業的群眾工作，首先就是要必須研究解決涉及廣大職工群眾生老病死、上學就業、醫療養老、住房保障等方面的問題，要始終把群眾利益放在第一位，主動回應職工群眾提出的合理訴求，帶著感情、設身處地、依據政策、盡力而為，對職工群眾眼前利益抓解決，長遠利益要計劃，真正給職工群眾排憂解難。一要本著“擺正位置、密切關系、爭取政策、處理到位”的原則，不斷鞏固與地方黨委、政府和相關部門的企地協調聯動工作機制，整合工作資源，妥善協調處理好涉及職工群眾切身利益的問題。二要不斷調整和完善解決職工群眾利益的民生政策，跳出一個政策管到底的框框，從群眾的訴求中去完善和改進政策，統籌協調好各方面利益關系，主動研究出臺企業力所能及的政策措施，爭取用新政策來解決老困難，從制度上解決信訪問題，改善民生。三要按照“真困難，真幫助”的原則，突出解決企業困難職工的生活難題，采取多種措施加大扶貧幫困、送溫暖工程力度，以解決實際困難為抓手，從思想上引導，從細節上入手，從措施上服人，從情誼上感人，積極做好困難群體、弱勢個人的幫扶救助工作。如，中國石化很多企業建立完善了幫扶救助機制，通過開展“金秋助學”、“結對子”、“走訪慰問”、“便民超市”等一系列活動，幫助職工群眾解決實際困難，使困難群眾真切感受到了企業大家庭的溫暖。

四是不斷創新聯系職工群眾方式。要緊密聯系職工群眾，就要進一步完善職工群眾利益溝通機制，拓寬和暢通信訪渠道。中國石化各企業結合自身特點，不斷探索創新群眾工作載體，密切黨群、干群關系，強化群眾工作。不斷加強和改進群眾工作，以不同方式廣泛加強與群眾的緊密聯系，切實做到廣泛聽取職工群眾的意見和建議，引導職工統一思想認識，為企業的改革發展、經濟建設、和諧穩定發揮重要作用。

三、抓住工作主線，創新信訪格局

在企業不斷深化改革的進程中，由于國有大型企業所處地位和歷史原因,加之受政策、財力、體制等因素制約，職工群眾反映的問題涉及方方面面，矛盾相互交錯,此消彼長,將長期伴隨企業一直存在。面對新形勢，如何協調處理好各種利益矛盾，更好地聯系群眾，適應新形勢的發展和職工群眾的要求，做好企業信訪工作，中國石化集團公司提出了抓住“三條主線”，實現“三個轉移”的信訪工作思路。即重點把握好超前分析、源頭預防、推動化解“三條主線”，把信訪工作重心由原來的辦信接訪向分析研判、提出建議轉移；由轉辦交辦向督查督辦、促進解決轉移；由情況反映向超前防范、協調化解轉移。

超前分析是前提。信訪工作是最直接接觸群眾的工作，涉及問題方面廣，復雜程度高，企業要通過健全基層工作網絡，加大矛盾糾紛排查力度，做到定期排查、集中排查、專項排查、聯合排查、滾動排查，增強信訪信息捕捉能力，實現信訪工作的拓展延伸。通過掌握“第一手”情況，把工作重心由原來的辦信接訪向分析研判、提出建議轉移，超前分析企業中存在的不穩定因素和利益矛盾，分析職工群眾關注的熱點問題，準確預判穩定形勢，積極提出意見和建議，為領導科學決策提供依據，較好地發揮參謀助手作用。

源頭預防是重心。建立健全科學民主的決策機制，是實現國有企業科學發展、妥善解決職工群眾利益矛盾的有效保障。企業對事關職工群眾切身利益，涉及面廣、影響深遠，易引發不穩定問題的重大決策、改革舉措、重點工程建設項目以及職工群眾普遍關注的重大活動應進行科學識別、評價、應對，控制企業在發展改革過程中的社會穩定風險,確保在風險可控的前提下推進改革。為此，中國石化集團公司建立了重大事項穩定風險評估機制，下屬很多企業堅持穩定風險評估制度，采取走訪座談、群眾聽證會、問卷調查、設立意見箱等多種形式，聽取職工群眾意見，做到企業制度執行與信訪穩定工作一體化運行，實現由事后處置向事前預防轉變，由情況反映向超前防范、協調化解轉移，為企業健康發展創造了和諧穩定環境。

推動化解是關鍵。推動事要解決首先要落實領導責任。企業的領導干部要沉下去抓疏導，要細研究聽建議，要定政策促解決，要明責任教方法，真正做到矛盾“發端于基層，化解于基層”，實現維穩工作關口前移。其次要形成行之有效的各項長效工作機制。要不斷完善綜合協調機制、矛盾排查調處機制、聯合接訪機制、督察督辦機制、應急處置機制、責任追究機制，并加大各制度之間的對接和融合，增強可操作性。信訪維穩部門要強化綜合協調處理，加大考核力度，督促有關部門下功夫研究化解疑難積案，實現信訪事項由轉辦交辦向督查督辦、促進解決轉移，從而形成整體合力，推動信訪維穩工作的整體提升。如，中國石化集團公司統一部署各企業對不穩定因素進行全面摸底排查，信訪穩定部門進行匯總分析和研判，提出建議。各企業按照要求對梳理出來的矛盾糾紛、信訪積案，分別成立化解小組，落實相關責任部門和責任人，相關部門組成督導組，采取領導包案、帶案下訪和現場督查等方式，積極協調解決信訪問題，推進了矛盾化解。

企業改革發展離不開和諧穩定的社會環境，更需要團結、穩定的職工隊伍。廣大企業信訪工作人員有決心、有責任全身心投入到企業信訪工作中，為維護職工群眾權益，積極化解矛盾，推動事要解決和企業又好又快發展貢獻自己的全部力量。

[作者簡介]姚海濤，男，河南石油勘探局信訪辦公室辦信接訪科副科長，助理經濟師，研究方向：信訪工作。