貫徹《人口與計劃生育法》的一些思考

[摘 要]依法加強人口與計劃生育工作，是尊重人民群眾主人翁地位，維護人民群眾合法權益，密切與人民群眾血肉聯系的一項重要舉措。文章闡述了《人口與計劃生育法》的重大意義與主要特點，并提出了貫徹落實好《人口與計劃生育法》應采取的一些必要措施，以供參考。

[關鍵詞]人口與計劃生育法；意義；措施

引言

《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領域的第一部基本法律。它以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，把國家推行計劃生育的基本方針、政策、措施用法律形式固定下來，為做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問題提供了法律依據。

一、充分認識貫徹《人口與計劃生育法》的重大意義

（一）實現了人口與計劃生育工作法制化

該法的頒布實施，順應了我國建立社會主義市場經濟體制、加強社會主義民主法制建設的客觀要求，通過依法規范國家機關及其工作人員與計劃生育工作的行政行為，明確規定公民實行計劃生育的權利和義務，為構建以《憲法》為根本依據，以《人口與計劃生育法》為基本法律，以相關行政法規、地方性法規、部門規章和地方政府規章為配套規范的具有中國特色的人口與計劃生育法律體系奠定了堅實基礎，從而結束了長期以來主要依靠政策和地方性法規、地方政府規章開展人口與計劃生育工作的歷史。

（二）增強了人民群眾計劃生育的自覺性

該法的頒布實施，有利于將依法管理人口與計劃生育工作同維護公民的合法權益、約束政府行政行為與規范公民生育行為，維護公民實行計劃生育的權利與公民履行計劃生育義務有機統一起來，進一步強化了人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人翁地位。

（三）確保了人口與計劃生育工作持久開展

實行計劃生育涉及到公民的基本權利和義務，應當由國家法律予以規定。全國推行計劃生育已30多年，當前已經形成了一套較為完整的、并經實踐證明是行之有效的政策措施、管理方法和規章制度，這就需要用法律的形式固定下來，使之長期堅持下去并不斷充實完善。

二、把握《人口與計劃生育法》的主要特點

一是體現協調發展與可持續發展思路。二是體現綜合治理人口問題。規定了各級黨委政府、計劃生育部門及相關部門做好人口與計劃生育工作的職責，以及機關、部隊、社會團體、企業事業單位組織，村(居)民委員會和公民等應當協助政府做好計劃生育工作的義務。三是強調穩定現行生育政策，保證國家計生工作政策的穩定性和連續性。四是體現公民實現計劃生育權利與義務的統一。公民依法實行計劃生育應享有生殖保健、男女平等、避孕方法的知情選擇，健康與安全保障的權利，對違反法律法規規定生育子女的公民，應依法繳納社會撫養費，作為對社會的補償。五是強調嚴格依法行政。

三、采取必要措施貫徹《人口與計劃生育法》

（一）必須明確社會相關方面負有的責任

人口與計劃生育工作的責任主體是各級政府、計劃生育行政部門和政府相關部門。這些部門在人口與計劃生育工作中應建立人口與發展綜合決策及對人口問題實施綜合治理的制度。

（二）建立和完善計劃生育獎勵與社會保障制度

實行對獨生子女父母的獎勵制度，對實行計劃生育的家庭給予經濟發展的優惠和照顧，對實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕藥具和基本項目的計劃生育服務，以及政府在建立、健全社會保障制度中應制定有利于人口與計劃生育工作的法規等。

（三）健全計劃生育技術服務和生殖保健服務制度

按照法規要求應建立健全計劃生育技術服務網絡，并明確服務職責，政府應采取措施，保障公民享有計劃生育技術服務。計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療保健機構應指導公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施，確保受術者安全和醫療服務。

（四）切實執行征收社會撫養費制度

社會撫養費的性質屬于對政府對社會公共事業投入進行補償的行政性收費。設置社會撫養費的目的在于對自然資源的開發和使用予以調節，減輕人口對資源利用和環境保護的壓力。依照法規建立征收社會撫養費制度，是對自覺實行計劃生育的公民合法權益的維護。而對不符合法律法規規定條件生育子女的公民征收社會撫養費，是對社會增加公共投入的補償，也是承擔經濟后果的一種法律責任。

（五）建立健全法律責任追究制度

為維護公民實行計劃生育的合法權益，保障人口與計劃生育工作的良好秩序，按照《人口與計劃生育法》制定法律責任章程。

（六）堅持分類指導、因地制宜的原則

各級政府和組織在制定生育政策時既要考慮到國家經濟社會發展的需要和國家的長遠利益，又要考慮到不同地區、不同民族、不同社會群體的實際情況，以及群眾的生育意愿和接受能力，把政府指導與群眾自愿結合起來。

四、貫徹《人口與計劃生育法》應注意的問題

（一）關于正確對待非政策生育子女權益問題

各地必須堅決取消非政策生育子女在入學、入戶以及農村享受集體福利(分紅)等方面的不平等規定。

這些做法既沒有規章可依，而且與其他法規(如九年義務教育法，戶籍管理等方面的規章)相悖，還易在兒童心靈上造成創傷。這些做法也完全不合理情，超生是父母的行為，父母為此承擔責任，計生部門應依法行政，對難以處罰的完全可以依法申請法院執行。

（二）關于考核機制問題

低生育水平指標只能作為考核政策提出的適宜性和政策規范措施落實強度的指標，而不能作為各地人口與計劃生育工作業績評估的一票否決指標。

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[作者簡介]王慧芝，江蘇省豐縣華山鎮計劃生育服務站。