社會主義間接公有制問題探討*

高靜

(廣東食品藥品職業學院，廣東廣州510520)

社會主義間接公有制問題探討*

高靜

(廣東食品藥品職業學院，廣東廣州510520)

社會主義國家建立以來，普遍采用了國家或者集體所有的公有制形式。這種傳統的公有制更多地注重所有權的靜態形式，而忽視公有制還有經濟權利層面的動態形式。為了能充分體現我國社會主義公有制惠民、利民的優越性，文中提出了間接公有制的概念，即在收入分配層面上對公有制進一步量化。間接公有制和傳統公有制共同構成了社會主義的經濟基礎。

社會主義;傳統公有制;間接公有制

馬克思主義創始人在充分剖析了資本主義私有制的弊端之后，提出了以公有制為基礎的社會制度代替資本主義社會制度，才是克服弊端的出路。按照馬克思當年的說法，這種社會制度稱作共產主義社會，而社會主義社會是共產主義社會的高級階段。這在馬克思的《1844年經濟學哲學手稿》關于共產主義部分中已經寫得很清楚了。但是由于后來列寧在《國家與革命》一書中，把社會主義社會說成是共產主義社會的第一階段，從此，社會主義在先，共產主義在后的說法便被沿用下來。共產主義和社會主義誰先誰后暫且擱置不論，在此筆者主要探討與公有制有關的一些問題。

社會主義無論作為思想、理論、運動，還是作為社會制度層面的實踐，都是為了消除資本主義私有制的弊端，創建一個自由公正、和諧發展和普遍幸福的理想社會。為此，社會主義者鮮有不主張實行公有制的。馬克思主義創始人對公有制是如何論述的?現實中社會主義國家的公有制又是如何落實的?傳統的公有制理念是不是非常適合現在的實際情況?如何在公有制理論方面有所發展和突破?間接公有制理論的提出或許能為我們找到破解的鑰匙。

一、對公有制理論的傳統理解及其實踐

1847年在《共產主義原理》中，恩格斯指出:“私有制也必須廢除，代替它的是共同使用全部生產工具和按共同協議來分配產品，即所謂財產公有”。恩格斯認為，公有制包含兩層含義，一層含義就是所有者對生產工具的占有，另一層含義是所有者對勞動產品的分配，即占有和收益兩個方面。對于公有制來說，占有和收益是相輔相成、不可或缺的兩個方面?？涩F實中的公有制，往往片面強調了國家或者集體所有，忽視或沒有有效的分配制度，使公有制丟掉了對所有者有效地分配方面。

馬克思主義創始人提倡公有制，這一點毫無疑問。但是有一點我們必須清楚，那就是馬克思所設想的社會主義公有制，是建立在發達的資本主義國家無產階級革命取得勝利之后，最起碼是在英、法、美、德共同革命勝利后的事業。而且資本主義在這些國家的工業和農業中都有了充分地發展。另外，馬克思所說的公共占有者指的是自由人的聯合體，這個“人”已經是全面發展了的社會成員。

而現實并非如此，歷史的發展總是出乎人的意料。一種新的社會制度往往產生在舊的社會制度發展不完善、不成熟的國度里，正是由于舊制度的不穩固，才使新的社會制度更容易取代它。俄國和中國都不符合馬克思所說的建立公有制的條件，但是它們通過社會主義革命取得政權之后，紛紛建立了社會主義國家并且實行了公有制。就如同一個成績不好的孩子卻跳了一個年級，這個壓力和難度對他來說，是可想而知的。既然俄國和中國建立了社會主義公有制就必須去完成公有制所要做的事情，于是大規模的國家和集體所有便產生了。我們暫且把這種公有制稱為傳統的公有制。傳統公有制無論從生產力發展程度來看，還是從人的解放程度來說，都與當年馬克思設想的公有制建立的條件相距甚遠?？陀^地講，此種社會主義公有制的建立并非瓜熟蒂落，而是強扭的瓜。

