開展新時期農村社區建設應唱好“五步曲”

姜良安 萬紅娟 丁濤

當前，農村社區建設已從最初的發軔期步入到當前各級黨委、政府的重要工作內容，各地農村社區建設“全覆蓋”工作進展順利，胡錦濤總書記的重要指示給我們開展農村社區建設指明了方向。筆者認為，要使新時期的農村社區建設工作又好又快發展，應唱好“五步曲”。

（一）堅持規劃先行。各地在開展農村社區建設之初，要綜合考慮城鄉總體規劃、城市土地利用總體規劃和新農村建設規劃，按照“建設中心村、培植特色村、合并弱小村、保護歷史文化村”的原則，盡快制訂科學有效的建設規劃。要重點處理好農村社區建設規劃與新農村建設、城鄉一體化發展、生態文明建設、中心村建設以及農村經濟發展的關系，做到統籌規劃、統籌布局、統籌推進。

（二）堅持以點帶面。要抓好農村社區建設的試點工作。重點是健全制度，充實機構，加大投入，完善功能，提升檔次。要擴大農村社區試點范圍。按照典型示范、以線帶片、逐步深入、梯次推進的原則，立足山區、城鄉結合部、平原的不同特點，有針對性地發掘不同層面、不同類型的社區進行打造，力爭“一村一品、亮點紛呈”。

（三）突出“服務”主題。在陣地建設上，要加強農村社區服務中心建設，本著“建設一個，規范一個”的原則，重點規范“7室1欄1超市1廣場”建設。服務中心要具備黨員服務、為民服務、社會事務、社會保障、衛生醫療、文體娛樂、調解維穩等基本功能。在服務體系建設上，堅持社區公共服務、社區居民志愿服務和市場化服務相結合，不斷拓展服務領域，深化服務內涵，提高服務水平，著力抓好生產性服務、生活性服務、社會性服務和治安保障服務等各類服務體系建設。在農村社區管理上，重點健全完善縣區、鄉鎮（街道）、社區（村）三級為民服務網絡，為農民群眾提供菜單式、契約式、聯動式、代理式、掛鉤式、互助式等全方位服務，努力把村級公共服務中心建成政府部門向基層延伸的一個終端，加強新時期黨與人民群眾聯系的一條紐帶，加快社會主義新農村建設的一座創新平臺，構建社會主義和諧農村的一個重要載體。

（四）堅持多元投入。一要增強社區經濟實力。通過發展民營經濟、建立產業行業協會、開展為民服務等，增加集體收入，建立起持續發展的社區財力保障機制。二要積極爭取財政扶持。要積極將農村社區建設資金列入同級財政預算，并建立以“以獎代補”、“建完再補”為重點的農村社區建設資金激勵制度。三要加強資源整合。各部門特別是涉農部門要把資金有重點、“捆綁式”地向農村社區建設傾斜，最大限度發揮資金的整合效益，不斷拓寬農村社區建設資金來源渠道，集中力量辦大事。

（五）加強黨建工作。要在加強以黨組織為核心的村級組織配套建設的基礎上，創新農村基層黨組織設置形式，在農村社區、農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織，構建“橫向到邊、縱向到底”的網絡化組織體系。適應社區工作特點，建立健全以黨組織為核心的社區黨建工作協商議事機構，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。要廣泛開展黨員設崗定責、依崗承諾、創先爭優活動，廣泛動員和組織廣大黨員積極參與農村社區各項管理服務活動，充分發揮先鋒模范作用，做推進農村社區建設的表率。