淺談貧困山區農村基礎教育發展問題

張 沖

淺談貧困山區農村基礎教育發展問題

張 沖

從學校、學生和學生家庭方面分析了我國貧困山區農村的基礎教育狀況。認為貧困山區農村的基礎教育發展面臨的主要是資金短缺問題，應增加政府財政對農村基礎教育的支持，并通過多種渠道籌集資金，扶持貧困地區農村基礎教育發展。

農村；貧困山區；基礎教育；“撤點并?！?；寄宿制；財政投入

20世紀90年代以后，中國農村基礎教育受市場化影響日趨明顯。伴隨“撤鄉并鎮”“稅費改革”“并村改組”等農村的一系列改革實踐，貧困山區原本就十分脆弱的基礎教育更是受到直接沖擊。主要表現為：一、經費投入無保障。稅費改革等措施的施行使財政拮據的不少縣鄉經濟來源更加緊張，而國家對教育的投入經過一級級傳遞，能夠落實到鄉村的已經不多，導致農村中小學的生存與發展舉步維艱。二、偏遠山區學齡兒童上學變得更加困難。有關政策規定：凡是在10人以下的鄉村小學、教學點，一律予以撤銷或合并。一大批分散在邊緣、偏僻地區的山村小學、教學點被撤銷后，偏遠山區的孩子上學路途更加遙遠。鄉鎮中心小學相繼開始實行寄宿制，但住宿、伙食等基本條件普遍較差，同時加重了家長的經濟負擔，導致一些學齡兒童輟學。三、優質教育資源大量向城市聚集，農村基礎教育受到直接沖擊。山區教師既要教學，還要照管寄宿學生的生活起居，生活條件艱苦，工作負擔繁重，因此教師流失嚴重。

一、貧困山區農村基礎教育現狀

（一）學校層面

學校面臨的突出問題主要是資金短缺。貧困地區經濟落后，財力有限，用于教育的經費捉襟見肘，加之政府的公用經費落實不到位，制約了學校的發展。

首先，經費不足影響學校正常運轉。每學期學校收取的費用除了支付教材費用以外，學校的教學正常運轉受到很大影響，教學質量難以保證，有些學校就連照明電都用不起，教師用電、各種教學工具都受到限制，嚴重影響了農村基礎教育的發展。

其次，校舍危房改造，困難重重。貧困山區小學危房改造長期投入不足，欠賬太多，僅僅靠上級劃撥?？?，很難推進農村中小學危房改造進度。在現有的條件下，只能進行簡單維修，暗藏了許多安全隱患。

再次，寄宿制學校發展受到制約。伴隨 “撤鄉并鎮”的機構改革，農村中小學結構布局的調整也以“撤點并?！睘橹饕问蕉鸩秸归_，于是寄宿制學校成為貧困山區基礎教育發展的一大趨勢。建寄宿制學校要求學、吃、住一體化，學校校舍規模、師資力量要同學生數量相適應。需要大量的資金投入，才能保證寄宿制學校的良性發展。目前由于缺少資金，撤點并校以后學校校舍緊張，食宿條件不能滿足學生健康成長的需要。

貧困山區的教師生活條件艱苦，工作任務繁重，各項生活福利也沒有保障。因此，環境條件優越的學校教師人數超編，而偏遠山區教師外流，人數嚴重不足。

（二）學生層面

首先，上學路途遙遠。撤點并校之前，每個村都有自己的教學點，能夠滿足學生的基礎教育需求。撤點并校以后，只能去附近大的學?；蛑行男Ｈド蠈W。我們了解到，有的學生上學需要走四五十里山路，有的途中還得淌水過河，往返學校一次需要三五個小時，遇到雨天雪天，所需時間更長。

其次，學生營養不良，貧血率高。學生每天大量時間消耗在路上，許多人每天只能吃到兩頓飯，而且主要是吃大米飯和自家腌制的泡菜，很少能夠吃到肉類、奶類、蛋類以及水果等食物。中科院營養與健康項目課題組的研究數據表明，在偏遠山區小學生的貧血率高達39.6%。