傳統公有制的最大特點是重所有權而忽視所有者的收益權。由于先天的營養不良，致使傳統公有制出現了畸形發展。俄國和中國都是在長期的戰爭之后建立的社會主義國家，國家迫不及待地把私有財產和土地收歸國有，似乎只有單一的國家所有才是真正的社會主義，才能不玷污社會主義的名聲。列寧提出了國家所有制和合作社集體所有制兩種所有制形式，這是對馬克思主義公有制理論的發展。但是，列寧繼承了馬克思恩格斯關于公有制與私有制、商品經濟不相容的觀點。斯大林在公有制方面更加保守，主張完全實行公有制。斯大林的主張被毛澤東所接受，中國在20世紀50年代就提出，在農村搞“一大二公”的人民公社，實踐中不斷地推進集體經濟向國有經濟過渡。在所有這些社會主義公有制的國家中，所有權是被高度重視的，但所有者的收益權卻被忽視了。其表現為:首先，戰后的國家需要重建，國家集中了全國的人力、物力和財力搞國家建設，其中包括國防、大型企業、基礎設施等。國家利益被放在第一位，而公民的個人利益必須服從國家利益。其次，在分配領域中，因為沒有財產分配的統一標準，財產分配中的平均主義嚴重，在相當長的時間里扼殺了勞動者的積極性。即使中國在改革開放后，實行了公有制為主體多種所有制經濟共同發展的方針，公有制仍然沒有真正實現自由人聯合體對公共財產的真正占有。這種公有制從實質上講，是以國家集體為代理的。有人把這種公有制稱為間接公有制，“間接”是相對于真正占有者——民眾來說的。個人認為應該將這種公有制稱其為代理公有制。

二、探索社會主義公有制的新形式，突破公有制的傳統理念

傳統的公有制觀念注重靜態上的所有權，忽視了其在動態上的經濟權利。所有權包括占有、使用、收益和處分。占有是靜態上的，而使用、收益和處分都屬于動態上的經濟權利。按照人們的傳統觀念，只有國家或者集體所有的就是公有制，而事實上，除了占有的角度以外，從公民享有的實際經濟權利的角度來考察公有制是一個更為重要的方面，現實中往往被忽視了。在社會中，公民能夠從中獲得經濟利益的公共財產也是公有制范圍之內的。我們可以稱這種事實上公共財產為間接公有制的載體。

1、在代理公有制中，財產的所有權跟利益的分配并不一定成正比。所有者不一定享受最大的收益權，比如，我國農村實行的家庭聯產承包責任制。國家享有對全國土地的所有權，這毫無疑問。但是，國家和集體從農民那里每年拿到的只有10%的土地用益權。國家和集體握有100%的土地占有權和30年一次的土地處置權。與之相對的農民，則擁有100%的土地使用權、90%的土地用益權和30年內對土地的處置權。在這里我們明顯看出，國家和集體所有只是象征性的，農民在家庭聯產承包中是最大的獲益者，有人甚至說，中國的家庭聯產承包責任制帶有濃厚的私有性質。同時，我們也必須看到，無所有權也未必不享有收益權。比如，股份制公司是由若干個私人財產組成，公司既不是財產的所有者，也不享有終極占有權，但是公司卻可以自由支配公司的財產、享有部分用益權和部分處分權。股份公司開始繞開所有權的限制，獨立地參與到社會化大生產中來。馬克思在《資本論》中對股份制公司予以高度評價“假如必須等待積累去使某些單個資本增長到能夠修鐵路的程度，那么恐怕到今天世界上還沒有鐵路。但是集中通過股份公司轉瞬之間就把這件事完成了?！惫煞葜圃谥袊某霈F是對公有制理論的又一種詮釋，即從注重所有者享有真正的經濟權利來考慮的。我們國家在十五大上也對股份制公司的公有制性質予以充分的肯定。公司起到委托代理的作用，真正享有收益大權的是股東，所有者享有實質上收益權。所以，單從產權歸誰所有的角度出發，并不能真正體現公有制的惠民利民的特點。判斷公有制優越與否的標準應該看人民是否享有更大的收益權。

