如何有效實施高職院校貧困生困難補助落實及監督機制

[摘 要]近年來隨著我國高職教育規模的不斷擴大，貧困生在招生中的數量有所增加，國家獎助學金資助力度空前加強，困難補助的實施分配問題成為一項艱巨的任務。面對實施落實無統一量化標準，無償資助缺乏激勵教育功能，助后資金缺乏使用監督機制等諸多問題。文章從輔導員工作的角度，針對我國高職院校貧困生認定中的問題進行探析與說明，進一步提出改進與完善困難補助及監督機制的落實問題的建議以更大程度提高資金使用效益。

[關鍵詞]高職院校；貧困生；困難補助；監督機制；有效實施

近年來伴隨著我國高職教育的快速發展，高職院校中的家庭經濟困難學生也迅速攀升，黨中央、國務院、教育部、各地方政府和高職院校高度重視家庭經濟困難學生的就學問題，教育部多次會同財政部就貧困生資助的資金落實、政策實施等出臺文件。國家加大了對貧困生的資助力度，國家獎助學金的資助力度也在逐年加大。但如何將這些資金發放到真正貧困的學生手中，且發放之后如何確保資金能真正用到實處，是一項非常重要任務。

一、國家獎助學金等困難補助在實施落實過程中存在的不足

（一）以貧困認定為基點的獎助學金的實施落實缺乏量化標準

目前各高職院校中尚未出現一套統一并廣為適用的貧困生資助量化體系?；景凑諏W生主動提出申請并提供貧困證明——班級成立以輔導員為組長的貧困生認定小組公開評選——院系貧困認定小組評定審核這一既定模式，基本做法如下：家庭經濟困難的學生需如實填寫《家庭經濟困難學生調查表》，并持該表到家庭所在地鄉、鎮或街道民政部加蓋公章，如符合條件向學校提交《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》并附上《家庭經濟困難學生調查表》。在認定過程中，根據國家的文件，由學生寫申請，再組成由輔導員與班級學生參加的評議小組根據其材料和平時的生活學習情況進行評議。評議的結果交由院(系)認定工作組審核通過，初步確定其貧困學生的身份并提交公示。在公示最少五日無異議之后，正式認定申請人為貧困生。然而在實際認定操作過程當中，由于信息和人為因素的不對稱，會出現一些認定方難以把握的信息：

1.少數學生填寫的家庭貧困材料信息不夠真實，貧困證明可信度不高。有少數學生為了達到某些經濟目的，提供了虛假的家庭經濟情況說明，家庭的收人情況是由學生自己填寫的，由于計算方法及每個人對貧困程度的理解和認識不同，為了減輕家庭經濟的負擔，學生都想得到學校的資助。出于這樣的心態，在填寫家庭人均收入和在校消費支出時，填寫的收人數目差異很大，或多或少地存在著欺騙?；蚴菍⒓彝ソ洕闆r說明嚴重化，博取最大限度的同情，而貧困證明則由申請學生的當地民政部門核實，加蓋公章就可以，基本上每一個申請的學生很容易拿到貧困證明，增加了認定的難度。

2.在貧困生認定的過程中，民主評議在一定程度上存在主觀性。在筆者作為輔導員的目前所帶的4個班級當中，就有三分之一的同學申請了貧困認定。這在認定的人數上首先就是一個挑戰。評議一般都以投票最終決定貧困生的貧困等級。在執行過程當中，發現被評議對象的人際關系以及參評學生的鑒別力、公平心等因素的影響尤為重要。作為評議小組成員的同學一般只是對申請貧困生認定同學的在校表現有一定了解，而對其家庭情況知之甚少，而在校生活的儉樸，關心班集體已在無形中成為同學們評判的標準。

