試論淮河流域水資源保護的意義

□李秀菊(河南省鄭州水文水資源勘測局）

隨著社會經濟的迅速發展，生活污水和城鄉工業廢水排放量的不斷增加，淮河流域江河湖泊的水質不斷惡化，省際間、地區間的水事糾紛及水污染糾紛經常發生，水資源短缺及水污染問題已成為社會經濟可持續發展的重要制約因素，強化水資源管理，合理開發、利用和保護水資源具有非常重要的意義。

1.自然環境概況

淮河流域地處我國東部，介于長江和黃河兩流域之間,由淮河流域及山東半島區組成，位于東經111°55’～121°25’，北緯30°55’～36°36’，總面積為 33 萬 km2,西起桐柏山、伏牛山，東臨黃海，南以大別山、沂蒙山、江淮丘陵、通揚運河及如泰運河南堤與長江分界，北以黃河南堤和泰山為界與黃河流域毗鄰。山海之間為廣闊的淮河平原，流域面積27萬㎞2。山東半島系指山東省境內黃河流域界與淮河流域界及黃海和渤海之間的半島地區，面積約6萬㎞2。

淮河流域地形總態勢為西高東低、南北高中間低。西部、西南部及東北部為山區、丘陵區，其余為廣闊的平原。山丘區面積約占總面積的1/3，平原面積約占總面積的2/3。流域西部的伏牛山、桐柏山區，一般高程200～500m（85黃海高程，下同），最高地為豫西沙潁河上游石人山高達2153m，為全流域的最高峰；南部大別山區高程在300～1774m；東北部沂蒙山區高程在200～1155m。丘陵區主要分布在山區的延伸部分，西部高程一般為100～200m，南部高程為50～100m，東北部高程一般在100m左右?；春痈闪饕员睘閺V大沖、洪積平原，地面自西北向東南傾斜，高程一般15～50m；淮河下游蘇北平原高程為2～10m；南四湖湖西為黃泛平原，平原地形西高東低，地面由西北向東南傾斜，地面坡降為1/7500～1/10000,高程為30～50m。流域內除山區、丘陵和平原外，還有為數眾多、星羅棋布的湖泊、洼地。山區面積占14%，丘陵占17%，平原占56%，洼地占9.5%，河湖區占3.5%。山東半島區態勢自西向東呈馬鞍形，西部地形南高北低，小清河及膠、濰、彌諸河發源于泰沂山脈北麓，向北流入渤海。半島的南、東、北三面為低山，青島嶗山山頂峰海拔1133m,中部為膠縣—萊陽斷陷盆地，大澤山、艾山之北分布有東西狹長的蓬萊—龍口—萊州濱海山麓平原；山區面積占全區面積的23%，丘陵占31%，平原占36%，洼地占10%。

2.淮河流域地表水資源的特征

2.1 年際變化大。豐水年降水量達1300～1400m m，年徑流量達1000億m3；而枯水年降雨量僅400～500m m，年徑流量還不及200 億 m3。

2.2 年內分布不均?；春恿饔?0%年徑流量集中在汛期，以暴雨形式產生。非汛期徑流量僅占30%左右，最大最小月徑流相差9～30倍。

2.3 地區分布不均?；春恿饔蚪邓皬搅骶嬖谀喜看蟊辈啃?，沿海大內地小，山區大平原小的分布特征?；春右员逼皆?，人口、耕地、糧食產量均占全流域的80%左右，而水資源量僅占50%左右。

2.4 淮河與沂沭泗水系水文氣象上有一定的不同步性?；春铀到咏L江流域，沂沭泗水系接近黃河流域，他們的豐枯差異為水系間互相調水創造了條件。

淮河流域的地下水以埋深在60m以內的平原區淺層地下水為主。大氣降水為主要補給來源，具有埋深淺，水質好，易于開采利用的特點；同時，開采地下水具有灌溉、除澇、降漬、治堿等綜合效益，是平原區綜合治理旱澇漬堿的有效措施之一。

3.水資源利用現狀

淮河流域已建成水庫6000余座，總庫容和興利庫容分別為270億m3和113億m3；塘壩58萬座，庫容約30億m3，湖泊30多個，總庫容和興利庫容分別為280億和60億m3；固定機電排灌站4萬座，總裝機320多萬馬力；水閘6000多座,它們的主要作用是攔蓄河水，調節河道徑流和補充地下水，發展灌溉、供水和航運事業，汛期泄洪排澇。各類水利工程的設計灌溉面積已達0.1億hm2，有效灌溉面積達0.073億hm2。灌區的興建，使淮河流域農業生產條件大為改善，提高了糧食產量和農村經濟效益。