2、間接公有制的提出是對我國公有制占主體地位的更好詮釋。我國一直強調公有制的主體地位，多種所有制經濟共同發展是我國的一項基本經濟制度。但是，事實上公有制在國民經濟中的比重在不斷下降，至2005年，在社會總資產中，公有資產比重下降為48．8%，非公有制資產比重上升到50．9%;尤其在一些發達地區，民營經濟、私有經濟發展非?；钴S，公有制已經在本地區不占主體地位。這何以體現公有制的優越性?這是理論界不能夠回避的問題。間接公有制的提出在于把屬于公共財政也納入到公有制當中，從而彌補了代理公有制或者傳統公有制底氣不足的缺點，兩種公有制形式共同構成了社會主義的經濟基礎。

何謂間接公有制?所謂間接公有制就是指在國家法律、法規的保護下，國家通過一系列的稅收政策、財政政策對國有大型企業、壟斷性行業的利潤以及私營企業和個人稅收等進行收繳。在國家二次分配中，通過社會保障、社會福利、貧困救濟等制度，使人民從中獲得的享有分配社會公共財富的權利，其目的在于縮小貧富差距，保障公民收入分配趨于合理化。

3、間接公有制的提出能幫助我們更好地解釋馬克思恩格斯“兩個必然”的思想。間接公有制的理論來源是西歐的福利國家制度。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中論證了“資產階級的滅亡和無產階級的勝利是同樣不可避免的”?！皟蓚€必然”成了無產階級革命的動力源泉。然而，一百五十多年過去了，資本主義不僅沒有滅亡，反而表現出了欣欣向榮的景象。而作為社會主義老大哥的蘇聯卻在僅存七十多年之后倒下了，這促使人們開始重新審視資本主義世界。與馬克思時代相比，現代西方文明在經濟發展、政治民主、國際關系方面都有了明顯進步。在經濟上，隨著中產階級的壯大和福利國家的建設，所謂無產階級“絕對貧困化”引發革命的危機已被化解。如今的資本主義國家已經過改良，并非是原來的資本主義，尤其是西歐和北歐的福利國家，已經明顯具有社會主義的因素。

西北歐發達國家都是以私有制為主體，國家所有的財產并不多。但是，國家在分割和支配國民收入的時候卻擁有很大的權力。眾所周知的瑞典，其社會福利涵蓋從搖籃到墳墓的各個階段，囊括了瑞典公民的各個成分。巨大的財政開支來自哪里?資金來源主要為稅收和企業繳費。瑞典的高稅收舉世聞名。2005年，瑞典全國稅收占國內生產總值的50．9%，遠遠高于歐盟(40%)和經濟合作與發展組織(36%)的平均水平。瑞典稅收制度的首要原則——多拿錢必須多納稅。而且瑞典的稅收制度相當完備，幾乎沒有人能鉆空子。私有制的經濟基礎并沒有妨礙其對貧富差距的平衡，瑞典的雇主和工人收入差距拉得不大，其基尼指數低于2．0是被世界各國人民羨慕的理想國度。再如英國是實行福利國家最早的西歐國家，英國的住房非常緊張，不過，英國房產市場鮮有暴漲暴跌現象，投機氣氛也不是那么濃厚，這主要是由于政府通過國家投資大規模建設廉租房，保障買不起房的公民有房住。如果沒有強大的資金來源做后盾，百姓也很難享受這種福利待遇。以西歐兩個典型的國家為例，得出這樣的結論:私有制的經濟基礎，并不影響國家通過稅收政策調控公民收入差距，從而實現具有社會主義因素的福利國家。國家通過財政收入，用于公共福利，這難道不是一種民本上的公有制嗎?名義上的私有制，卻辦著公有制的事業。

