積極創新社會組織監督管理機制

張華林

黨的十七屆五中全會強調要加強和創新社會管理，切實維護社會和諧穩定。當前，如何推進社會組織管理創新，實現社會和諧穩定，已經成為亟待解決的重大課題。從管理學的角度看，社會組織的監管應該是自我監管、行政監管和互律監管三位一體，行業自律、政府監督、法律規范構成了連貫的社會組織健康管理機制。針對我國目前現狀，筆者認為，創新社會組織監督管理機制應從以下兩方面著手：

一是創新社會組織內部監管機制。一要創新內部制衡、自律監管。行業協會、聯合性社團、專業性社團等現代社會組織，要制定社會組織行為規范和活動準則，建立健全權責明確、協調運轉、有效制衡的法人治理結構和管理制度，明確會員大會、理事會、監事會和辦事機構的職責，完善內部自律制衡和約束機制。開展行業協會和基金會等級評估。試行社會組織專職工作人員培訓持證上崗制度，提升社會組織的自我監管能力。二要創新社會組織年檢監管。為防止年檢走過場現象，各地可采取窗口和集中上門年檢相結合的方法，進一步加強監管，提高年檢率。三要創新社會組織財務監管。開展社團違規經營、違規收費、“小金庫”治理等專項清理工作。建立規范社會組織涉企收費、財務審計等工作長效機制，將財務審計作為年檢重點項目，社會組織年檢時必須提交財務審計報告，確保年檢時財務監管不走過場。

二是創新社會組織外部監管機制。完善社會組織監管體系，建立綜合執法監察機制，依法查處社會組織違法行為和非法社會組織活動，提高政府監管效力。一要創新各級登記管理機關社會監督機制。各級登記管理機關要建立社會組織信息公開制度、重大事項報告和失信懲罰制度，建立社會組織法人數據庫，定期公布社會組織遵紀守法、年檢情況等信息。開通社會組織互聯網站和專項熱線電話，掌握社會組織的動態，形成對社會組織的有效輿論監督和社會監督，制止可能影響社會穩定的重大活動。二要創新業務主管單位溝通協調機制。為糾正社會組織業務主管單位無人管、不會管的現象，各地要創新社會組織雙重負責、分級管理的體制，加強溝通協調，形成與業務主管單位共同管理的協作機制。三要創新社會組織管理部門聯動協調機制。加強與財政、審計、稅務、銀行、公安、外事等部門的溝通和聯系，建立多部門共同參與的聯合監管執法機制，形成黨委政府統一領導、多部門合作的社會組織管理和執法監察工作格局。四要創新查處違法違規社會組織和非法組織的機制。建議國家出臺社會組織行政處罰程序規定，完善執法程序。支持社會組織規范公共服務和對外交往交流活動及國際交流合作，查處危害國家安全、影響社會穩定的社會組織，特別是做好異地商會、境外社會組織在華活動的監管工作，確保國家政治安全和社會穩定。