最后，學生心理與學習面臨雙重困境。家庭是孩子社會化的重要場所，但多數山區孩子父母外出打工，導致家庭教育缺失。父母外出打工的家庭，也往往不能為留守兒童提供良好的學習條件。作為委托監護人的祖父母大多文化程度低，大多處于文盲或半文盲水平，難以輔導孩子的學習。

（三）家庭層面

家庭是兒童成長的一個最重要的環境，兒童最先從家庭獲得生活知識、道德規范。貧困山區許多孩子的父母已經去城市打工掙錢，孩子與父母分離，缺少來自父母的直接關愛，造成了家庭教育的缺失。父母權威在子女社會化過程中具有重大影響，對未成年子女有很強的塑造力。長期與父母分離的孩子，缺少家庭完整的社會化過程。留守兒童在家一般選擇由祖輩照看，祖輩不能給孩子輔導學習，缺少必要的家庭文化氛圍。很多家庭由于經濟條件差，也不能滿足孩子在成長階段所需的各項營養。

二、對發展貧困山區農村基礎教育的建議

在與城市基礎教育比照的時候，我們不難發現農村基礎教育長期以來在一條被弱化、邊緣化的軌道上運行，在不協調地發展著。在推進高等教育向大眾教育過度的時候，農村教育仍舊徘徊在進入初中就基本告終的層次上。政策傾向上的不平衡更是加劇了農村基礎教育的困境，盡管政府不斷出臺各項政策推進農村基礎教育發展，但各項政策的落實情況卻不盡人意。統籌城鄉教育發展，必須加大對農村基礎教育的投入和扶持力度，找準家庭、學校、社會三者的契合點，使農村基礎教育從根本上走出困境。

首先，增加政府財政對農村基礎教育的投入與支持。加快貧困山區教育的發展，要保證以中央財政為主體、地方財政以及學校自身為補充的三方教育資金的良性運轉。國家應當承擔基礎教育教師的工資，保障教師的社會地位以及他們在工作、生活、住房、醫療等方面的福利待遇，同時要加強對教師隊伍的統一管理，促進教師隊伍的穩定與質量的提升。要加強財政對農村基礎教育設施的投入，改善貧困地區農村的校舍，使農村教學手段逐步現代化，改變農村學生學、吃、住的落后面貌。要直接資助因家庭貧困輟學失學的學生，整體推進農村基礎教育水平提升。

其次，引入市場機制，促使基礎教育投資多元化?？稍O立全國性基礎教育發展基金，?？顚Ｓ?，支持農村基礎教育事業?？砂l行教育福利彩票，廣泛吸收社會各界資金，專項扶持農村基礎教育?？商栒偌w或個人捐資助學。

山區中小學在“撤點并?！币院?，保留下來的學校一般人數較多，規模稍大。應該利用寄宿制把學生盡量集中在學校，學生的學習和生活由學校統一管理，保證他們的學習質量。與老師和同學生活在一起，也能在一定程度上彌補留守兒童的親情缺失。學校應該主動申請專項經費，做好寄宿制學校建設，主動承擔起學校在兒童社會化的責任。

第三，學校應該結合自身情況，開設形式多樣的課程。在完成基礎教育知識普及的同時，要關注學生的身心健康。有條件的學?？梢栽O立心理咨詢室，為學生排憂解難，促進他們健康地快樂成長。學校有責任同家長一道關注學生的學習和成長，應及時做好與學生父母的溝通交流工作，讓學生的父母和監護人及時掌握學生在校的學習生活狀態。

在我國經濟社會發展取得輝煌成就，提倡教育公平理念的當下，家庭、學校、政府都應關注那些身處偏遠山區的農村學生，關注貧困山區的基礎教育。不斷提升整個農村基礎教育的水平，使農村地區適應整個社會的發展，才能逐步消除城鄉差距。

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[3]郭三玲.農村留守兒童教育存在的問題、成因及對策分析[J].湖北教育學院學報，2005（6）.

G522.3

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1673-1999（2012）03-0062-02

張沖（1987-），男，陜西咸陽人，西北大學（陜西西安710127）哲學與社會學學院2010級碩士研究生

2011-11-16