三、我國間接公有制的量化及惠民舉措

按照馬克思的觀點，社會主義之所以要取代資本主義社會，是因為社會主義公有制比資本主義私有制優越，公有制的經濟基礎能最終實現“消滅剝削、消除兩極分化、最終實現共同富?！钡哪繕?。然而，從中國改革開放的過程來看，由于多種經濟成分的并存和激烈競爭，特別是各種私有制經濟的迅猛擴張，卻導致一系列社會問題的出現。其中最嚴重的要數由分配不公造成的人群和地區間的貧富差距日漸拉大?；嵯禂凳菄H上用來綜合考察居民收入分配差異狀況的一個重要分析指標。據世界銀行的測算，歐洲與日本的基尼系數大多在0．24到0．36之間，而中國2009年的基尼系數高達0.47，目前仍在繼續上升，這是社會利益共享機制發生嚴重斷裂的顯著信號。社會主義公有制國家的優越性何以體現?共同富裕的目標又怎么能實現?間接公有制的探索和舉措，為縮小貧富差距、緩解社會矛盾將起到重要的作用。間接公有制的重點在于收好國家各項稅收、把好國家財政的錢袋子，并把這些錢有效地用于本國人民的社會福利，從而使公有財產惠及百姓。

1、完善稅收制度，充實間接公有制的資金來源。稅收是國家財政收入的主要來源，也是對國民收入再分配的可靠保證。在中國這個人口眾多的大國內，稅收監管制度是不健全的，偷逃稅現象是普遍存在的。比如個人所得稅。中國的個人所得稅的征收范圍表面是覆蓋全民的，但實質上企業、事業單位的人才是真正的納稅主體。對于商人來講，每個人都有兩、三個賬本。一個是給稅務機關看的，一個是自己看的。為逃避稅款，弄虛作假是普遍存在的。國家根本沒法核定其個人收入狀況，對其個人所得稅的收繳都是形同虛設。這也是造成貧富差距的重要原因之一。而商人、官僚和利益集團才是國家征稅的重點。根據世界銀行的最新報告，美國5%的人口掌握了60%的財富。而中國則是1%的家庭掌握了全國41．4%的財富，財富集中度遠遠超過了美國，成為全球兩極分化最嚴重的國家之一。在瑞典這個高福利的國家，稅收在政府財政收入中高達90%。個人所得稅是瑞典的最大稅種，而且實行累進所得稅。這充分體現了瑞典稅收制度的首要原則——多拿錢必須多納稅。中國在個人所得稅收取的原則跟瑞典是一樣的，但是在征收的過程中存在著諸多漏點。致使大量應繳稅款流失，造成目前公民收入差距如此之大。填補貧富差距鴻溝的重要措施，就是要加大對富人的征稅力度，包括遺產、房產稅、完善個人所得稅制度。一個國家只有稅收豐盈，才能保證在二次分配中，照顧到更多的弱勢群體和貧困階層的利益。

為了避免逃稅的現象發生，應該借鑒瑞典的做法。瑞典為每位納稅人建立了一個納稅賬戶，該電子信息賬戶與金融、警察和社會保障等部門實現了資源共享，從而便于監控個人的報稅行為。而我國對稅收監管不到位，致使一些歌星影星等高收入者逃稅現象嚴重;對個人所得稅征收過程中，商人可以虛報、少報個人所得，從而達到逃稅的目的;由于稅收上的漏洞，很多高收入者根本就沒含在納稅范圍之中。這些都是制度上的問題，不是納稅人的過錯。當然，在我國建立這樣一個納稅賬戶的花費可能會很高，但是從稅收的回報和長期收效來看，確實是件利國利民的大事。瑞典建立這個納稅賬戶的花費是70億瑞典克朗，但是回報卻達到300億瑞典克朗。

2、國有大型壟斷企業利潤全民化，是間接公有制資金的另外一個重要來源。在中國電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應、煙草等國有壟斷性行業，職工數不到全國職工總數的8%，但工資和工資外收入總額卻相當于全國職工工資總額的55%;以前國企上繳國家的稅收之后，利潤是可以自由支配的。這就造成了上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國有企業高管與社會平均工資相差128倍。國企哪里還能體現全民的性質，導致國有資源被少數人所把持和壟斷，成為少數人謀福利的工具。國企大量的利潤沒有起到服務社會的作用，這連私有制的企業都不如。法國、德國、英國等國家的國企紅利均通過財政預算體系上交國庫，用于公民社會福利的資金來源。在美國阿拉斯加州政府利用該州的石油資源，每年給每個公民分紅，使公民對國家共有資產的受益。中國現在也出臺政策，要求國有大型企業既要繳納稅收，也要繳納部分紅利。2006年中央企業利潤已經高達7200億元人民幣。，2010年國有企業利潤達到3萬億。如何合理分配這筆資金，能否讓大眾收益成為全社會關心的問題。資本主義國家的國企都能給百姓分紅，中國的國有壟斷企業造福百姓更是責無旁貸，只有這樣才能體現全民所有。

