我國農村環境問題的現狀分析與政策性建議

閆 夏

我國農村環境問題的現狀分析與政策性建議

閆 夏

隨著經濟社會的逐步發展,農村環境問題日益引起全社會的廣泛關注。雖然早在2004年十六屆四中全會上胡錦濤同志提出的建設“社會主義新農村”中就包含村容整潔的要求,但在實際生活中,大多數農村仍然以經濟發展為中心,忽視對生態環境的保護,從而導致近年來突出的農村環境問題。從分析農村環境問題的現狀出發,結合導致農村環境問題的原因,對改善農村環境問題提出建議。

農村環境;環境保護;危害;法律制度

農村環境問題,簡而言之就是指在農村的生產生活過程中,由于不合理的開發利用自然資源,或者向環境排放污染物質,從而導致農村環境質量下降,影響農業生產和人們生活的問題。農村環境問題同廣義上的環境問題一樣,也包括生態破壞和環境污染兩個方面。生態破壞在農村主要表現為水土流失、土地荒漠化和生物多樣性降低等等。環境污染在農村主要表現為兩種:內源性污染和外源性污染。內源性污染主要指農業生產和農民自身生活造成的污染,比如農業生產中大量化肥農藥的使用對土壤和河流造成的污染、家畜養殖或者養殖業產生的家禽糞便對環境的污染以及農村生活垃圾的污染等等。而外源性污染是指工業生產和城市生活垃圾對農村環境造成的污染,主要有工業生產中的廢水、廢氣、廢渣給農村造成的河流、空氣等的污染,城市生活垃圾向農村轉移,大量城市生活垃圾在農村堆積,對農村環境造成的污染等等。在城鄉“二元”社會結構下,我國污染防治投資主要投放到工業和城市,農村的環境保護長期受到忽視,農村環境問題堪憂。

一、農村環境現狀

1.生活垃圾與日俱增。隨著改革開放的深入發展,使得農村的經濟狀況和農民生活水平逐步提升,從而導致了農村生活垃圾的多元化,垃圾日產量日益增多。農村生活垃圾由過去的腐菜爛葉等簡單結構變成今天建筑垃圾、白色垃圾、廢舊電池等的綜合體,而且由于農村傳統生活習慣的影響,沒有固定堆放、收集垃圾的場所,各家各戶往往遵循就近原則隨意將垃圾露天堆放在田間地頭、房前屋后等等,或者直接傾倒進河流里,其中不可降解的污染物質直接導致了今天農村嚴重的環境污染問題。表現為局部區域空氣中彌漫腐臭氣味、塑料袋滿天飄揚、河流嚴重污染等等,這些嚴重影響了農村生產的發展和農民日常生活。

2.人畜糞便得不到有效處理。人畜糞便在農村得不到行之有效的處理從而導致了環境污染的狀況,其中,禽畜糞便是導致污染的主要原因。目前,發展養殖業已經成為許多農民致富的主要方式,由此導致了突出的環境問題。據調查,農村戶均生豬存欄3頭以上,養禽5只以上,大牲畜平均約0.35頭。以農村戶均4人,養豬3頭,禽(以雞計)5只,牲畜(以牛計)0.35頭,按人均排泄糞便1.2kg,豬15kg,牛30kg,雞0.05kg計算,農村每戶平均每天產生人畜糞便61kg,是城鎮(以戶均3人計)的17倍。大多數農民及養殖場沒有相應的處理能力,沒有污染防治設備和技術,大多數人畜糞便被直接排入水體或者露天堆放。人畜糞便排入河流直接導致了河流水體的污染,使得河水根本無法使用;而露天堆放會導致污染物質滲入土壤或者地下水,影響土質和地下水質。這些都嚴重的威脅到農民的身體健康,污染農村環境。

3.農業生產中農藥、化肥大量使用,污染土壤和河流。在農業生產中,越來越多的人傾向于使用大量農藥化肥來提高土地生產力,大量化肥農藥的使用給農村環境帶來極大的災難。據有關數據顯示,目前我國化肥的平均施用量是發達國家化肥安全施用上限的2倍,但平均利用率僅40%左右;我國農藥年產約170萬噸,平均18億畝農田每畝需要近1公斤;我國每年約有50萬噸農膜殘留于土壤中,殘膜率達40%?；兽r藥的大量施用,雖然提高了農作物的產量,但由于施用量不當以及施肥不合理,常使很多化肥浪費掉,而且隨水土流失進入水體,從而加劇了環境污染,導致生態系統多方面失調,對環境產生了嚴重污染,對水體、土壤、大氣、生物及人體健康造成嚴重危害。

4.工業污染向農村擴散。隨著我國現代化、城鎮化進程的加快以及城市人口規模的擴大,眾多開發區、工業以及化工園區在農村地區快速興起,隨著近些年來招商引資項目的盲目開展,許多基層干部面對經濟效益和財政收入的增加,對生態環境不管不顧,對引進項目的考核僅僅以經濟收益為惟一指標,直接導致大量高污染行業向農村涌進,工業企業的廢水、廢氣、廢渣等“工業三廢”超標排放已成為影響農村地區環境質量的主要因素。