4.水質污染規律

4.1 據調查分析，水質污染趨勢正在逐年加重。

4.2 主要污染河段多集中在城鎮排污口附近河段，以惠濟河、賈魯河、洪河、渦河、東魚河、沱河、通揚運河、浉河、大運河等河流最為嚴重。

4.3 污染程度在年內的變化規律一般是每年12月至翌年1月和5月至6月兩個嚴重期。12月至翌年1月的河川徑流最少，大部分河道處于斷流狀況，納污河段自凈能力小，大多變成了污水溝；而5至6月第一場暴雨后，各污染河段普遍開閘放水，積聚的污染物隨徑流下排，使污染范圍加大。

4.4 對于水庫或暢流河道，一般來說是水量大，水質好，但由于淮河流域的平原河道人工控制性較強，水質和水量的相關關系較差。

5.存在的問題

5.1 水資源短缺。流域內人均和畝均地表水資源均不到全國人均的20%，加上時空分布不均，導致流域內洪澇災害十分嚴重，在近500年歷史中，災害年份占66.2%，其中洪澇災害占24.7%，旱災占18%，旱澇并存占23.5%。

5.2 水污染日趨嚴重。越是水資源緊缺地區，水環境容量越小，越易受污染，污染又使有限的地表水資源得不到利用，形成惡性循環；有些地區，河道污染已間接影響地下水的水質?？刂茀^內農業生產化肥和農藥施用強度大，機械、水泥、食品加工等企業污水排放氟化物、汞等重金屬污染物超標。

5.3 一方面水資源不足，另一方面又存在嚴重的用水浪費。大部分農業灌水方式落后，水稻淹灌，旱作物大水漫灌。工業機器設備及生產工藝較落后，工業用水管理較差，也是導致許多地區缺水的重要原因。

5.4 地下水超采現象嚴重，漏斗面積正不斷擴大。相當多的地區水資源開發利用已經超過其承載能力。泰安、棗莊、淮北、阜陽等地因地下水超采已引起較嚴重的環境地質問題，造成了地面沉降和地下水污染。河流干枯、湖泊萎縮、水污染等亟待治理。

5.5 河道水生態環境差。由于氣候原因和水資源利用超過其承載能力，許多之流河道出現長時間有水無流甚至干涸，成為季節性河流。水生生物蛻化，污染物稀釋自凈能力消失。

6.治理對策

針對淮河流域水資源存在的問題，必須加強水資源的統一規劃、管理和保護，主要治理對策如下：

6.1 繼續興建水庫、閘、壩工程，增加庫、湖、閘等工程調蓄能力。在中下游擴大河道行洪能力，增加沿淮洼地及洪澤湖等湖洼調蓄能力。在不影響防洪的前提下，盡可能增加興利庫容，以解決枯年、枯季的用水不足問題。減少主要河流低流量或斷流發生時間、范圍，維護重要湖庫必須的水位，維持城市水域景觀和旅游資源，維持河道的一定稀釋自凈能力，使地下水得到補給。隨著經濟社會用水的增加，要防止河干的擴大和水流的進一步減小，進一步解決河口沖沙壓咸，維護珍惜魚類生境等。

6.2 興建必要的跨流域調水工程，增強流域抗旱抗澇能力。利用各流域水資源時空分布不均的特點，統一調度水資源。

6.3 加強用水管理，改革水費征收辦法，逐步實行“取水許可制度”，堅持水質和水量并重的原則，既要防止水資源受到污染，又要防止盲目開發。大面積推廣應用水稻濕潤灌溉、旱稻及旱用物噴灌等先進灌溉技術，加強回歸水的利用；根據各地水資源及工業結構等條件，規定各地區各類工廠不同時期的用水定額和工業用水重復利用率。

6.4 加強水利工程的優化調度，使現有工程在防洪、灌溉、發電、航運、供水、環境等各部門發揮更大的綜合效益。尤其是在水污染越來越嚴重的情況下，要特別注意發揮工程調度對減少污染危害的作用。發揮水利工程措施和非工程措施的積極作用，最大限度改善水生態環境和河流湖泊對污染物的自凈能力。

6.5 著重加強生態用水保護工作，要根據具體河流情況，制定生態用水保護措施，從水資源整體管理上考慮，可采取有償用水辦法解決生態用水。

6.6 劃分保護區并嚴格遵守一系列規定，禁止一切破壞水環境生態平衡的活動及破壞水源林、護岸林及相關植被，嚴禁向水域傾倒工業廢渣、城市垃圾等其他廢棄物，嚴禁運輸有毒有害物質、油類、糞便的船舶和車輛進入保護區，嚴禁使用劇毒和高殘留農藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥和毒品捕魚，切實加大管理力度，實施排污許可制度，建立水質監測體系，建立健全法規并加強宣傳教育，提高人民群眾保護水資源的意識，自覺保護水資源。