3.貧困認定對個別特殊現象的界定有待商榷。對于“貧困”二字的界定盡管在月收入或是月消費當中有所體現。但同學們普遍反映認為：說貧困，誰不貧困??！部分人認為擁有電腦、手機等消費品的學生不是貧困生。也有人提出，手機、電腦的通訊使用工具已經越來越普及，同時已漸漸成為生活必須品，特別像電腦這樣的有利于自身素質提高及今后就業必須的技能載體，是不能作為評判是否貧困的標準的；而有部分同學選擇在校期間攻讀遠程或是自考的專升本課程，比較高的學習費用能否作為貧困與否的界定？再者，個別同學自強自立，能夠自己兼職打工掙錢，獲取可觀的收入以改善了平時的生活。筆者有這樣幾名學生都存在類似情況：學生家里不能支付學生的學費，生活費也極少提供，但這些學生的社會實踐能力較強，平時通過打工掙錢還能讓自己過得挺滋潤。一名同學這樣說道：我有電腦，最近還去做了一個發型，但這些錢都是我寒暑假到廣東打工辛苦掙來的，我從上大學就沒有問家里要過一分生活費。以上幾類學生是否屬于貧困學生，是否應該獲得資助存在一定的爭議。

“貧困”在生活當中缺少屆定的標準，已成為認定工作開展的首要難度，縱觀公示質疑意見中，有反映某貧困生喝牛奶，去吃肯德基，買了幾件新衣服，做了新發型，請同學吃了某頓飯。使用了護膚品等等反面的質疑，但倘若真將以上類似標準作為貧困認定的評判標準。是否會給貧困生的心靈造成一定的傷害，從而迫使貧困生放棄一些個人發展的機會，那么，資助的最終目的是否能真正落實到位？

（二）國家獎助學金的無償資助缺乏激勵和教育功能，學生感恩意識缺乏，助后資金的使用情況難以監督

目前就整個廣西地區來說，針對貧困生進行無償補助的現行的獎助學金分為國家勵志獎學金、國家助學金、自治區政府獎學金三種。其中，國家勵志獎學金的額度為每人每年5000元對象是品學兼優的家庭經濟困難學生；國家助學金分為兩個級別，從2010年起，一等助學金為3500元每人每年，二等助學金為2500元每人每年，主要面向所有家庭經濟困難學生；自治區政府獎學金為3000元每人每年，對象是品學兼優的家庭經濟困難學生。作為一種資助形式，獎助學金是無償的資助，沒有附帶條件，無須履行任何義務，偏重經濟援助，但也因為此，而滋生出資金利用率低，缺乏激勵學生積極進取和教育學生自立自強的功能，部分學生養成了“這是我該得的”依賴思想，過多的強調權利的同時而忽視了義務。

獎助學金的主體作用直接體現著國家和學校對家庭經濟困難學生的關愛，同時也反映著受資助學生的誠信感恩意識。然則，現實中存在著一些受資助的學生在一定程度上存在著揮霍、浪費現象，或是未將資金真正用于實處，而對于資金的使用情況國家和學校又很難直接了解和掌握，缺乏相對完善的監督機制。

二、以科學發展觀構筑高職院校國家困難補助實施落實及獲資助后監督機制的思考和建議

科學發展觀是中國共產黨指導當前中國改革、發展和現代化的基本理論，它強調以人為本的理念、以人的全面發展為目標、以可持續發展為追求?？茖W發展觀對新時期高職院校國家困難補助實施落實及獲資助后監督機制具有重要的指導意義。以科學發展觀構筑困難補助實施體系，以學生為本，注重實效，突出育人功能，既能很好地幫助家庭經濟困難學生成長成才，又能保證助學工作本身的可持續發展。

（一）以貧困認定為基點，建立國家獎助學金實施量化體系

國家獎助學金實施的核心，可以簡化為：如何將資助真正落實到對的人身上。

在這個過程中，要通過分析大量的學生家庭困難信息、家庭成員的多少及人均收入、家庭教育支出比重、學生所在地的居民最低保障標準、學生在校表現等多方因素來建立一個學生家庭經濟困難程度的量化評定體系來確定學生的困難程度，從而最終落實到獎助學金的分配體系當中。而這樣一個相對復雜的過程，就構成了獎助學金實施量化體系，通過這個體系，最終實現：將資助真正落實到對的人身上。如：建立貧困認定綜合評價體系。