5.城市生活垃圾向農村轉移。隨著我國城市化步伐的加速,城市規模的擴大導致了城市人口的激增,每年產生的大量生活垃圾令人頭疼。據統計,我國600多座主要城市每年產生垃圾1.6億噸,人均垃圾年產量440公斤,且以每年超過10%的速度增長,其中能夠進行無害化處理的占66%,近1/3垃圾只能進行簡單填埋,這些城市已堆放或填埋各類垃圾80億噸,垃圾堆存累計侵占土地5億平方米。由于無法對大量城市生活垃圾進行有效處理,很大一部分城市生活垃圾被運到農村堆放,將城市生活垃圾向農村轉移,不僅占用大量農村和郊區土地,而且給農村帶來嚴重的侵入性污染,這就是我們所說的外源性污染。

二、保護農村環境的政策性建議

1.搞好農村規劃,建立農村環保目標責任制。我國農村地區面積廣大且城鎮分布較為分散,經濟發展水平和產業結構發展存在不平衡現象,造成了農村環境污染的分散、多源和治理困難。各級政府應針對這些問題做好農村生態環境治理,必須要有明確的治理目標,認真搞好規劃,明確責任、抓好落實,做到城鄉統籌治理,將生態環境質量作為政績考核內容,努力通過創新方法和完善制度措施,增強治理工作的實效性。規劃并建設農村固定的垃圾回收點,在對農村生活垃圾進行定點、分類收集后集中運送到垃圾處理場進行處理,以改變農村以往隨意丟棄、堆放生活垃圾的現狀,減輕農村生活垃圾對環境的污染;以理性化的態度對待招商引資工作,對引進的企業進行嚴格的審查,堅決避免高消耗、高污染的企業進駐,以避免工業污染對農村環境的不利影響;嚴格禁止城市生活垃圾向農村的轉移,政府環境部門應充分發揮自身的監管職能,對向農村轉移城市生活垃圾的主要責任人進行行政懲罰,情節嚴重的追究其刑事責任。

2.加大農業投入,實現農業技術綠色化。我國農業的生產技術和生產方式滯后是一個普遍問題。我們引導和教育農民,大力推廣新型農業技術,禁止劇毒性農藥的使用,推廣使用高效低毒的綠色農藥;在施肥方面,推廣“測土配方”施肥技術,針對不同成分的土壤進行配方施肥,做到“對癥下藥”,不僅節約生產成本,而且有利于避免環境問題的產生。在生產模式上,也應當推廣農業上的“循環經濟”和“清潔生產”,因地制宜地推廣北方的“四位一體”和南方的“豬—沼—果”等能源生態模式,將一個生產過程中的廢棄物變成另一個生產過程的原料。大力發展農村沼氣池是處理人畜糞便和農作物秸稈的最佳方式,通過沼氣池厭氧發酵,將人畜糞便轉化為可利用的沼氣和沼液、沼渣資源。

3.加大對農村的環境保護投入,提高環保資金利用率。農村環境污染整治和生態建設能否取得成效,能否長久保持,在很大程度上取決于政府投入和社會多元投入。支持農業技術革新,建設垃圾中轉站,配置垃圾箱、垃圾運輸車等都需要資金的投入,沒有資金的支持,任何的制度設想都只能是紙上談兵。政府部門要制定相關政策法規和明確部門職責,建立農村環境污染整治專項資金,建立專項工作考核制度,對成效明顯的可以實施“以獎代補”政策。首先應運用國家、省級和地方財政投入和補貼,結合農民自籌、社會融資、金融貸款等方式,增加環保設施和治理工作的資金投入,通過加大基礎設施建設的專項資金投入,明確使用渠道、用途和責任,加強監管和落實;其次要加大投入積極研究適合我國農村特點的環保新技術,研究降低治理成本的技術并加強與國外的技術合作;此外,還要通過政策引導和制度完善,運用稅收、信貸等經濟手段,調節各類企事業經濟活動和利益,鼓勵和引導社會資本向農村環保事業投入,對主動治理和有效控制了環境污染的企業單位,可以在稅收、信貸等方面給予一定的優惠措施。

4.加強農民環境保護教育,增強農民環保意識。導致農村環境問題的一個重要原因是農民環境意識的缺乏,和政府部門的缺乏重視。農村環境問題的一個突出特點是農民環境意識較弱,農民對保護自身生存環境的必要性認識不足。從法治的角度看,我們應在環境法中加強有關環境意識教育方面的規定,促進農村環境教育的開展,農村文化站、農技站等應成為環境教育的主力軍。各級宣傳部門、環保部門、農業職業教育部門、出版部門應當充分運用多種宣傳方式、教育形式、傳播手段、網絡媒體,向農民群眾廣泛宣傳和灌輸農村環境污染的危害及防治的重要性,提高農民群眾的環境保護意識,增強自主保護環境的能力。促進農民群眾轉變傳統觀念與生活習俗,培養講衛生、愛干凈的良好生活習慣。值得注意的是,加強保護農村環境意識教育的對象,不僅僅是農民,更重要的對象是官員和城市居民。官員和城市居民不應認為農村環境與自己無關,而應認識到關系的密切性以及承擔的責任和義務。

(責任編輯 張訊)

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閆夏,山東師范大學(郵政編碼 250014)

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