世界銀行認為，國有企業的紅利和私有化收入應該上繳給財政部，納入正規的預算程序，并用于公共支出。在瑞典和挪威，國有企業一般以盈利的1/3至2/3上交給國家。既然是國有企業，要么就不要以營利為目的，代表政府來承擔特定的公共社會職能。如美國的Fannie Mae公司，幾乎是世界上最大的國有企業，它的經營目標是“讓更多的美國人擁有自己的住房”。如果以營利為目的，那就應該體現出全民所有的性質，讓利潤惠及普通的百姓。否則還談什么公有制企業?

3、探討政府對土地出讓金的使用問題。房地產市場近些年異?；鸨?，房價飛漲致使百姓買不起房，已經成為中國頭等的大事。2010年12月28日聯合早報網報道，中國政府賣地所得3916億，對土地財政的依賴已經達到相當高的水平。我們的確承認，除了國家稅收外，地方的財政稅收是不足的，為了地方的基礎設施建設和事業單位的支出，地方政府看好賣地的收入。按理來說，土地是國家所有，地方政府出賣了土地使用權，其收入理應歸當地人民所有。事實上，土地出讓金到底流向了哪里?百姓從中得到哪些福利待遇，也應該公示于眾，做到公開透明。有一調查報告顯示，土地出讓金反哺農村的只有5%。而百姓買不起房、生活成本提高卻是有目共睹的事實。中央提出可持續性發展的戰略，而短期內靠土地出讓金來維持現狀，這能有可持續性嗎?地方沒有實體企業，最終不是長久之計。

4、探索適合中國的社會保障制度。間接公有制實現的載體就是國家的社會保障制度。中共十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的目標，實現這一目標的重要前提之一，就是建立起與社會主義市場經濟發展相適應的社會保障制度，保證在社會的利益分化、階層分化的現實條件下的社會各階層、各利益群體合法的基本的生活權利。我國社會保障體系的改革初見成效，養老保險保障，醫療保險保障，非農勞動者的工傷保障，面向鄉村數千萬貧困人口的最低生活保障制度基本形成，老年人福利、殘疾人福利等各項福利事業也有一定的發展。但距離廣大人民群眾的實際需要還相差甚遠。一個完整的社會保障制度，需要有一套相互協調的管理機構進行管理、監督和執行。我們可以參考瑞典的做法，中央政府對各社會保障項目的建設提出目標要求，由中央和地方社會保障部門對保障基金和分配進行有序的管理、監督和執行。從而建立相互配套的社會保障體系，提高我國人民的社會保障待遇。

公有制是社會主義國家的體現，是人們權利得以保障的前提。社會主義國家由國家和集體代理的公有制向人民群眾正在享有實際權利的間接公有制轉變，社會主義的優越性才能真正的體現;同時，像西歐、北歐一些福利國家的實現，也恰恰是一種民本性的公有制。馬克思所預言的資本主義必然走向社會主義也可以得到詮釋，福利國家名義上是資本主義國家，但通過政府強大的稅收政策，把大量的私有財產變相地轉到國家公共所有，從而提高了相對貧困人口的福利待遇，縮小了貧富差距。資本主義的福利國家已經在做著社會主義國家的事情，不能再以老的眼光看待資本主義，他們已經悄悄地發生了變化。間接公有制的探索實際是在為縮小我國貧富差距、緩解社會矛盾開具良方。

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2012－02－25

高靜(1972－)，湖南益陽人，講師，碩士。