以下表（簡稱A表）為例，可建立較為全面的學生情況比對表，申請學生的情況可從四個大方面得到體現。

隨即在此基礎上?？蓪ζ渲心骋环矫孢M行細致量化，采集更為精確的數據。

在分配獎助學金時，將以上大體四項進行分類排比貧困程度，取得相對穩定的認定結果，也更具說服力，從而也能依據各院系的培養方向給予學生發展方向的引導，可謂是一舉兩得。

（二）建立貧困生個人信息管理系統，實施動態管理

1.建立貧困生信息檔案，保持動態更新

建立貧困生信息檔案要全面，可在以上A表的基礎進行擴展和細化分來進行動態管理跟蹤。既要包括貧困生的生源地、家庭人員的經濟狀況、貧困程度及受助情況等，還要包括貧困生每個學期的成績，考勤情況，獎懲情況，社會實踐情況，心理狀況等等。而這些情況的來源首先要依托于輔導員的深入細致了解貧困生的基礎上進行，其次可以由貧困生認定小組的成員在日常的同學交往觀察中得出。輔導員在日常的工作和生活中，要注意觀察學生的各種表現，深入到學生中去，掌握第一手資料，完善貧困生檔案。

2.完善貧困生消費狀況定期調查制度和資金使用監督制度

對獲得支助的貧困生，要定期或不定期地進行調查，了解貧困生受助資金的使用情況。通過正面及側面了解的方式。調查的主要內容應包括貧困生的生活消費情況、具體消費行為。通過調查，及時發現問題。本著教育為主原則，引導貧困生合理使用困難補助。

困難補助的使用一度成為討論的話題，例如，一名學習計算機專業的學生，在獲得5000元的勵志獎學金之后，購買了一臺電腦，后來參加計算機技能比賽獲得了好成績。計算機水平也是日趨提高。雖然購買電腦屬于高消費行為，但該生通過將資助金額用到實處，完成了自我提升。對于此類現象，則應本著以人為本的角度一分為二看待。

（三）通過建立貧困生自我管理組織，加強感恩教育，實現貧困生自我激勵功能管理

可通過搭建貧困生能力拓展平臺，提高貧困生的綜合素質，從而將感恩教育在貧困生自勵機制中貫徹落實，同時也是助學工作的最高目標。筆者結合貧困生特點，在系部建立了以貧困生為主體的自我管理激勵組織，于2008年10月正式成立了貧困生工作小組。主要由五個部門組成：信息部，秘書部、實踐部，組織部，外聯部，廣大貧困生積極參與進來并成為學生干部。積極為院系、社會辦實事，如定期開展義務勞動、聯絡社會勤工儉學崗位，將勞動所獲報酬用于到敬老院看望老人，將感恩回饋落到實處；舉辦貧困生心理健康、勵志講座

等活動。圍繞“自尊自強、團結互助”的宗旨開展一系列活動，充分展示貧困生組織管理、社會實踐、人際交往溝通助等方面的能力才華，促進了相互間的溝通與交流，增強了貧困生的自信心和交際能力，而感恩教育也在活動的開展過程中潛移默化。培養學生對自己、對家庭、對學校、對社會的責任感，讓廣大獲得資助的學生珍惜這來之不易的榮譽和幫助，激發他們勤奮學習、努力工作的激情和動力，真正實現自我激勵管理。

綜上所述，資助不應當是簡單的經濟援助，需要以科學發展觀作為指導，有效地真正落實獎助學金的合理使用分配。高職院校在助學工作中，應將幫困助學工作和育人激勵工作相結合，以貧困生的受助解困和成長成才為最終目標，做到管理監督的根本是幫扶，構筑起新時期高職院校貧困生困難補助落實機制。

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[作者簡介]袁興華，廣西國際商務職業技術學院。